Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Унитарное государство – это единое государство, состоящее из адми- нистративно-территориальных единиц, подчиняющихся единым органам власти и признаками суверенитета не обладающие (Франция, Норвегия, Польша и т.д.). В них нет государственных образований, существует единая система высших органов государственной власти, единое граж- данство, единая валюта, единые вооруженные силы и т.д. В унитарном государстве существует единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории стра- ны, а также единая система законодательства, предполагающая, что по любым вопросам центральная власть вправе осуществлять право- творчество. Унитарные государства могут быть централизованными и децен- трализованными в зависимости от характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти и объема полномочий, предо- ставленных административно-территориальным единицам или авто- номным образованиям в составе унитарного государства, если таковые существуют. Унитарное государство является централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы (Туркменистан, Монголия, Таиланд, Польша). В децентрализованных унитарных го- сударствах местные органы государственной власти избираются на- селением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни (Великобритания, Швеция). 133 Тема 5. Форма государства В составе унитарных государств могут быть образованы автономии, т.е. районы государства, отличающиеся географическими, нацио- нальными, языковыми особенностями, в силу которых они наделены широкими возможностями внутреннего самоуправления. Автономии делятся на территориальные (в форме политических и административных автономий) и экстерриториальные (в форме на- ционально-культурной автономии) виды. В зависимости от объема полномочий автономии выделяют две ее территориальные формы. В политической автономии ее органы име- ют право издания местных законов по строго определенным вопро- сам (Аландские острова Финляндии). Административная автономия не имеет права на издание собственных законов, но ей предоставлены некоторые специфические права, которые отсутствуют у обычных административно-территориальных единиц (в Китае автономии мо- гут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В условиях отсутствия компактного проживания нации может быть создана национально-культурная автономия, которая имеет экстерриториальный характер и выражается в предоставлении на- ции права иметь своих представителей в государственных органах и закреплении обязанности государства консультироваться с пред- ставителями нации при решении вопросов, касающихся языка, быта, культуры. В России правовое регулирование национально-культур- ной автономии осуществляется на основании Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии». Форма национально-культурной автономии в России – общественное объединение. В современном мире существуют так называемые регионалистские государства (Испания, Италия) как разновидность унитарного государ- ства и переходная форма от унитарного государственного устройства к федеративному. Регионалистские государства характеризуются высокой степе- нью децентрализации власти. Автономии в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. Центральная власть назначает своего представителя в регионе, статус которого варьируется от номинального до предоставления ему права вето на решения местной власти (Италия, Испания, Шри-Ланка, ЮАР). 134 Теория государства и права Федерация – это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными обра- зованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью (Россия, США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). Признаки федеративных государств : • территория федерации включает территории ее отдельных субъек- тов, обладающих определенной политической самостоятельностью и статусом государственных образований; • в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разгра- ничивается федеральной конституцией. В рамках своих предметов ведения субъекты федерации вправе осуществлять собственное правотворчество; • субъекты федерации имеют собственные органы государственной власти, из-за чего в государстве складывается несколько систем государственных органов; • в некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия соб- ственной конституции, имеют свои высшие законодательные, ис- полнительные и судебные органы; • внешние атрибуты есть и у федерации, и у субъектов федерации (гимн, герб, флаг). Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель- ность в федерациях осуществляют федеральные государственные ор- ганы. Они официально представляют федерацию в межгосударствен- ных отношениях. Исключения в этой сфере, как правило, касаются внешнеэкономических и культурных связей. В федеративном государстве федеральный парламент имеет двух- палатную структуру. Одна палата рассматривается как орган обще- федерального представительства, депутаты в нее избираются от всей страны. Другая палата призвана представлять интересы членов фе- дерации. В такого плана государствах существует многоканальная система налогов – когда наряду с налогами, поступающими в фе- деральный бюджет, существуют налоги, поступающие в бюджеты субъектов федерации. Субъекты федерации, как правило, не наделяются правом сецессии – правом выхода из состава федеративного государства, поскольку это угрожает целостности государства. Однако есть и исключения. Так, согласно Конституциям СССР 1924 г., 1936 г. и 1977 г. союзные респу- блики обладали таким правом; в Канаде для получения независимости 135 Тема 5. Форма государства