Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
вторичную ценность права. По его мнению, первич- ными, основными ценностями являются жизнь, достоинство, свобо- да человека, общественный порядок, благополучие, справедливость и т.д. Право на этих ценностях основывается и их охраняет, исполь- зуется как инструмент для достижения определенных социальных целей, и в связи с этим оно обладает так называемой вторичной ценностью. Автор справедливо отмечает и следующее: право – цен- ность общекультурная, представляет собой достижение общечело- веческой культуры, выступает как антипод бесправия, беспорядка и произвола 2 Ценность права также выражается и в следующем: • право – это универсальный регулятор общечеловеческого значения; • право вносит элементы упорядочения и порядка в общественные отношения, делает их цивилизованными; • право является выразителем и мерилом свободы личности в обще- стве; • право является выразителем идей справедливости; • право выступает мощным фактором прогресса, источником обнов- ления общества, средством проведения реформ; • право воплощает общую (согласованную) волю участников обще- ственных отношений и волю социальных групп, стоящих у власти, и др. 9.3. Принципы права. Правовые презумпции и правовые аксиомы. Правовые фикции Принципы права – это основные руководящие начала, идеи, раскры- вающие сущность права и характеризующие его как специфический со- циальный регулятор. 1 Алексеев С.С.Право: азбука – теория – философия: опыт комплексного исследо- вания. М., 1999. С. 345. 2 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 162. 205 Тема 9. Основные понятия о праве На принципах права базируется вся правовая система, поэтому они должны отражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право. Правовые начала, являясь более стабильными правилами поведения по сравнению с юридическими нормами, фикси- руются преимущественно в конституциях и наиболее важных законах государства. Принципы права играют важную роль в процессе право- вого регулирования, поскольку определяют основные направления юридического воздействия. Начала права объективны по характеру и зависят от субъективной воли законодателя, и обусловлены объективными законами обще- ственной жизни. В зависимости от сферы распространения различают общеправо- вые, межотраслевые и отраслевые принципы. Разные авторы предлагают самый разный перечень принципов права. Все зависит от того, какой критерий положить в основу клас- сификации принципов права. Принципы, как считает А.Ф. Чердан- цев, должны отражать и выражать основные ценности, на которые ориентируется право 1 Общеправовые принципы являются основой системы права, всех ее отраслей и институтов. На них базируется правовое регулирование всех правоотношений. Многие из таких принципов закрепляются в Основном законе государства – Конституции: • справедливость– законодательство и правоприменительная дея- тельность призваны способствовать утверждению справедливости в регулируемых отношениях (соразмерность между трудом и возна- граждением за него; соответствие меры наказания тяжести право- нарушения и т.д.); • юридическое равенство перед законом и судом– закрепляет равенство всех граждан в правах и обязанностях, установленных законом, не- зависимо от пола, расы, национальности, имущественного и долж- ностного положения и т.д. (ст. 19 Конституции РФ); • гуманизм– означает, что Конституция и законы должны быть ос- нованы на уважении к личности, ее правам и интересам: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обя- занность государства» (ст. 2 Конституции РФ); • демократизм– принадлежность власти народу: «Носителем суве- ренитета и единственным источником власти в Российской Фе- 1 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 187. 206 Теория государства и права дерации является ее многонациональный народ» (ст. 3 Конститу- ции РФ). Народ может осуществлять свою власть непосредственно (на выборах, на референдуме) либо через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления, т.е. путем представительной и непосредственной демократии; • юридическая ответственность за вину– правонарушитель подлежит юридической ответственности за те деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина (ст. 49, 54 Конституции РФ); • законность– все органы государственной власти, местного само- управления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Законы обладают высшей юридической силой по сравнению с остальными актами и действуют на всей территории страны. «1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправле- ния, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблю- дать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ); • единство прав и обязанностей– предоставленные гражданину пра- ва и свободы сочетаются с его обязанностями, ибо не может быть прав без обязанностей, а обязанностей без прав. Так, в ч. 1 ст. 41 Конституции РФ говорится, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, при этом обязанностью государ- ственных и муниципальных учреждений здравоохранения является ее оказание гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений; • федерализм– свойствен правовым системам государств, построен- ных на федеративных началах. Означает, что в таких государствах действуют две системы законодательства – общефедеральная и си- стема права субъектов федерации. Межотраслевые принципы – принципы, характеризующие несколь- ко отраслей права (осуществление правосудия судом; принцип неот- вратимости ответственности; принцип состязательности и равноправия сторон судопроизводства и т.