Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1. Понятие формы государства и ее структурные элементы. 2. Форма правления: понятие и виды. Связь между формой прав- ления и принципом разделения властей. 3. Монархическая форма правления. 4. Республиканская форма правления. 5. Форма государственного устройства: понятие и виды. 6. Унитарное государство. 7. Автономии в унитарном государстве. 8. Федеративное государство. 9. Симметрия и асимметрия в федеративном государстве. 10. Конфедерация и империя. 11. Политический режим: понятие и виды. 12. Понятие и признаки демократического политического режима. 13. Формы демократии. 14. Понятие и признаки авторитарного политического режима. 15. Понятие и признаки тоталитарного политического режима. Список литературы 1. Абдулатипов Р.Г. Федерализм. СПб., 2004. 2. Авдеев Д.А. Республиканская форма правления в свете конститу- ционного монократизма (отечественный опыт) // Государство и право. 2015. № 2. 3. Авдеев Д.А. Юридическая природа, содержание и виды формы правления: новый взгляд и уход от стереотипов (к постановке про- блемы) (окончание) // Государство и право. 2015. № 12. 4. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. 141 Тема 5. Форма государства 5. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Са- ратов, 2006. 6. Бутаков А.В. К исследованию новейшей истории Российской государственности: неподъемная демократия? Омск, 2012. 7. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: консти- туционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. 8. Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской фор- мы правления на постсоциалистическом пространстве // Государство и право. 2006. № 7. 9. Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1992. 10. Дмитриев Ю.А., Миронов В.О. Межгосударственные объедине- ния: понятие, формы и классификации // Государство и право. 2013. № 3. 11. Ермаков А.П. Теория формы государства в советской юридиче- ской науке. М., 1985. 12. Загорный А.В. Становление государственности. М., 2004. 13. Замковой В.И. Тоталитаризм: сущность и концепции. М., 1994. 14. Ившина И.Н. Становление и развитие канадского федерализма. Киров, 2007. 15. Ильин И.А. О монархии и республике // Ильин И.А. Собр. соч. в 10 т. М., 1994. 16. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Ильин И.А. Собр. соч. в 10 т. М., 1994. 17. Керимов А.Д. Современное государство // Вопросы теории. М., 2007. 18. Корнев В.Н. Учение о формах правления в либеральном госу- дарствоведении России начала ХХ века // Журнал российского права. 2001. № 6. 19. Кравцов Б.П. Понятие государства и права. М., 1967. 20. Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классифика- ции и основные виды // Правоведение. 2002. № 1. 21. Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006. 22. Лексин И.В. Сецессия территориальных образований: правовые риски и механизмы защиты // Государство и право. 2014. № 2. 23. Мамут Л.С. Современная российская государственность и куль- тура демократии // Государство и право. 2009. № 1. 24. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: основные институты и понятия. М., 1970. 25. Махмудова З.У. Конфедерализм: концепции и практика в со- временном мире. М., 2009. Теория государства и права 26. Пименова О.И. Федерализм и субсидиарность в системе вну- тригосударственных отношений: некоторые теоретико-практические аспекты их взаимодействия (на примере Российской Федерации) // Государство и право. 2017. № 4. 27. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. № 5. 28. Серегин А.В. Эволюция учения о монархической форме правле- ния в истории политико-правовой мысли. Ростов н/Д, 2010. 29. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и про- блеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8. 30. Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна. М., 2011. 31. Тихомиров Ю.А. Государство. М., 2013. 32. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): учеб. пособ. / отв.ред. М.Н. Марченко. М., 2000. 33. Федерализм: теория. Институты. Отношения (сравнительно- правовое исследование) / отв. ред. Б.Н.Топорнин. М., 2001. 34. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003. 35. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993. 36. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999. 37. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008. 38. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном го- сударстве // Государство и право. 1994. № 1. 39. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. 40. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. 41. Чиркин В.Е. Сравнительное государствоведение. М., 2015. 42. Шахрай С.М., Клишас А.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2010. 143 ТЕМА 6 ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, ГОСУДАРСТВО 6.1. Понятие и структура гражданского общества. Гражданское обще- ство и государство. 6.2. Гражданское общество и политика. Понятие политической системы общества. Государство в политической системе обще- ства. 6.3. Государство и местное самоуправление. Понятие местного само- управления, формы взаимоотношения с государством. 