исторических частей, колониальных и зависимых территорий может быть проведен референдум. В федеративных государствах могут применяться следующие виды компетенции, позволяющие разграничить предметы ведения и полно- мочия между федеральной властью и субъектами федерации: • исключительная компетенция федерального центра означает, что по определенным предметам ведения принимаются только феде- ральные законы и основанные на них иные федеральные норма- тивные акты, субъекты федерации не вправе осуществлять нормот- ворчество по данным вопросам; • исключительная компетенция субъектов федерации предполагает круг вопросов, в решение которых федерация вмешиваться не вправе, нормотворческие полномочия по данным вопросам осуществляют только субъекты федерации; • совместная компетенция федерального центра и субъектов федерации означает, что по определенным предметам ведения сначала должен быть принят федеральный закон, а затем в соответствии с ним при- нимаются нормативные акты субъектов федерации; • конкурирующая компетенция означает, что по определенным во- просам субъекты федерации могут принимать нормативные акты только в том случае, если эти вопросы не урегулированы федераль- ным законом. В противном случае субъекты федерации не вправе осуществлять нормотворчество по данным вопросам. Федерации подразделяют по национальному и территориальному признакам. Национальные федерации, как правило, недолговечны, по- скольку в политической и государственной жизни часто именно этот фактор и разрушает государственность (Чехословакия, Югославия и др.). В территориальных федерациях число субъектов федерации не соответствует количеству национальностей и национальный фак- тор, как правило, остро не выражен (Канада). Здесь нередко учиты- вается фактор языка, т.е. в субъект федерации чаще объединяется население, говорящее на одном диалекте. Кроме этого, иногда федерации разделяют на симметричные и асимметричные. Речь идет о правовом положении различных ча- стей федерации, их полномочиях. Симметричная федерация в идеале состоит из однопорядковых составных частей, т.е. все они имеют оди- наковый правовой статус субъектов федерации. Абсолютно симме- тричных федераций нет, ибо в любом случае какие-то различия между субъектами всегда имеют место. 136 Теория государства и права Под асимметрией в федерации принято понимать либо нормативно признанное неравенство конституционных статусов субъектов феде- рации (вплоть до предоставления отдельным субъектам федерации статуса самостоятельного субъекта международного права), либо фор- мальное равенство субъектов федерации в отношениях с федеральным центром, но, например, неравенство в части предоставления каким- либо субъектам федерации специфических полномочий. Различают договорные и конституционные федерации. Договорные возникли на основе договора между объединившимися государствами (США); конституционные – путем принятия конституции, поправок к ней или законом парламента (РФ). Конфедерация – это союз суверенных государств для осуществле- ния конкретных совместных целей или действий (чаще военных или экономических). В связи с этим, в строгом смысле слова, это не фор- ма государственного устройства, так как единого государства здесь не создается. Конфедерация формируется на основе договоров о ее создании. Для нее характерна меньшая сплоченность государств, чем в фе- дерации. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, свое законода- тельство и передают в компетенцию Союза лишь решение ограни- ченного числа вопросов – чаще всего в области обороны, внешней политики, экономики. Конфедерация суверенитета не имеет, ее члены сохраняют в полном объеме статус субъектов международ- ного права. Конфедерация имеет общий конфедеративный орган управления, состоящий из представителей суверенных государств. При этом в конфедерации, как правило, отсутствует единый высший законодательный орган. Центральный орган управления в конфеде- рации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через ее членов, решения этого органа не обладают прямым действием. Они могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств – членов конфедерации. В конфедерации отсутствует единая судебная и законодательная система, общее гражданство и др. Кроме того, в конфедерации отсут- ствует общая для всей конфедерации территория и государственная граница, а также общая для всех участников конституция, общее за- конодательство, общая финансовая система. Страны – участницы конфедерации имеют право сецессии – право по собственному желанию выйти из состава конфедерации, т.е. рас- 137 Тема 5. Форма государства торгнуть конфедеративный договор. Субъекты конфедерации обладают правом нуллификации (отмены действия общеконфедеративных актов на своей территории). Примерами конфедераций могут служитьШвейцария с 1815 по 1848 г., США с 1776 по 1787 г., Сербия и Черногория в 2003–2006 гг., Сенегамбия в 1982–1989 гг., де-факто в настоящее время конфедерацией являются Босния и Герцеговина, хотя ее составные части и лишены права сецессии. Существует точка зрения, что Европейский Союз является кон- федерацией. Однако следует учитывать, что ряд актов органов ЕС имеют прямое действие на территории государств-членов, круг вопро- сов, решаемых на уровне ЕС, не ограничивается вопросами обороны и экономики. В современной литературе также выделяют особую форму госу- дарственного устройства – империю – т.е. объединение под одной Короной различных государственных образований, подчиненных императору, законам империи. Обычно империи создавались путем завоевания чужих земель (империя франков, Римская империя, Гер- манская империя, Российская империя и др.). 