Учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора Л. А. Каргиной

• Название: Учебник Под редакцией доктора экономических наук, профессора Л. А. Каргиной
• Дата: 20.08.2022
• Размер: 4.86 Mb.
• Имя файла: Cifrovaya_ekonomika_RUT.docx
• Тип: Учебник; #649499
• страница: 7 из 27

Понятие, цели и принципы создания цифрового профиля

Цифровизация экономики формирует большие мас- сивы данных у всех участников информационного обмена, первоисточники которых содержатся в государственных информационных системах (ГИС) и необходимы для осу- ществления как государственных функций, так и оказа- ния услуг гражданам. Совокупность таких данных фор- мирует Цифровой профиль гражданина и организации.

Цифровой профиль гражданина — это совокупность цифровых записей о гражданине, содержащихся в информа- ционных системах государственных органов и организаций.

Системы Цифрового профиля составляют техноло- гическую инфраструктуру, которая позволяет использо- вать данные гражданина из Цифрового профиля (вклю- чая данные в ГИС, доступные по ссылкам) с его согласия, предоставляемого в цифровом виде.

Основные характеристики Цифрового профиля граж- данина показаны на рис. 2.1.




Цифровой профиль организации является сово- купностью цифровых записей об организации, которые содержатся в информационных системах государствен- ных органов и организаций.

Системы Цифрового профиля составляют технологи- ческую инфраструктуру, которая позволяет использовать данные юридического лица с его согласия, предоставляе- мого в цифровом виде.

Цифровой профиль юридического лица строится на основе ОГРН и ОГРНИП — основного государствен- ного регистрационного номера юридического лица (инди- видуального предпринимателя).

ОГРН (ОГРНИП) присваивается регистрирующим органом при внесении первой записи в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Данные Цифрового профиля юридического лица содержатся в Едином государственном реестре юриди- ческих лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), иных государственных системах и реестрах.

Руководитель юридического лица за счет связки Циф- рового профиля юридического лица и физического лица имеет возможность поручить (делегировать) другому уполномоченному лицу проведение определённых опера- ций в цифровом виде. Такое делегирование руководитель юридического лица выполняет в Цифровом профиле юри- дического лица с использованием квалифицированной электронной подписи и фиксирует в реестре цифровых согласий юридического лица, который фактически также является реестром полномочий.

Существующие в настоящее время механизмы доступа к государственным данным имеют недостатки, препят- ствующие эффективному цифровому взаимодействию, в том числе:

• 
  отсутствие формализованных механизмов обра- ботки данных с целью повышения уровня и качества жизни граждан;
  
• 
  недостаточный уровень доступности, качества и актуальности государственных данных, необходимых для перехода на цифровое взаимодействие;
  
• 
  отсутствие инфраструктуры, способной обеспечить унифицированный, безопасный, быстрый и удобный обмен данными между всеми участниками;
  
• 
  отсутствие стандартов и решений в сфере информа- ционной безопасности, в том числе криптографии, для обе- спечения безопасного обмена данными между государ- ственными органами и коммерческими компаниями;
  
• 
  отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы.
  

Наличие вышеуказанных барьеров приводит к воз- никновению следующих негативных последствий для ор- ганизаций и граждан:

• 
  высокий уровень операционных расходов, связан- ных с обработкой бумажных документов, необходимостью личного присутствия физического лица, ручной проверки и подтверждения предоставленных данных;
  
• 
  низкая эффективность внутренних бизнес-процес- сов организаций, связанных с аналитикой данных (ско- ринг, риск-менеджмент, оценка просроченной задолжен- ности, подготовка отчетности и т. д.);
  
• 
  низкое качество клиентского опыта, снижение кон- версии, недоступность части услуг для отдельных групп клиентов (например, услуг, требующих личного присут- ствия (подача документов, идентификация), для граждан, проживающих в труднодоступных регионах);
  
• 
  сложность персонализации продуктов и услуг на основе данных о физическом лице, полученных или актуализированных из внешних источников;
  
• 
  отсутствие у гражданина возможности управления выданными согласиями в электронном виде.
  

Создание инфраструктуры «Цифровой профиль» позволит устранить эти барьеры и создаст возможность автоматизированного получения данных о гражданах и организациях посредством «единого окна».

Целями создания Цифрового профиля являются:

• 
  обеспечение возможности для граждан управления передачей и обработкой своих данных (управление цифро- выми согласиями), содержащихся в Цифровом профиле;
  
• 
  обеспечение возможности использования с согла- сия гражданина данных, содержащихся в Цифровом про- филе, организациями в целях предоставления различных услуг;
  
• 
  обеспечение удобного, прозрачного и безопасного обмена данными между участниками информационного обмена;
  
• 
  повышение доверия между участниками обмена данными;
  
• 
  обеспечение оперативного и безопасного получения данных из государственных информационных систем;
  
• 
  развитие цифровых финансовых, государственных и иных услуг.
  