д.). Отраслевые принципы – действуют в рамках одной отрасли права, определяя ее специфику (для земельного права – принцип множе- 207 Тема 9. Основные понятия о праве ственности и правового равенства различных форм собственности на землю; для трудового права – принцип свободы труда, принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать его стороны; для уголовного права – презумпция невиновности, т.е. предположение о невиновности гражданина, привлеченного к юридической ответ- ственности). Правовые презумпции и правовые аксиомы – специальные средства правового регулирования, тяготеющие к принципам права, выра- ботанные в результате длительного развития юридической теории и практики. Это результат многовековой юридической традиции, в том числе судебной. Играют огромную роль в правотворчестве, правоприменении, судебной, прокурорской и следственной дея- тельности. Презумпция – этопредположение о наличии или отсутствии ка- ких-либо фактов и событий, основанное на связи между предполага- емыми фактами и фактами существующими и подтверждаемое пред- шествующим опытом (В.К. Бабаев). Юридическая презумпция – это предположение о наличии некоторого юридического факта, которое считается истинным до тех пор, пока не доказано иное, или которое имеет юридическое значение до тех пор, пока не совершены опреде- ленные действия. При возникновении спора этот факт не входит в предмет доказы- вания, доказывать при определенных обстоятельствах необходимо отсутствие этого факта. Примеры: презумпция невиновности в уголовном процессе, презумп- ция вменяемости совершеннолетнего физического лица, презумпция зна- ния закона (незнание закона не освобождает от ответственности). Презумпции имеют определяющее значение для процессуального законодательства. В основе презумпций – повторяемость жизненных ситуаций. Они имеют предположительный, вероятностный характер, но при этом служат важным дополнительным средством, способству- ющим установить истину. Презумпции по форме существования делят на фактические (непи- саные) и законные (писаные) презумпции. Фактические презумпции – предположения, основанные на житей- ском опыте и разумных основаниях. Очень важны для формирования внутреннего убеждения правоприменителя. 208 Теория государства и права Законные презумпции – предположения, прямо или косвенно за- крепленные в качестве правовых предписаний (презумпция отцовства, закрепленная в семейном законодательстве). По сфере действия – на общеправовые и отраслевые презумпции. Общеправовые презумпции действительны для всех отраслей права (презумпция знания законов, презумпция истинности нормативного правового акта). Отраслевые презумпции действуют в пределах одной отрасли права. В административном праве – презумпция компетенции вышестоящего органа в вопросах, относящихся к ведению нижестоящих органов; в се- мейном праве, как отмечалось, – презумпция отцовства; презумпция невиновности в уголовно-процессуальном праве; презумпция добро- совестности в гражданском праве. В зависимости от юридической силы – на опровержимые и неопро- вержимые. Опровержимые презумпции – положения, допускающие возможность оспаривания (презумпция отцовства ребенка, рожденного в браке, может быть опровергнута). Неопровержимые презумпции – положения, являющиеся высшей ценностью права, например, презумпция невиновности (в процессе уголовного разбирательства она остается неопровергнутой и действует в отношении всех обвиняемых). Аксиома – этоположение, имеющее для права значение непрелож- ной истины, отражающее уже установленные и достоверные знания: например, – никто не может быть судьей в своем собственном деле; кто живет по закону, тот никому не вредит; закон обратной силы не имеет; один свидетель – не свидетель; правосудие укрепляет государство и др. В юридической литературе не все авторы выделяют аксиомы, по- скольку считают, что право – это нормативная система, а не научная категория (А.Ф. Черданцев и др.). Правовая фикция – это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу этого обще- обязательным (В.К. Бабаев). Правовая фикция – это некая объ- яснительная конструкция, отражающая реально не существующее явление или обстоятельство, которое при этом имеет силу юриди- ческого факта. Правовые фикции – это положения не истинные. Они вводятся в правовой оборот для удобства, для устранения правовой неопреде- ленности и широко используются нормоустановителем как средство правового регулирования. 209 Тема 9. Основные понятия о праве Пример: юридическое лицо, днем смерти гражданина может призна- ваться дата вступления в силу решения суда о признании его умершим, гражданин считается несудимым, если его судимость снята либо погашена. Очевидно, что в основе фикции есть ложное или недостаточно под- твержденное фактическое обстоятельство. Как видно, юридическая фикция – это прежде всего прием правового регулирования, с помо- щью которого что-либо признается как фактически существующее. Главная задача юридических фикций – придание определенности правовому регулированию. 