Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Права человека представляют собой систему принадлежащих каждому человеку от рождения субъективных правомочий, опреде- ляющих меру дозволенного поведения личности и выражающихся в возможности действовать (реализовывать свое право), требовать у государства защиты своего права, требовать от других соблюдения своего права. Данные правомочия вытекают из ст. 45 Конституции РФ, где сказа- но, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется», а кроме того, «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Важное значение имеет также ст. 46 Конституции РФ о праве на су- дебную защиту прав и свобод вплоть до обращения в межгосудар- ственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В соответствии с общепринятой международной классификаци- ей 1 права человека подразделяются на личные права, политические права, социальные права, экономические права, культурные права. В Конституции РФ в полной мере закреплены права и свободы каждой из названных категорий. Личные права включают в себя право на жизнь (ст. 20), право на до- стоинство личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкос- новенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на свободу передвижения, выбора места пребывания и житель- ства (ст. 27), право на свободу мысли и слова (ст. 29) и др. Политические права опосредуют право на объединение (ст. 30), право на собрание (ст. 31), право на участие в управлении делами 1 См.: О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г.; Об экономических, социальных и культурных правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12; Всеобщая декла- рация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 // Российская газета. 1995. 5 апр. 176 Теория государства и права государства, право избирать и быть избранным (ст. 32), право на об- ращение в государственные органы (ст. 33) и др. В науке данные группы прав принято называть правами перво- го поколения, поскольку именно они лежали в основе естественной теории права и были впервые закреплены в конституциях западных стран в результате буржуазных революций XVII–XIX вв. Личные и по- литические права, в отличие от прав второго поколения (социальных, экономических и культурных), признают и гарантируют практически все государства мира. Социальные права представлены правом на социальное обеспечение, правом на государственную пенсию (ст. 39), правом на жилище (ст. 40), правом на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Экономические права включают в себя право частной собственности (ст. 35), в том числе на землю (ст. 36), право наследования (ст. 35), право на свободу предпринимательской деятельности (ст. 34), право на труд (ст. 37) и др. Культурные права объединяют право на образование (ст. 43), право на свободу творчества, право на участие в культурной жизни и поль- зование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). В современной юридической науке существуют и другие классифи- кации прав человека : экологические права (право на благоприятную окружающую среду и т.п.), информационные права (право на доступ к информации, право на защиту персональных данных и т.д.), права- гарантии (право на справедливый суд, презумпция невиновности, право на адвоката и т.д.), соматические права (право на суррогатное материнство, право на донорские органы и т.д.). Данные группы прав также нашли отражение в Конституции РФ и действующем законода- тельстве России. При этом «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отри- цание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции РФ). Однако Конституция РФ устанавливает случаи, когда права и сво- боды человека и гражданина могут быть ограничены и подчинены иным правовым ценностям. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Также права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституци- 177 Тема 7. Правовое государство онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Кроме того, возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина предусматривается также ст. 23 (ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф- ных и иных сообщений), ст. 32 (ограничение права избирать и быть избранными), ст. 56 (ограничение прав в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты консти- туционного строя). Не могут быть ограничены право на жизнь, достоинство, непри- косновенность частной жизни, право на свободу совести, вероиспо- ведания, право на предпринимательскую деятельность, гарантия на судебную защиту прав и свобод, презумпция невиновности (ст. 56 Конституции РФ). Права человека и гражданина закреплены не только в Конститу- ции РФ, но и примерно в 15 тыс. федеральных и федеральных кон- ституционных законов, принятых Государственной Думой за время своего существования. Таким образом, в России сформирована основа правового государ- ства, отражающая передовые инструментарии защиты прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, как отмечает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, «несмотря на значительные изменения в стране в области построения демократического общества, в 2016 г. проблемы защиты человека от беззакония, произвола и несправед- ливости по-прежнему были крайне актуальны. Граждан возмущают волокита и формализм, бездушие и хамство, попрание чести и досто- инства, мздоимство и пренебрежительное отношение к человеческим ценностям. Остаются нерешенными проблемы бедности, углубляю- щегося материального расслоения общества, усиления социального неравенства, несовершенства социальных лифтов, высокого уров- ня бюрократии и коррупции, инфляционных процессов, падения уровня доходов и потребительского спроса со стороны населения, снижения потока инвестиций, оттока и вывоза капитала и многие другие» 1 . Поэтому защита прав человека продолжает оставаться ос- новной задачей государства, а без обеспечения прав человека гово- 1 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Фе- дерации за 2016 год // СПС «КонсультантПлюс». 