Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Классификация функций государства осуществляется: • в зависимости от объекта государственного воздействия их подраз- деляют на экономические, социальные, идеологические, эколо- гические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п.; • по сферам деятельности (сферам реализации государственного су- веренитета) – на внутренние (функции, в которых реализуется внутренняя сторона государственного суверенитета) и внешние (функции, в которых реализуется внешняя сторона государствен- 107 Тема 4. Функции и механизм государства ного суверенитета; внешние функции связаны с отношениями дан- ного государства с другими странами); • по продолжительности действия – на постоянные (функции, су- ществование которых имеет место на всех этапах существования государства) и временные (функции, существование которых об- условлено специфическими условиями конкретного этапа обще- ственного развития); • в зависимости от степени значимости для государства на определен- ном этапе исторического развития – на основные и неосновные. Есть и другие основания деления функций государства; • в зависимости от характера и содержания социальных интересов, которые выражены в функциях ,– на классовые функции (функции, которые в наиболее полной, яркой степени выражают интере- сы лишь определенных групп населения, волю той социальной и политической силы, которая господствует в данном обществе на этапе его исторического развития; классовые функции имеют своей целью сохранение властных рычагов в руках господству- ющей социальной группы; примером таких функций могут слу- жить подавление классовых противников как внеэкономическим принуждением – присвоение результатов чужого труда, чужо- го имущества, отстранение классовых противников от участия в политической жизни, введение официальной идеологии для устранения классовых противников от участия в духовной жизни общества, судебное и внесудебное преследование, депортация, геноцид, так и экономическим – налоговое планирование, та- рифное регулирование эмиссия, инфляция, дефляция, лицензи- рование, трудовое законодательство) и общесоциальные функции (функции, которые выражают интерес всего общества, реализация которых равно выгодна всем членам общества вне зависимости от их принадлежности к той или иной социальной группе; к таким общесоциальным функциям относятся обеспечение националь- ной безопасности, реализация социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан и многое другое). Функции государства необходимо отличать от видов деятельности государственных органов – например, законодательная деятельность парламента, исполнительно-распорядительная деятельность прави- тельства, судебная деятельность судов, деятельность Следственного комитета и т.д. 108 Теория государства и права На примере Российской Федерации рассмотрим функции госу- дарства с позиции внутренних и внешних сфер деятельности, а также задач, стоящих перед обществом. Экономическая функция. Экономические отношения появляются значительно раньше возникновения государства, его элементов. Между тем развитие экономики, производственных отношений приводит к необходимости создания соответствующих государственных органов. Государство, чтобы обеспечить свое развитие, основные нужды насе- ления, а также динамику развития промышленного и сельскохозяй- ственного производства, охрану границы, формирование и содержание армии для отражения врагов и т.д. вынуждено взимать налоги и сборы, таможенные пошлины и т.д. В более поздние периоды, с появлением буржуазного государства, отмечается его роль в установлении объема налогов и тарифов, правил внутренней и внешней торговли, в разре- шении споров между предпринимателями, обеспечении трудовых прав граждан и т.д. В связи с этим никто и никогда не отрицал экономи- ческой роли государства, но извечно в теории и практической жизни стоял вопрос о мере влияния государства на экономические процессы, о том, насколько они эффективны и перспективны. Таким образом, экономическая функция государства многопланова и сложна. Но есть в ней и противоположные тенденции, одна из них – стремление к императиву, к жесткому регулированию, к тотальному решению всех экономических проблем, другая – к свободному рынку. Однако свободная рыночная конкуренция в жестких рамках государ- ственного регулирования существовать не может. Как следствие эко- номика становится неэффективной, стагнирует, не приносит должного эффекта. Задача государства – установить разумные требования, создать оптимальные условия функционирования, развития государства. Социальная функция. Важнейшим признаком государства является его население, ядром которого выступают его граждане. По большому счету задача государства и даже его цель – это обеспечение благососто- яния людей. Речь идет о деятельности государства, его органов, обеспе- чивающих население поддержкой и благами. Эта функция государства известна, например, Ф. Энгельс называл ее функцией «общих дел». Современные государства предоставляют населению услуги. Иначе говоря, многие социально-обеспечительные дела государства реали- зуются посредством предоставления услуг (образовательные услуги, услуги в сфере здравоохранения, дошкольного воспитания и т.