6.4. Государство и церковь. Классификация государств по принципу отношения к религии. 6.5. Государство, общество, личность. Государство и личность. Право- вой статус личности. Основные права и обязанности личности. 6.1. Понятие и структура гражданского общества. Гражданское общество и государство Идея гражданского общества возникла в глубокой древности как противопоставление произволу государственной власти, как начало контроля за ее деятельностью и компромисс между централизованным государственным управлением и самоуправлением. О гражданском обществе, его необходимости и важности для раз- вития человека высказывались еще в древности Аристотель, Платон, Цицерон и др. Развитие их взглядов нашло продолжение в эпоху Про- свещения в трудах Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо. Одним из первых, кто дал определение понятия «гражданское общество», был немецкий математик и философ Г. Лейбниц (1646–1716). Термин «гражданское общество» активно использовался в XVII–XVIII столе- тиях. Однако в рассматриваемые периоды и в более поздние принци- пиального различия между обществом и государством не проводилось. Разделить их было непросто, ибо государство – это форма организации общества. Позднее, в трудах Гегеля, Канта, Маркса, Энгельса и др., стали разграничивать указанные понятия. 144 Теория государства и права Концепция гражданского общества в работах мыслителей эпохи Просвещения была основана на идее естественного права и обще- ственного договора. Так, человек, являясь личностью, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Однако он не может жить вне общества и существующей формы его организации – го- сударства. В этом состоит противоречие – реализация естественных прав объективно ограничивается государством. В связи с этим для упорядочения отношений между личностью, обществом и государ- ством необходима определенная правовая конструкция, в соответствии с которой формируется гражданское общество, предполагающее добровольную передачу личностью государству части своих прав и ограничение произвола государственной власти в сфере реализации гражданами своих свобод. То есть гражданское общество – это некое состояние взаимного и добровольного договора между индивидом, обществом и государством. Т. Гоббс (англ.) понимал гражданское общество как союз индиви- дуальностей, коллектив, в котором все его члены получают возмож- ности для реализации своих человеческих качеств. В его концепции государство стоит над гражданским обществом. Дж. Локк (англ.) трактовал гражданское общество как сферу отно- шений, в которой государство имеет и реализует свои политические интересы. Ш. Монтескье (фр.) понимал под гражданским обществом состоя- ние вражды людей друг с другом, требующее такой формы организации общества, как государство. Т. Пейн (амер.) противопоставлял гражданское общество как благо и государство как зло и утверждал, что по мере развития гражданского общества необходимость в государственном регулировании обще- ственных отношений постепенно отпадет. Своеобразную теорию гражданского общества создал Г. Гегель (нем.). Гражданское общество он рассматривал как переходную сту- пень в развитии общества от семьи к государству. В его понимании гражданское общество – это рыночная экономика, социальные клас- сы и политические институты, частные лица. С одной стороны, их деятельность и функционирование регулируются государством и пра- вом, а с другой – гражданское общество напрямую не зависит от го- сударства. Оно развивается по своим собственным закономерностям. Гражданское общество понималось Г. Гегелем как сфера реализации частных интересов, сфера самовыражения конкретной личности. Он также отмечал имманентное гражданскому обществу на каждом исто- 145 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство рическом этапе его развития противоречие между частными и публич- ными интересами и властью. К. Маркс (нем.) рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организа- цию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. Гражданское общество понимается как совокупность экономических, производственных отношений, соответствующих уровню развития производительных сил, т.