Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Государство и личность. Гражданство . Аристотель в своей работе «Политика» утверждал, что «государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку; поскольку последний, ока- завшись в изолированном состоянии, не является существом самодо- влеющим, то его отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому… Во всех людей природа вселила стрем- ление к государственному общению, и первый, кто это организовал, оказал человечеству величайшее благо…» 2 1 Матузов Н.И.Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 8. 2 Аристотель. Политика. М., 2002. С. 25. 158 Теория государства и права Таким образом, государство и личность соотносятся как целое и часть, т.е. личность не может существовать без государства, но и го- сударство в свою очередь не может функционировать без личности, ибо государство – это есть общество с правовыми отношениями. Взаимодействие личности с государством происходит посредством права. Законы (и другие нормативные правовые акты) определяют юридическое состояние личности, ее права, обязанности и ответ- ственность. Именно право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов. Так, например, любое применение государ- ственного принуждения должно иметь правовой характер, не нару- шать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и во взаимных правах и обязанностях. Личность на государство может влиять какв опосредованных формах (партии, движения, общественные объединения), так и непосредствен- но (выборы органов государства, обжалование действий и решений должностных лиц в судебном порядке). У государства больше возмож- ностей влияния на личность, чем у отдельной личности на государство. Государство признает и юридически закрепляет права и свободы лич- ности, охраняет их, возлагает на нее определенные обязанности. В юридической науке гражданство часто толкуется как особая по- литико-правовая связь личности с государством. В одном случае со- держание правовой связи личности с государством рассматривается как совокупность прав и обязанностей лица, закрепляемых государством, в другом – гражданство характеризуется как правовая связь между лич- ностью и государством, проявляющаяся в наличии их взаимных юри- дических прав и обязанностей, что фактически следует понимать как институт гражданства – правового статуса гражданина в государстве. В юридической литературе высказывались мнения о гражданстве как членстве в государстве, так как оно есть союз личностей, находя- щихся в устойчивой и специально оформленной политико-правовой связи с государством. Правами и обязанностями в государственно-образованном обще- стве наделены все лица, постоянно или временно проживающие на его территории. В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрис- 159 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство дикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства обще- обязательных предписаний. Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно выражается в институте гражданства(в респу- бликах) и подданства (в монархиях). Эта связь означает юридиче- скую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Гражданин – это личность в ее отношении к государству и праву. Со- стояние в гражданстве является юридическим и морально-политиче- ским основанием для личности исполнять обязанности гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными государством для своих граждан. Правовая принадлежность человека к тому или иному государству создает юридическое состояние человека, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства. Правовой статус личности – это комплексная, интеграционная кате- гория, отражающая взаимоотношения гражданина и государства, каж- дый из которых наделен соответствующими правами и обязанностями. Коренные изменения, происшедшие в социальной структуре рос- сийского общества, введение рыночной экономики, преобразования в политической системе определили пути и перспективы развития правового статуса личности в современном обществе. Это касается всех – студентов, интеллигенции, военнослужащих, пенсионеров и т.д. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица), не имеющие четко выраженного правового статуса. Проблема взаимоотношений государства и личности в настоящее время – одна из центральных в механизме правового регулирования всей системы общественных отношений. Основным звеном здесь вы- ступают конституционные права и свободы человека и гражданина,их гарантированность, взаимная ответственность между государственной властью и личностью. Правовой статус – это комплексная категория, отражающая взаимо- отношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы чело- век адекватно представлял свое положение, свои права и обязанности, 160 Теория государства и права место в той или иной структуре, так как «в жизни часто встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения» 1 Общий правовой статус представляет собой единый комплекс ос- новных, конституционных прав и обязанностей граждан, которые свойственны всем членам общества. Их основу образуют единые юридические предписания, призванные закрепить целостную модель правового состояния субъектов. Общий правовой статус – это соци- ально допустимые и необходимые возможности личности не просто как индивида и не только как индивида, но и как гражданина. Общий правовой статус – это статус человека как гражданина и чле- на общества. Имеется в виду единое для всех качество. Такой статус можно назвать базовым, основным. Специальный (родовой) правовой статус определяет положение какой-то конкретной, специфически обособленной группы с помощью особых предписаний (например, пенсионеров, студентов, военнослу- жащих, учителей, инвалидов и т.