178 Теория государства и права рить о формировании полноценного правового государства в стране можно с большой долей условности. 7.4. Разделение власти в правовом государстве. Законодательная, исполнительная и судебная власть Принцип разделения ветвей власти традиционно относят к осно- вополагающим требованиям правового государства, без реализации которого невозможно в полной мере ограничить государственную власть правовыми средствами. Онвыражается в построении ор- ганов государственной власти на основе разделения в зависимости от исполняемых ими функций и компетенции на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти с наделением их соответ- ствующими полномочиями и системой взаимного контроля (сдержек и противовесов). Первые подходы к разделению властей в государстве были выра- ботаны еще в Древней Греции и Риме, когда полномочия равномер- но распределялись между народным вече, выборными институтами, органами правосудия и военачальниками, осуществлявшими испол- нительную власть. В Средние века идея разделения ветвей власти на- шла отражение в труде мыслителя XIV в. М. Падуанского, который вплотную подошел к обоснованию необходимости разделения ветвей власти на законодательную и исполнительную. Однако в современном понимании принцип разделения властей получил отражение и развитие в трудах классиков философско-право- вой мысли Д. Локка и Ш.Л. Монтескьё, которые впервые предложили выделить три самостоятельные ветви власти: законодательную, ис- полнительную и судебную. Именно с этого времени принцип разделе- ния властей получил развитие в контексте формирования концепции правового государства и начал реализовываться не только в теории, но и в практике конституционного строительства государств Европы и США. Принцип разделения властей в Российской Федерации впер- вые получил официальное признание в Конституции РФ, ст. 10 которой провозглашает, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодатель- ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, ис- полнительной и судебной власти самостоятельны. Каждая из ветвей власти является относительно самостоятельной и выполняет строго 179 Тема 7. Правовое государство отведенную роль в рамках, установленных законодательством Рос- сийской Федерации. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляют Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а также министерства, службы и агентства, главы и правительства на уровне субъектов Федерации. К основным задачам органов исполнительной власти относятся разработка и представление бюджета, его исполнение; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, об- разования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управление собственностью; оборона страны, государственная без- опасность, внешняя политика, обеспечение законности, прав и сво- бод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью и др. Законодательная власть осуществляется Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ – парламентом России, который является представительным и законодательным ор- ганом Российской Федерации, а также органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. К основным задачам органов законодательной власти относится принятие федеральных и федеральных конституционных законов на уровне Российской Феде- рации и региональных законов на уровне субъектов Федерации, пред- ставление интересов граждан России, а также решение иных вопросов, установленных Конституцией РФ, включая утверждение бюджета и назначение на ключевые государственные должности. Судебную власть в Российской Федерации осуществляют суды Рос- сийской Федерации, составляющие единую судебную систему во главе с Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ, а также суды субъектов Федерации (мировые судьи и уставные (конституционные) суды в субъектах Федерации). В России правосудие осуществляет- ся исключительно судом. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ). Основной задачей судеб- ной власти является осуществление правосудия, которое представляет собой вид государственной деятельности по рассмотрению и разреше- нию по существу юридических споров, связанных с нарушением норм права, между гражданами, юридическими лицами, государственными органами, выражающийся в принятии индивидуальных правовых 180 Теория государства и права актов, устанавливающих права и обязанности субъектов соответству- ющего правоотношения. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного зако- на от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» 1 судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном зако- ном порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитраж- ных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Важнейшей гарантией правового государства являются принципы судебной власти (независимость, само- стоятельность, подотчетность только Конституции РФ и федеральному закону, несменяемость и неприкосновенность судей, открытость, со- стязательность и равноправие сторон). В правовом государстве должно обеспечиваться разделение ветвей власти, с одной стороны, и их координация, единство, взаимосвязь и взаимозависимость, с другой стороны. Поэтому важнейшую роль в каждом государстве выполняет институт главы государства. В со- ответствии со ст. 80 Конституции РФ главой государства является Президент Российской Федерации . Он выступает гарантом Консти- туции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функ- ционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Реализация