9.4. Формы (источники) права Право проявляется в трех формах : • в юридических текстах, выступающих в качестве формы создания государством, а также государственного признания или санкцио- нирования правовой нормы; • в правоотношениях, т.е. в конкретных отношениях между людьми, выстроенных в соответствии с предписаниями правовой нормы; • в правосознании, т.е. в представлениях людей о праве. Отсюда и источник права может пониматься в формальном, мате- риальном и идеальном смысле. В формальном смысле источник права – это форма (способ) внешне- го выражения (объективации) правовой нормы, посредством которой осуществляется ее государственное признание, санкционирование и защита. В материальном смысле источник права – это процесс формиро- вания права на протяжении истории человечества, это материальные общественные отношения, обусловливающие содержание норм пра- ва, это совокупность социальных, экономических, политических, общекультурных факторов, оказывающих влияние на формирование и развитие права. В идеальном смысле источник права – это совокупность идей, об- условливающих содержание правовых норм. Выделяют следующие виды источников права в формальном смысле слова: • нормативный правовой акт – официальный документ, исходящий от несудебных органов государства, принимаемый в особом порядке и содержащий правовые нормы; 210 Теория государства и права • правовой прецедент – решение компетентного государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу, которое становится образцом, обязательным правилом при раз- решении аналогичных дел в будущем; • нормативный договор – соглашение двух и более лиц, содержащее правовую норму; • правовой обычай – санкционированное государством правило по- ведения, сложившееся исторически и вошедшее в привычку в силу многократного применения, повторяемости; • правовая доктрина – система взглядов, представлений о праве, характерных для соответствующего общества и государства; • принципы права – основополагающие идеи о праве и основные начала правового регулирования, отличающиеся абстрактностью содержания. Нормативный правовой акт – основной источник права, поскольку принятие данных актов является монополией государства. Это акт- документ компетентного правотворческого органа, содержащий юри- дические нормы. Признаки нормативного правового акта: • издается компетентным государственным или муниципальным органом по вопросам и по форме, относящимся к ведению соот- ветствующего органа (исключение: ряд нормативных правовых актов принимается на референдуме); • принимается в определенном процедурном порядке; • содержит нормы права; • документально оформлен, имеет определенные реквизиты – офи- циальное название и наименование органа, его принявшего, ука- зание на время принятия и вступления в силу, имеет источник официальной публикации; • государственно-властный характер – через него формулируется обязательная для исполнения воля государства, он обеспечен силой государственного принуждения; • структурированность (деление на части, разделы, главы, параграфы, статьи, вводные части, преамбулы). В отличие от других источников права нормативный правовой акт можно достаточно быстро подготовить, изменить, дополнить и т.д. С его помощью можно четко, определенно закрепить обще- ственные отношения, подпадающие под правовую регламентацию, а также соответствующие права и обязанности. Недостатком данного 211 Тема 9. Основные понятия о праве источника права является возможность его быстрой отмены в угоду определенным политическим силам в государстве. Виды нормативных правовых актов: • конституция– это нормативный акт высшей юридической силы в государстве, регулирующий основополагающие общественные отношения; • закон – это соответствующий конституции государства норматив- ный правовой акт, принимаемый парламентом, на референдуме или главой государства в особом порядке по наиболее важным вопросам общественной жизни; • подзаконный акт – это нормативный правовой акт, принимаемый на основании и во исполнение закона. Основной характеристикой закона как нормативного правового акта, следующего за конституцией по юридической силе, является его верховенство , предполагающее, что: • ни один государственный орган, кроме парламента, не вправе от- менять или изменять закон (допустима только процедура консти- туционного контроля, когда орган конституционной юстиции при- знает не соответствующим конституции закон или его отдельные положения, в результате чего они утрачивают силу); • все иные нормативные правовые акты должны соответствовать закону; • в случае противоречия нормы закона и иного нормативного право- вого акта, применяются нормы закона. Выделяют следующие виды законов: • основные законы – регулируют экономические, политические, социальные, идеологические основы конституционного и обще- ственного строя, закрепляют основы правового статуса лично- сти, принципы формирования и деятельности высших органов государственной власти, основы территориального устройства государства; • конституционные законы – законы, изменяющие текст конститу- ции; • органические законы – законы, издаваемые по вопросам, для урегу- лирования которых конституция предусматривает принятие закона именно такого вида; • обычные законы (текущее законодательство) – все остальные за- коны, принимаемые парламентом. В зависимости от полноты регулирования соответствующей группы