д.). Ведь «наряду с общими правами существуют права, которыми гражданин обладает в зависимости от со- циально-классового признака, служебного, семейного положения и других факторов и обстоятельств. Это специальные, особенные права отдельных групп населения, которые конкретизируют и дополняют общие права личности…» 2 Индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина (пол, возраст, семейное положение, работа и др.). Индивидуальных статусов ровно столько, сколько и граждан. Этот статус подвижен и обусловлен из- менениями, происходящими в конкретной человеческой жизни. Рассмотренные виды статуса личности соотносятся между со- бой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга и на практике не- разделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех ука- занных качествах – гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному (слою) группе и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий 1 См.: Ануфриев В.А. Социальный статус и активность личности. М., 1984. С. 178–179. 2 См.: Витрук Н.В. Общие и специальные права личности // Права личности в со- циалистическом обществе. М., 1981. С. 101. 161 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство правовой статус один, специальных – множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан. Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в праве Российской Федерации. Он производен от основ конституционного строя, определяющих те начала устрой- ства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Нормы, закрепляющие основы правового статуса лич- ности, тесно связаны с нормами других правовых институтов, причем эта связь взаимная. Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою очередь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации. Права и свободы человека – это меры возможного поведения че- ловека в обществе. Понятия право и свобода в значительной степени равнозначны. Но между ними есть и различие. «Свобода» – понятие более общее, чем «право», нередко под «свободой» понимается группа прав (напри- мер, политических). Признание, соблюдение и защита прав – это обязанность государства. Права человека не знают разницы между классами, нациями, религиями и идеологиями, они являются нравственной базой любого общества. Права и свободы человека – это его социальные возможности в лич- ной, экономической, политической, социальной и культурной жиз- ненных сферах. Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), в Международном пакте об эконо- мических, социальных и культурных правах (1966), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), в Между- народном пакте о гражданских и политических правах (1966), некото- рых конвенциях, принятых ООН. В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая неотъемлемой частью Конститу- ции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности. В России основные права человека и гражданина закреплены в гла- ве второй (и в ряде других статей) Конституции РФ. В ст. 46 Конституции РФ предусматривается право человека в со- ответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод 162 Теория государства и права человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Следовательно, права человека принадле- жат всему мировому сообществу, и их защита является обязанностью каждого государства. В юридической литературе выделяют три этапа развития прав и свобод личности. Первый этап связан с буржуазными революциями – это развитие личных и политических прав. Второй этап – это признание и закрепление социально-экономи- ческих прав и свобод, признание права личности на государственную опеку и поддержку, что связано с перераспределением материальных благ государством. Третий этап связан с научно-технической революцией, с глобаль- ным отрицательным воздействием на среду обитания человека. Это солидарные, коллективные права, так как данные права принадлежат коллективу людей, а не отдельной личности. Данный период в развитии прав и свобод личности начался после Второй мировой войны. Деление прав и свобод на индивидуальные и коллективные (соли- даристские) имеет следующее практическое значение. Большинство индивидуальных прав и свобод человека и гражданина могут осу- ществляться и коллективно, тогда как коллективные права и свободы индивидуально осуществлены быть не могут. К коллективным, в част- ности, относятся право на объединение, свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, право на забастовку, права коренных мало- численных народов и национальных меньшинств и др. Права и свободы можно разделить на основные и дополнительные (посредством которых реализуются основные). Так, право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства реализуется в том числе и через право граждан избирать и быть из- бранными в органы государственной власти и органы местного само- управления, участвовать в отправлении правосудия, поступать на го- сударственную службу; право на неприкосновенность частной жизни конкретизируется в праве каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; свобода пере- движения, выбора места пребывания и жительства подкрепляется правом каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан Российской Федерации беспрепятственно возвра- щаться в Российскую Федерацию. Наиболее разработанной и традиционной является классифика- ция прав и свобод человека и гражданина по сферам их проявления. 