принципа разделения ветвей власти невозможна без эффективно функционирующей системы сдержек и противовесов, ко- торая представляет собой совокупность закрепленных в действующем законодательстве правовых ограничений, механизмов, инструментов и полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти по взаимному контролю, сдерживанию, ограничению, позволя- ющих не допустить концентрации всей полноты власти в государстве в «одних руках» (в одной ветви власти) (см. подробнее тему 3). В Российской Федерации система сдержек и противовесов раз- личных ветвей власти закреплена в Конституции РФ таким образом, что каждая из них в какой-то мере зависима от другой и может при необходимости оказывать на нее определенное воздействие. Кроме 1 Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. 181 Тема 7. Правовое государство того, важнейшую роль в системе сдержек и противовесов Российской Федерации играет Президент РФ, который осуществляет координи- рующую роль и взаимодействует с каждой ветвью власти. Так, законодательная власть ограничена жесткой законотвор- ческой процедурой, правомочием Президента РФ по досрочному роспуску парламента в установленных случаях, а также правом Пре- зидента РФ наложить вето на принятый закон, правом Конституци- онного Суда РФ отменить любой закон в случае его несоответствия Конституции РФ; исполнительная власть ограничена со стороны законодательной возможностью выражения вотума недоверия Прави- тельству РФ с дальнейшим его роспуском со стороны Президента РФ, обязанностью Правительства РФ ежегодно отчитываться о своей деятельности перед парламентом, возможностью приглашения на за- седание парламента федеральных министров, проведения парла- ментских расследований и другими полномочиями; судебная власть ограничена принципами и нормами процессуального права, а также в определенной степени связана с законодательной ветвью власти и Президентом РФ порядком назначения судей высших судебных инстанций в Российской Федерации. Кроме того, разграничение власти в правовом государстве проис- ходит и по вертикали. Так, в Российской Федерации государствен- ная власть осуществляется на основании принципов федерализма, т.е. разделения предметов ведения (компетенции) между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Феде- рации, что также не позволяет допускать злоупотребления и концен- трацию полномочий в едином источнике. Например, федеральным законодательством не могут регулироваться отношения, связанные с исключительным ведением субъектов Федерации. Вопросы для самоконтроля 1. Назовите основные этапы эволюция идеи правового государства. 2. Принципы правового государства. Какие принципы правового государства вы можете назвать? 3. Что такое права человека? Какие категории прав человека вы можете назвать? 4. Какова роль прав и свобод человека в правовом государстве? 5. Каким образом реализуется принцип разделения властей в право- вом государстве, в чем его назначение? 182 Теория государства и права 6. Что представляет собой система сдержек и противовесов и каким образом она реализуется в России? 7. Что представляет собой судебная власть? Назовите основные функции судебной власти в правовом государстве. 8. Каким образом реализуется концепция правового государства в России? Список литературы 1. Актуальные проблемы становления правового государства / под ред. П.П. Глущенко. СПб., 2003. 2. Алексеев С.С. Правовое государство – судьба социализма. М., 1990. 3. Арановский К.В. Правление права и правовое государство в соот- ношении знаков и значений: монография / К.В. Арановский, С.Д. Кня- зев. М., 2016. 4. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, разви- тие, применение. Томск, 1988. 5. Боер В.М. Правовое государство: проблемы организации и функ- ционирования гос. механизма РФ / В.М. Боер, Э.П. Григонис, Н.Г. Ян- гол. СПб., 1997. 6. Вестов Ф.А. Правовое государство: теоретическое проектирова- ние и современная политическая практика. М., 2016. 7. Власенко Н.А. Введение в теорию правового государства: избран- ное. М., 2015. 8. Гессен В.М. О правовом государстве // К реформе государствен- ного строя России. Вып. 2. Ч. 1. СПб. 9. Гессен В.М. Теория правового государства // Политический строй современных государств: ст. / проф. В.М. Гессен. СПб., 1912. 10. Карпушкин А.В. Правовое государство. М., 2017. 11. Керимов А.Д., Куксин И.Н. Сильное государство как определя- ющий фактор общественного прогресса. М., 2017. 12. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Т. 3: Правовое государство. М., 2003. 13. Кутафин О.Е. Советское социалистическое правовое государ- ство. М., 1990. 14. Лаврухин А.Н. Правовое государство. Екатеринбург, 1906. 15. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М., 1990. 16. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. Тема 7. Правовое государство 17. Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество: теоретико-правовое исследование: учеб. пособие. М., 2014. 18. Монтескье Ш. О духе законов. М., 1999. 19. Павликов С.Г. Экономическая конституция в правовом государ- стве: монография. М., 2016. 20. Раянов Ф.М. Гражданское общество и правовое государство: проблемы понимания и соотношения. М., 2015. 21. Раянов Ф.М. Теория правового государства. М., 2014. 22. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализа- ции. Калининград, 2002. 23. Черненко А.К. Формирование правового государства: политико- правовые аспекты. Новосибирск, 2009. 24. Шелистов Ю.И. Становление правового государства в Россий- ской Федерации. М., 2004. 25. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституци- онный суд. М., 1996. 26. Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М., 2012. |