5.2. Понятие политического (государственного) режима, виды Политический (государственный) режим – этосовокупность спо- собов осуществления государственной власти, проявляющихся в от- ношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан. Политический режим выражает: • методы осуществления политической власти; • степень участия граждан в управлении; • отношение государственных институтов к правовым основам соб- ственной деятельности; • степень политической свободы в обществе; • фактическое состояние правового статуса личности. В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают демокра- тические и антидемократические (в форме авторитарных и тотали- тарных) режимы Демократический политический режим – в его основе лежит при- знание народа источником и субъектом власти и метод коллективного 138 Теория государства и права принятия решений с юридически равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Признаки демократического режима: • народ является источником государственной власти; • признание и гарантии (нормативные, институциональные и про- цессуальные) реализации и защиты прав и свобод граждан; • наличие и гарантии реализации форм и способов участия населения в управлении государством (выборы, референдум и др.), государ- ственная власть при этом обеспечивает развитие политической активности граждан. Методы осуществления государственной власти основаны на при- знании политического, экономического и идеологического плюрализма. Политический плюрализм – многопартийность, существование ле- гальной политической оппозиции и юридически равного доступа всех политических сил к участию в политической борьбе. Экономический плюрализм – признание многообразия форм соб- ственности и юридически равной их защиты. Идеологический плюрализм – отсутствие в государстве обязательной для всех идеологии, преследования инакомыслия (за исключением идеологий и действий, основанных на разжигании национальной, религиозной, социальной розни, призывах к насильственному свер- жению действующей власти и т.д.). Выделяют следующие формы демократии (способы внешнего вы- ражения демократического политического режима): прямую и пред- ставительную. Прямая демократия – это форма демократии, при которой полити- ческие решения инициируются, принимаются и реализуются самими гражданами. Примерами институтов и процедур прямой демократии могут служить прямое правотворчество народа (Россия), референдум (Россия), плебисцит, народное обсуждение (Россия), народная иници- атива (Венгрия, Латвия, Лихтенштейн, Италия), императивный мандат (Китай, Вьетнам, Лаос, КНДР), митинг, сход (Россия). Представительная демократия – это форма демократии, при кото- рой управление государством делегируется представительным органам, избираемым народом (парламентам и др). Демократический политический режим характерен для Российской Федерации, США, Франции, Великобритании, Германии и многих других европейских стран. Антидемократические режимы существуют в форме авторитарного политического режима – особого типа недемократических режимов, 139 Тема 5. Форма государства основанного на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан, и в форме тоталитарного политического режима – режима полного, всеобъемлющего контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества, при котором государство вмеши- вается во все сферы жизни человека и общества. Признаки авторитарного режима : • ограниченное число реальных носителей власти (диктатор, военная хунта); • централизация власти и неподконтрольность власти народу; сило- вые структуры обществу неподконтрольны и используются часто в политических целях; • сужение или упразднение действия принцип выборности государ- ственных органов и должностных лиц; • игнорируется принцип разделения властей, глава государства и ис- полнительная власть доминируют; роль представительных органов ограничена; • права и свободы личности главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются (прежде всего в политической сфере). Данный государственный режим характерен для Таиланда, Сирии, Малайзии, ряда стран африканского континента, Латинской Америки. Тоталитарный режим характеризуется всеобъемлющим контролем государства над обществом и опирается на системное применение насилия или угрозу его применения. Проявляется нетерпение ко вся- кому инакомыслию; власть в государстве осуществляется вождем или пожизненным президентом, часто лидером единственной политиче- ской партии. Политическая активность граждан отсутствует, личность в деятельности государства игнорируется. Тоталитаризм основывается на культе личности правящего вождя. Политический плюрализм и оппозиция не допускаются или пре- следуются, насилие имеет характер террора. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. В тоталитарном политическом ре- жиме проявляется всеобщая монополизация и централизация вла- сти в руках господствующего меньшинства; имеет место господство единственной правящей массовой партии, которая является ядром политической системы тоталитарного общества, при этом подобная партия может срастаться с государством; политический плюрализм отсутствует. 140 Теория государства и права При тоталитарном политическом режиме имеет место идеологи- зация общества и общественной жизни на основе единой обще обя- зательной государственной идеологии, т.е. идеологический плюрализм отсутствует. Экономический плюрализм отсутствует, в частности при существо- вании различных форм собственности имеет место доминирование государственной собственности и ее преимущественная защита. |