163 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство По указанному критерию права и свободы человека и гражданина объединяют в три группы: • личные (гражданские) права и свободы – это те права и свободы, которые составляют первооснову правового статуса личности, обеспечивают защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т.п.) от непомер- ного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсо- лютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации; • политические права и свободы – это права и свободы, обеспечи- вающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и государства, в том числе в формировании и осуществлении публичной власти; • экономические, социальные и культурные права и свободы – это пра- ва и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Личные права – это естественные, основополагающие и неотъ- емлемые права человека, права каждого индивида. Они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства. Они не- отчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Запрещено издавать нормативные правовые акты, умаляющие эти права. Невнесение ка- ких-либо прав и свобод в текст Конституции РФ и иных нормативных правовых актов не означает отсутствия, непризнания данных прав и свобод. К основным личным правам и свободамв России относят: • право на жизнь; • право на свободу и личную неприкосновенность; • право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и др. Политические права регулируют статус человека как участника по- литической жизни и члена гражданского общества. Особенность данных правомочий в том, что некоторые из них, такие как право участвовать в управлении делами государства, избирательное право, могут принад- лежать только гражданам соответствующего государства. Так, например, избирательное право гражданин Российской Фе- дерации приобретает в 18 лет. Пассивное избирательное право для граждан Российской Федерации наступает в 21 год для избрания депу- 164 Теория государства и права татом Государственной Думы, в 30 лет – для избрания главой субъекта Российской Федерации; в 35 лет – для избрания Президентом РФ. Основные политические права в Российской Федерации со- ставляют: • право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; • право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты); • право участвовать в управлении делами государства и др. Экономические, социальные и культурные права способствуют реа- лизации способностей человека в обществе, создают условия для его нормальной жизнедеятельности. К основным экономическим правам в России относятся: • право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности; • право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции; • право частной собственности; • право частной собственности на землю и др. Важнейшим среди экономических правомочий является предпри- нимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое полу- чение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, вы- полнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В то же время свободное осуществление экономической деятель- ности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, свя- занными с его доминирующим положением на рынке, с соглашени- ями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Право частной собственности подразумевает возможность вла- дения, пользования и распоряжения своим имуществом, включая средства производства. Статья 8 Конституции РФ установила прин- ципиально важную правовую норму о признании, защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Разновидностью экономических прав являются трудовые права, определяющие статус человека как участника трудовых отноше- 165 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство ний – как правило, наемного работника. Трудовые права, в част- ности, включают: • право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; • право на минимальный размер оплаты труда; • право на защиту от безработицы; • право на безопасные и гигиеничные условия труда; • право на индивидуальные и коллективные споры и др. Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан. К ним относятся: • право на охрану здоровья и медицинскую помощь; • право на благоприятную окружающую среду (право на чистый воз- дух, воду, берег и др.); • право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; • право на пенсионное обеспечение; • право на жилище, в том числе бесплатно или за доступную плату и др. К правам человека в области культуры и образования относятся: • право на образование, в том числе бесплатное; • право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; • право на охрану интеллектуальной собственности. Особой разновидностью в области основных прав человека явля- ются права в сфере защиты прав и свобод человека, в числе которых: • право на судебную защиту; • право на обращение в межгосударственные правозащитные органы и организации; • право на юридическую помощь; • право на обжалование действий и решений государственных ор- ганов; • право не свидетельствовать против себя самого и близких родствен- ников и др. Согласно Конституции РФ права и свободы человека являются не- посредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнитель- ной власти, местного самоуправления; обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). |