д.). Учитывая, что многие современные государства объявляются, не- редко на конституционном уровне, государствами социальными 109 Тема 4. Функции и механизм государства (ФРГ, Испания, Италия, Россия и др.), это обязывает их принимать долгосрочные социальные программы, например, в сфере здравоох- ранения, пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, страхования и др. История так называемой социальной заботы о гражданах из- вестна достаточно давно (реформы Бисмарка в 1875 г., общественные реформы в Англии в 1900–1914 гг., реформа и введение народной медицины в России в 1880 гг. В настоящее время социальная функ- ция сопряжена с состоянием экономики государства). В связи с этим социальная деятельность органов государства может сужаться до обе- спечения отдельных категорий граждан (дети, хронические больные, инвалиды, пенсионеры). В государствах, переживающих жесткий экономический кризис, социальная функция часто сводится к гарантированию прожиточного минимума для малоимущих слоев общества, охране и обеспечению гарантированного минимального размера оплаты труда. Также соци- альная функция реализуется для обеспечения солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защиты интересов тех кате- горий граждан, которые в силу объективных причин не могут само- стоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Функция налогообложения и взимания налогов. Ее нередко называют фискальной. Задачи государства: контролировать денежное обращение в стране, проводить эффективную финансово-денежную политику, формировать государственный бюджет и следить за его расходной частью и не просто отслеживать расходование денег, а контролировать эту деятельность на предмет эффективности. Важнейшей частью фи- нансовой деятельности является функция государства по налогообло- жению и взиманию налогов. Здесь важно установить и контролировать сбор всех видов налогов, что позволит покрывать расходы на содер- жание государственного аппарата и обеспечение экономического, социального, культурно-воспитательного и иного развития страны. Экологическая функция. Появилась в конце XIX в. в связи с гло- бальным воздействием человека на природу и пониманием трагич- ности для населения планеты разрушения природных экосистем (лесов, рек, озер и др.). Многие реки используются в качестве транс- портных артерий (Волга, Рейн, Дунай), на многих реках стоят ги- дроэлектростанции, образующие каскады ГЭС (Волга, Ангара). Эти примеры можно продолжить. При этом достаточно сказать, многие специалисты считают, что человечество еще не до конца осознало последствия катастрофы Чернобыльской АЭС и АЭС Фукусима, за- 110 Теория государства и права грязнение воздушной среды, водных объектов, глобальной вырубки лесов (например, в Африке) и т.д. В результате государство вынуждено уделять внимание охране при- роды и рациональному использованию природных ресурсов. С этой целью государство, его органы определяют экологические цели поведе- ния и обращения с природными ресурсами. Данные правила главным образом образуют экологическую отрасль права. Функция защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Нередко эту функцию называют правоохранительной. С нашей точки зрения, защита прав и свобод граждан – одна из глав- ных составляющих этой деятельности государства, что дает право выделить защиту прав и свобод граждан, поставить ее во главу угла указанной функции. Данную функцию следует отнести к основопола- гающим. Возникает она с появлением государственности, в отличие, например, от экологической. Осуществляя эту функцию, государство издает законы, устанавливает определенный правовой порядок. Обя- занность соблюдать законы и другие нормативные правовые акты образует в обществе режим, который получил название законности. Таким образом, правоохранительная функция сводится к выработке эффективной политики в сфере обеспечения прав и свобод личности, в частности их признания, закрепления и гарантирования, а также предоставления юридических и иных форм защиты прав и свобод человека от нарушений. Правоохранительная составляющая этой функции сводится к борьбе с правонарушениями, прежде всего с пре- ступностью, а также к защите всех форм собственности. Функция обороны. Относится к числу так называемых внешних функций и так же, как правоохранительная, относится к числу пер- вых функций, появляющихся у государства на заре его возникнове- ния. Создание оборонительных отрядов не только из ополченцев, но и из профессиональных воинов считалось главной задачей госу- дарства. Военные структуры были исторически первыми институ- тами государства. Многие исследователи полагали и полагают, что именно с них начинало формироваться государство как таковое. Здесь важно упомянуть роль государственных границ для нормаль- ного функционирования государства. Задача армии – охранять их от нападения недружественных соседних государств и их союзов. Дело в том, что история человечества – это во многом история войн и конфликтов. Всегда богатства одних народов привлекали других, что приводило к покорению одних народов другими. Подводя итог сказанному, отметим, что функция обороны сводится к охране тер- 111 Тема 4. Функции и механизм государства риториальной целостности, а также к организации и поддержанию вооруженных сил. Функция сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. Данная функция также относится к внешним. Поддержание мира и международного правопорядка невозможно без сотрудничества государств в сфере экономических процессов, экологии, культуры, на- уки, здравоохранения, спорта и др. Эти отношения должны быть как двусторонними, так и многосторонними. Формой таких отношений выступают международные договоры, декларации и др. Сотрудничество особенно важно в периоды обострения общеми- ровых проблем, таких как терроризм, распространение наркотиков, обострения экономических проблем, экологических, военных и меж- национальных конфликтов и др. Здесь важны политика единых стан- дартов, деятельность международных организаций (ООН), личные инициативы лидеров государств. Формы осуществления функций государства – это способы упоря- дочения деятельности государства, его органов, граждан, посредством которых реализуются его функции. Формы осуществления функций государства представляют собой внешнее выражение способов ис- пользования механизма государства и права в их осуществлении. Их делят на правовые и неправовые (организационные, экономические, политические, идеологические). Правовые формы осуществления функций государства – это деятель- ность органов государства, связанная с изданием и реализацией юри- дических актов. Речь идет о правотворческой и правоприменительной (включая правоохранительную) деятельности и ее результатах. Право- творчество представляет собой издание законов (законотворчество) и других нормативных правовых актов, о чем речь пойдет дальше. Правоприменительная деятельность представляет собой конкретиза- цию и реализацию положений законов и других правовых документов. Результатом этой деятельности является правоприменительный акт (указ, решение суда и т.д.). Неправовые формы осуществления функций государства заклю- чаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей непосредственно юридических последствий: организационно-регламентирующая (например, планирование, про- граммирование, контроль, различные формы материального и тех- нического обеспечения государственной деятельности – статистика, бухгалтерский учет, организация заседаний органов государства и т.д.), организационно-хозяйственная (предоставление дотаций, размещение 112 Теория государства и права государственных заказов, кредитование и др.) и организационно-иде- ологическая (пропаганда, иные формы идеологического воздействия на население и т.п.), организационно-политическая (согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и др.) деятельность государственных органов. Важно, что неправовые формы осуществления функций государ- ства нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление размеров заработной платы государственных служащих и т.п). Каждая функция государства осуществляется одновременно и в правовых, и в органи- зационных формах. Реализация функций государства невозможна вне конкретных ме- тодов. Методы осуществления функций государства – это способы воздействия на поведение людей, основными из которых являются убеждение, принуждение, поощрение и др. 4.2. Механизм государства. Функции государства и механизм государства Механизм государства: понятие, задачи, структура. Перед госу- дарством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, ор- ганизацией и взаимодействием местного самоуправления, развити- ем законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами граждан- ского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе с го- сударствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое. Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними – иными словами, государственный механизм. Задача категории «механизм государства» – отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни. Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функ- ционирование государственной власти и выполнение ими функций госу- дарства. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов, или, другими словами, механизм государства образуют: 113 Тема 4. Функции и механизм государства • государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.); • государственные организации (полиция, вооруженные силы, служ- бы безопасности); • государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.); • государственные унитарные предприятия; и др. Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития. Функции государства и механизм государства. Государственные структуры, механизм государства создаются для осуществления функ- ций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства). В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются раз- ные формы государственной деятельности, другими словами, включа- ется механизм государства – например, правоохранительная функция как одно из главных направлений в деятельности государства реали- зуется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности. Функции государства являются основным «двигателем» механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настоль- ко, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции по- средством деятельности государственных органов, учреждений и пред- приятий. Например, функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство по налогам и сборам РФ. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды. Это закономерно, поскольку основной задачей механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач и функций государства. От числа функций государства напрямую зависит структура государственных органов, их количество и содержание деятельности. Принципы организации и функционирования механизма государства. Принципы организации и функционирования механизма государ- ства – это основные идеи, определяющие подходы к формированию и деятельности государственных органов. Для демократических госу- дарств основными из таких принципов являются: 114 Теория государства и права • принцип разделения властей, исключающий возможность произ- вола со стороны государственных органов и должностных лиц; • принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; • принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы боль- шинства граждан государства; • принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата; • принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов; • принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни; • принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечи- вающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами; • принцип единства государственной власти. Рассмотрим наиболее важные из перечисленных начал. Принцип демократизма предполагает, в частности: • разделение властей; • наличие выборных высших органов государственной власти (пря- мые или косвенные выборы); • срочный характер полномочий государственных органов и долж- ностных лиц; • участие населения в формировании государственных органов и на- личие институтов и процедур прямого волеизъявления народа (ре- ферендумы, митинги и т.д.); • наличие институтов и процедур контроля населения за деятельно- стью государственных органов и должностных лиц; • закрепление прав и свобод человека и эффективных механизмов их реализации и защиты. Принцип единства государственной власти реализуется по следую- щим направлениям: • социальное единство власти, являющееся следствием единства при- роды господствующих в обществе социальных групп; социальное единство государственной власти подчеркивается ссылками на на- родный суверенитет, под которым понимается полновластие наро- да, признание народа единственным источником государственной власти; 115 Тема 4. Функции и механизм государства • единство принципиальных целей и направлений деятельности го- сударственных органов, обусловленное необходимостью согласо- ванного управления обществом; • организационно-правовое единство, выражающееся в опреде- ленных институтах и полномочиях государственных органов; организационно-правовое единство иллюстрируется, например, существованием института Президента РФ, выведенного за рамки трех ветвей власти и обеспечивающего их согласованное функци- онирование и разрешение конфликтов между ними. Разделение властей в широком смысле слова в государстве реали- зуется по следующим направлениям: • горизонтальное разделение властей на законодательную, исполни- тельную и судебную; • вертикальное разделение властей на государственную власть и власть местного самоуправления; • вертикальное разделение государственной власти на федеральную и региональную (субъектов федерации). Горизонтальное разделение властей в государственном механизме характеризуется существованием ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной и распределением компетенции между ними; закреплением механизмов и форм их взаимодействия; системой сдержек и противовесов как инструментом взаимовлияния ветвей власти друг на друга с целью недопущения злоупотреблений при реа- лизации их полномочий. Элементами системы сдержек и противовесов , в частности, явля- ются: • импичмент президенту; • вотум недоверия правительству (выражается парламентом, часто право окончательного решения принадлежит главе государства); • роспуск парламента (применяется в отношении «нижних» палат, реализуется президентом или монархом); • отставка правительства по инициативе главы государства; • вето главы государства на законы парламента (абсолютное, если его нельзя преодолеть; отлагательное, если его можно преодолеть повторными голосованием в парламенте); • амнистия и помилование; • совместное участие главы государства и парламента в формирова- нии высших судов и правительства. |