е. экономический базис общества и госу- дарства. Развитие гражданского общества в такой интерпретации при- ведет, по мнению К. Маркса, в ликвидации частной собственности и эксплуататоров, к классовой гомогенизации общества, исчезновению эксплуатации человека человеком. Как следствие отпадет необходи- мость в государстве как орудии классового господства и угнетения одного класса другим. Результатом развития гражданского общества станет отмирание государства. В современной науке гражданское общество рассматривается в ка- честве связующего звена между гражданином и государством. С точки зрения происхождения гражданского общества позиции различаются: одни ученые видят зачатки общества уже на первобытнообщинной стадии развития, когда начинают формироваться семейные и родовые общины; другие считают, что гражданское общество формируется только с появлением частной собственности и эксплуататорских клас- сов; наконец, существует точка зрения, что гражданское общество появилось как протест граждан против всевластия государства, как желание людей реализовать свои права и свободы. Итак, под гражданским обществом понимается сфера общественных отношений – имущественных, семейных, нравственных и иных – не- зависимых от государства. В этом смысле гражданское общество ис- толковывалось как цивильное, частное, приватное. Основной принцип существования гражданского общества – это невмешательство власти в «гражданские дела» личности, частную жизнь, предпринимательство. Структура гражданского общества . Гражданское общество включает в себя политические партии, общественные организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные и т.п.), союзы пред- принимателей, ассоциации потребителей, благотворительные фонды, научные и культурные организации, спортивные общества, муници- пальные коммуны, ассоциации избирателей, политические клубы, средства массовой информации, церковь, семью и т.д. Идея гражданского общества предполагает, что регулирующая роль государства сводится к необходимому минимуму – охране правопо- 146 Теория государства и права рядка, борьбе с преступностью, созданию адекватных условий для деятельности собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Таким образом, деятельность госу- дарства должна в основном сводиться к функции ведения общих дел. Централизованное воздействие государства сохраняется, но не путем принудительных и волевых методов, а через такие инструменты, как экономическая политика, налоги, льготы, кредиты, субсидии, информация, социальные институты, выработка общих ориентиров и приоритетов. Государство координирует развитие экономики, куль- туры, науки, здравоохранения, социальной сферы. Россия провозгласила цель построения гражданского общества и правового государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила в двух первых главах («Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина») основные условия и предпосылки, необхо- димые для формирования новой экономической системы и граждан- ского общества в целом: равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод, в том числе обеспечивающих свободу экономической деятельности, свободу труда, поддержку института семьи и т.д. Существуют две основные модели соотношения гражданского обще- ства и государства – либерализм и этатизм. Основная идея либерализма – чем меньше по объему государствен- ное вмешательство в сферу гражданского общества, тем лучше; госу- дарству принадлежит роль «ночного сторожа». В основе этатизма лежит идея – чем больше объем вмешательства государства в сферу гражданского общества – тем лучше для само- го общества. При этом существуют различные интерпретации идей этатизма как модели взаимоотношений между государством и граж- данским обществом. Так, авторитарный этатизм предполагает блокирование обратной связи между управляющей и управляемой системами, государство здесь задает общее направление социально-экономического развития, бло- кирует действие механизмов гражданского общества, но не разрушает их, а, наоборот, пытается создать условия их развития для перехода к демократическому этатизму. При демократическом этатизме пределы государственного вме- шательства определяются потребностями гражданского общества, большинства его субъектов. Как правило, эти пределы определя- ются идеями «государства всеобщего благоденствия», социального государства. 147 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство 6.2. Гражданское общество и политика. Понятие политической системы общества. Государство в политической системе общества Первоначально термин «гражданское общество» использовался для характеристики особого качества совместной жизни членов не- больших общин (городов-государств). Основой такой совместной жизни являлось политическое общение. Политика воспринималась как способ, искусство совместной жизни внутри полисных коллекти- вов. Политика – это сфера человеческой деятельности, пронизанная отношениями между людьми, их группами по поводу установления и функционирования власти в обществе. Современная концепция гражданского общества имеет с политикой лишь опосредованную связь. Она, собственно, и возникла для описа- ния отношений, находящихся вне сферы государства и составляющих противовес политике как таковой. В связи с этим важно рассматривать такое понятие, как толерант- ность (от лат. toleration – терпение) – терпимость, способность пере- носить или претерпевать что-либо. В общественном контексте это по- нятие также употребляется для характеристики способности человека или группы сосуществовать с людьми, имеющими иные убеждения и верования. Современные конфликты – внутренние и международ- ные, в основе которых лежит нетерпимость религиозная или идеоло- гическая, очень часто оцениваются в соответствии с критериями, сло- жившимися прежде всего в рамках концепций гражданского общества и толерантности. Например, конфликт в Украине или политические процессы в посткоммунистической России легко объясняются отсут- ствием сложившихся структур гражданского общества, что и порождает нетерпимость и насилие. «Политика» в переводе с греческого означает «искусство управления государством». Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальными группами, между ними и государством, между государствами, проявляющиеся в определенной деятельности определенных социальных институтов. Итак, политика – это сфера борьбы за власть, прежде всего государ- ственную; это участие в делах государства, направление его деятельно- сти; это прежде всегоборьба за экономические интересы, возможность использовать власть для их реализации 1 1 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 97. 148 Теория государства и права Политическая система должна отвечать двум критериям: • политическому, т.е. иметь отношение к власти, прежде всего госу- дарственной. В полном смысле слова, конечно, это партии, цель создания которых – борьба за государственную власть, ее удержание и отправление; • организационному, т.е. политические организации должны быть за- регистрированы государством; в их структуре должен существовать определенный внутренний механизм и «разделение властей». Политическая система – это многомерное явление, включающее в себя политическую структуру общества, политические и правовые нормы, политическую идеологию, политические отношения, средства коммуникаций между различными частями и институтами общества В узком смысле слова политическая система – это совокупность госу- дарственных и негосударственных социальных институтов, осущест- вляющих определенные политические функции. Обобщая, следует отметить, что политическая система общества – это совокупность государственных и негосударственных организаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера, по- зволяющими участвовать в достижении, удерживании и отправлении политической власти. Структура политической системы в узком смысле словарассматри- вается в контексте определения институтов, входящих в политическую систему, в частности: государство, политические партии, профсоюзы, общественные и религиозные организации. С социологических по- зиций помимо институтов она включает в себя такие элементы, как институциональная подсистема, коммуникативная подсистема, нор- мативная подсистема, идеологическая подсистема. Институциональная подсистема представляет собой совокупность политических организаций или институтов, которые условно делятся на три группы: организации, непосредственной целью которых яв- ляется достижение, удержание и отправление политической власти (политические партии, общественно-политические движения); орга- низации, которые осуществляют свою деятельность в экономической, социальной и культурной сферах жизни общества, не ставят при этом перед собой политических задач, не участвуют в борьбе за власть, од- нако вне политических отношений не могут эффективно реализовы- вать собственные цели; организации, которые не участвуют в борьбе за власть, функционируют в сфере удовлетворения личных интересов групп людей и приобретают политический оттенок лишь в качестве объектов воздействия со стороны государства. 149 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность общественных отношений и форм взаимодействия, складывающихся между социальными группами, индивидами и организациями по по- воду их участия в осуществлении политической власти. Нормативная подсистема – это совокупность политических правил и традиций, определяющих и регулирующих политическую жизнь общества, эту подсистему составляют как законодательство государ- ства, так и совокупность локальных актов – уставов, программ и т.д. Идеологическая подсистема – это совокупность политических идей, взглядов, представлений, сознания, эмоций участников политической жизни, комплекса типичных для данного общества укоренившихся образцов, стереотипов поведения, ценностных ориентаций, полити- ческих идей. Выделяют следующие функции политической системы: • обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования – демократические и антидемократические, насиль- ственные и ненасильственные и т.п.); • управление различными сферами жизнедеятельности людей в инте- ресах отдельных социальных групп или большинства населения; • мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без организаторской работы, человеческих, матери- альных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение); • выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика не- возможна); • интеграция общества, создание необходимых условий для взаимо- действия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, пре- одолевать конфликты) и т.д. Посредством реализации обозначенных функций политическая система выполняет свое предназначение, обеспечивает стабильные социально ориентированные политические отношения, связывает всех субъектов политики в единый политический организм. |