Цифровой профиль может использоваться:

1. 
   Для идентификации. Цифровой профиль хра- нит наиболее востребованные данные, а также ссылки на достоверные и юридически значимые данные, содер- жащиеся в государственных информационных систе- мах, на основании которых органы власти и организации в соответствии с требованиями законодательства Россий- ской Федерации могут провести дистанционную иденти- фикацию без необходимости предоставления клиентом бумажных документов.
   
2. 
   Для развития цифровых услуг, предоставляемых гражданам и организациям. Получение и обновление данных о клиенте (физическом или юридическом лице) коммерческими организациями позволит на основедан- ной информации, доступной в режиме онлайн, развивать цифровые услуги для граждан, что будет способствовать развитию цифровой экономики в целом.
   

В первую очередь такими коммерческими организа- циями являются:

• 
  финансовые организации, которые должны с уста- новленной законом периодичностью актуализировать персональные данные клиентов;
  
• 
  негосударственные пенсионные фонды и страховые компании, оказывающие услуги управления средствами пенсионных накоплений и страхования;
  
• 
  профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие ведение реестра владельцев ценных бумаг;
  
• 
  удостоверяющие центры, формирующие и выдаю- щие гражданину сертификат ключа проверки электрон- ной подписи;
  
• 
  операторы связи и телекоммуникационные компа- нии, предоставляющие услуги связи;
  
• 
  прочие компании — провайдеры услуг и сервисов, для оказания которых требуется идентификация гражданина.
  

3. 
   Для предоставления комплексных государственных услуг. Получение государственных и муниципальных услуг часто связано с жизненными ситуациями граждан, в которых они не обладают достаточной информацией о своих правах и порядке получения полагающихся им услуг. Инфраструктура Цифрового профиля позволит перейти на проактивную модель предоставления государ- ственных и муниципальных услуг. Например, в случае заказа заграничного паспорта и при истечении срока его действия Цифровой профиль напомнит заявителю о необ- ходимости заблаговременной замены паспорта и позволит заполнить заявление о его замене в «один клик».
   

Цифровой профиль поможет выявить наиболее значи- мые ситуации, происходящие в жизни гражданина, разре- шение которых требует неоднократного обращения в раз- личные государственные органы и организации. Такой подход приведет к повышению доступности государствен- ных и муниципальных услуг в электронном виде, осведом- ленности об этом граждан и их удовлетворенности.

Цифровой профиль может применяться в следующих случаях:

• 
  для получения государственных и муниципальных услуг;
  
• 
  при взаимодействии с различными коммерческими организациями (банками, микрофинансовыми органи- зациями, НПФ, страховыми компаниями, операторами связи и иными) для получения услуг;
  
• 
  для актуализации данных о своих клиентах ком- мерческими организациями на основе источника досто- верных и юридически значимых данных.
  

Взаимодействие участников инфраструктуры Циф- рового профиля будет построено на принципах доверия между всеми участниками процесса обработки данных и обеспечит для них ряд преимуществ.

Для граждан:

• 
  повышение доступности услуг за счет их предостав- ления полностью в цифровом виде;
  
• 
  снижение стоимости услуг за счет цифровизации и оптимизации процессов их предоставления;
  
• 
  сокращение времени и количества шагов для полу- чения услуг в цифровом виде;
  
• 
  управление своими данными в режиме 365/7/24;
  
• 
  повышение цифровой грамотности.
  

Для государства:

• 
  повышение эффективности государственных управ- ленческих решений за счет увеличения объема данных, обрабатываемых в автоматизированном виде;
  
• 
  перевод ГИС на реестровую модель формирования, ведения и предоставления данных, а также обеспечение юридической значимости соответствующих записей в рее- страх;
  
• 
  возможность использования государственными органами данных полностью в цифровом виде, в том числе в целях предоставления государственных услуг;
  
• 
  возможность использования государственными органами цифровых технологий для снижения регулятор- ной нагрузки на организации;
  
• 
  исключение дублирования данных (дедупликация) в разных информационных ресурсах, кроме дублирова- ния наиболее востребованных видов сведений с целью снижения нагрузки на каналы передачи данных;
  
• 
  повышение безопасности при обмене данными;
  
• 
  развитие ГИС и снижение на них нагрузки. Для организаций:
  
• 
  повышение операционной эффективности за счет увеличения объема данных, используемых при принятии управленческих решений;
  
• 
  «единое окно» для получения данных из ГИС;
  
• 
  повышение качества, доступности и скорости пре- доставления данных;
  
• 
  сокращение времени и количества шагов для откры- тия и ведения бизнеса («в один клик»);
  
• 
  появление новых сервисов и бизнес-моделей, осно- ванных на обработке и анализе данных;
  
• 
  получение согласия на передачу и обработку персо- нальных данных в цифровом виде.
  