общественных отношений выделяют: 212 Теория государства и права • кодифицированные законы, представляющие собой совокупность законодательного материала, регулирующего весь комплекс отно- шений определенной отрасли права или института определенной отрасли; • некодифицированные законы. По территории действия законы делятся на: • федеральные; • законы субъектов федерации (региональные); • местные законы. Выделяют также специальные законы: • рамочные законы – это отличает специфика содержания; как правило, они содержат принципы регулирования тех или иных общественных отношений, отсылки к другим законодательным актам, рекомендации о необходимости принятия каких-либо иных законов. Примером таких законов может служить Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Феде- рации»; • в некоторых странах, классическим примером которых является Франция, допускается издание делегированного законодательства. Делегированное законодательство представляет собой способ пере- дачи парламентом части его компетенции, как правило, на опре- деленный период и с правом контроля другому органу, чаще всего органу исполнительной власти. Так, во Франции Национальное собрание вправе делегировать часть своих полномочий Правитель- ству. Результатом становится издание ордонансов Правительства, которые приобретают статус, близкий к статусу закона, но часто Национальное собрание оставляет за собой право их отмены. Различают понятие закона в формальном и материальном смысле: • законом в формальном смысле считается официальный акт, име- ющий основополагающее значение для текущего регулирования общественных отношений; • в материальном смысле законом может быть признан лишь тот акт, который обладает должной степенью легитимности, которая складывается из следующих элементов: • соответствие закона вышестоящим нормативным актам и иным вышестоящим источникам права в рамках конкретной правовой системы; • принятие закона уполномоченным органом в рамках его компе- тенции; • соблюдение законной процедуры принятия закона; 213 Тема 9. Основные понятия о праве • соответствие позитивного (писаного) текста закона реальным обще- ственным отношениям и представлениям в обществе о справедли- вости; • идентичность духа и буквы закона. В Российской Федерации на федеральном уровне помимо Консти- туции РФ (Основного закона) принимаются три вида законов – законы о поправках к Конституции РФ (конституционные законы), федеральные конституционные законы Российской Федерации (органические законы) и федеральные законы Российской Федерации (обычные законы). В понимании подзаконного нормативного правового акта суще- ствуют две точки зрения: • подзаконный нормативный правовой акт в узком смысле слова – это продукт деятельности органов исполнительной власти; • подзаконный акт в широком смысле слова – это любой норматив- ный правовой акт, принимаемый на основании и во исполнение закона, который по своему содержанию должен соответствовать закону (любой акт органов исполнительной власти, регламенты и постановления палат парламента, нормативные правовые акты главы государства, любые нормативные правовые акты органов местного самоуправления). Признаки подзаконного нормативного правового акта: • он издается на основании закона; • в отсутствие закона он не может быть издан; • он принимается по тем вопросам, урегулирование которых закон относит к сфере подзаконного регулирования; • он издается во исполнение закона (в целях исполнения): подзакон- ный нормативный правовой акт детализирует положения закона, но исключительно в тех пределах, в которых это допускается самим законом; • он не может противоречить нормам закона – в случае противоречия закону он не подлежит применению, а применяются нормы закона; • он отменяется как своим автором, так и вышестоящим должност- ным лицом или судом. Примеры подзаконных нормативных правовых актов в России (широ- кий подход): указы Президента РФ, издаваемые на основании ст. 90 Кон- ституции РФ (их специфика выражается в том, что они могут издаваться в отсутствие закона по соответствующему вопросу; исторически это право 214 Теория государства и права было предоставлено президенту для оперативного изменения законода- тельства в постсоветский период); Правительство РФ издает нормативные постановления на основании ст. 115 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в форме при- казов, распоряжений, правил, инструкций и положений; палаты парламен- та РФ принимают регламенты соответствующей палаты и нормативные постановления на основании ст. 102 и 103 Конституции РФ. На уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов принимаются постановления и решения губернаторов (глав субъектов Федерации); законы субъектов Федерации; акты глав муниципальных образований; акты представительных органов местного самоуправления; совместные акты глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления. Правотворческая деятельность негосударственных организаций, осуществляемая в форме санкционированного правотворчества, также может приводить к созданию нормативных правовых актов. Пример: Федеральная адвокатская палата регулирует нормативными правовыми актами отдельные вопросы оказания юридической помощи по уголовным делам по назначению следователей, прокуроров, органов дознания, судов. К созданию нормативных правовых актов может приводить |