Таким образом, Цифровой профиль будет напрямую способствовать переходу от модели запроса «точечных» услуг к модели предоставления государственными орга- нами и организациями для граждан и организаций ком- плексных продуктов и услуг в зависимости от их жизнен- ной ситуации.

Основными принципами создания инфраструктуры Цифрового профиля являются следующие:

• 
  физическое лицо вправе свободно распоряжаться доступом к своим данным, хранящимся в различных государственных информационных системах;
  
• 
  использование и передача данных из Цифрового профиля физического лица происходит только с его согласия; если передача данных не предусмотрена зако- нодательством Российской Федерации; физическое лицо управляет процессом предоставления и отзыва согласия;
  
• 
  для предоставления цифрового согласия на доступ к данным из своего Цифрового профиля гражданин дол- жен пройти идентификацию и аутентификацию с исполь- зованием простой или квалифицированной электронной подписи;
  
• 
  наиболее востребованные данные, такие как цифро- вые копии документов, будут храниться в Цифровом про- филе, при этом остальные данные хранятся в информаци- онных системах, в которых они первоначально создаются;
  
• 
  доступ к данным осуществляется напрямую из Цифрового профиля в случае, если такие данные хра- нятся в информационных системах Цифрового профиля, либо по ссылкам на источники данных с использованием идентификаторов, присваиваемых в соответствующих информационных системах;
  
• 
  ответственность операторов персональных данных при обработке персональных данных с использованием инфраструктуры Цифрового профиля устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  
• 
  связывание множества идентификаторов в различ- ных информационных системах обеспечивает технологи- ческий идентификатор ЕСИА — ЕСИАID;
  
• 
  обмен данными происходит в доверительной защи- щенной среде и способствует снижению операционных издержек государственных органов и коммерческих орга- низаций, связанных со сбором, подтверждением и актуа- лизацией таких данных.
  
• 
  подключение коммерческих организаций к инфра- структуре Цифрового профиля осуществляется на добро- вольной основе, если иное не предусмотрено законода- тельством Российской Федерации.
  

Реализация ссылочной структуры Цифрового про- филя возможна при условии перехода государственных органов — поставщиков данных на реестровую модель.

В целях повышения качества услуг в электронном виде, а также сокращения сроков их предоставления необходимо реализовать поэтапный переход к «полно- стью цифровым» услугам — так называемой «Реестро- вой модели» оказания государственных и муниципаль- ных услуг, подразумевающей предоставление результата в виде внесения сведений в ГИС без выдачи результата на бумажном носителе.

В данном случае результатом оказания услуги будет являться запись в информационной системе (реестре) соответствующего государственного органа либо ее обнов- ление с сохранением историитаких изменений. Реестро- вая модель предусматривает хранение результатов услуг в соответствующей ГИС и предоставление выписки из соот- ветствующего реестра по требованию пользователя.

Для перехода государственных органов и организа- ций на реестровую модель необходимо:

• 
  определить состав данных, который будет форми- ровать Цифровой профиль, и поставщиков этих данных («золотая» запись);
  
• 
  обеспечить возможность актуализации данных в ГИС, в которых они не создаются;
  
• 
  определить перечень государственных и иныхус- луг и/или сведений, в результате получения которых будут накапливаться ссылки на данные в Цифровом про- филе;
  
• 
  обеспечить изменение законодательства, на основа- нии которого предоставляются соответствующие услуги, для их перевода на реестровую модель — придание юри- дической значимости реестровой записи, замена бумаж- ного документа на электронную выписку из государствен- ного реестра;
  
• 
  реализовать доработку соответствующих информа- ционных систем государственных органов и организаций. Введение реестровой модели является длительным процессом, который будет сопровождаться поэтапным переходом к внесению сведений в ГИС без выдачи резуль- тата на бумажном носителе. Для беспрепятственного обеспечения такого перехода необходимо урегулировать вопрос постоянного и временного архивного хранения документов, которые были сформированы до введения реестровой модели в электронном виде, определить пере-
  

чень форматов и процедур их конвертации.

Кроме того, для использования реестровой модели в целях предоставления гражданам цифровых ком- мерческих услуг (например, финансовых) потребуется снятие ограничений в отраслевых законах. Так, за счет внедряемой модели электронного паспорта транспорт- ного средства электронный полис ОСАГО, согласно нормам Федерального закона от 25 апреля 2002 г.

№ 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных редств» [3], позволяет исключить из оборота бумажный вид полиса и использовать реестровый номер полиса как при проверке сотрудниками ГИБДД, так и при насту- плении страхового случая, при этом реестровая запись с учетом всех необходимых данных о полисе хранится в информационной системе Российского союза авто- страховщиков.