Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Охранительные нормы права – правила, связанны с государствен- ным принуждением и рассчитаны на неправомерное поведение – нормы уголовного, административного и других отраслей права. Это реакция государства на нарушение субъективных прав и обязанностей с помощью мер принуждения, юридической ответственности, мер за- щиты субъективных прав и законных интересов. Специализированные нормы права – нормы особого действия, на- правленные на обеспечение функционирования регулятивных и ох- ранительных норм. Их задача – обеспечить бесперебойное действие системы права. Специализированные нормы права носят субсиди- арный (дополнительный) характер, не являются непосредственным основанием возникновения правоотношений, субъективных прав 278 Теория государства и права и юридических обязанностей, обеспечивают действие регулятивных и охранительных норм. Специализированные нормы подразделяются на дефинитивные, коллизионные, оперативные и др. Дефинитивные нормы права – содержат определения терминов, использующихся в других нормах. Пример: ст. 8 НК РФ (Понятие налога и сбора) дает понятие налога как обязательного индивидуального безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц, в форме отчуждения принадлежащих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управ- ления денежных средств (п. 1). Часть 1 ст. 31 УК РФ устанавливает, что добровольным отказом от преступления признается прекращение лицом приготовления к преступлению либо прекращение действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления, если лицо осознавало возможность доведения преступления до конца. Коллизионные нормы права указывают на нормы (закон, норматив- ный правовой акт, группа норм), которые должны быть применены в тех случаях, ситуациях, когда возникают коллизии, т.е. противоречия, расхождения между отдельными правовыми нормами, регулирующими одно и то же общественное отношение. Коллизионные нормы подразделяются на темпоральные, про- странственные , иерархические и содержательные. Темпоральные (вре- менные) коллизионные нормы права снимают конфликты между нормами права, принятыми в разное время, по одному и тому же во- просу. Пространственные коллизионные нормы разрешают противо- речия между юридическими нормами одинаковой юридической силы, но имеющим разную «пространственную юрисдикцию» (например, нормы права по одному и тому же вопросу разных субъектов Россий- ской Федерации). Иерархические коллизионные правила снимают конфликты между нормами разной юридической силы – например, в конфликте между Конституцией РФ и федеральными законами преимущество имеют нормы Конституции РФ. Содержательные кол- лизионные нормы праваснимают коллизии между общими и специ- альными нормами права. Примеры коллизионных норм права: а) ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Сфера применения настоящего Федерального закона: 279 Тема 11. Нормы права положения настоящего Федерального закона не применяются к отно- шениям, связанным с осуществлением лицензирования: 1) использо- вания атомной энергии; 2) производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции… Здесь имеет место содержательная коллизионная норма, ограни- чивающая применение упомянутого Закона к ряду общественных от- ношений. б) ч. 1 ст. 1186 ГК РФ. Определение права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных лиц или гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом: право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юри- дических лиц либо гражданско-правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, настоящего Кодек- са, других законов (п. 2 ст. 3) и обычаев, признаваемых в Российской Федерации. Здесь имеет место пространственная коллизионная норма, опреде- ляющая право, применимое к отношениям с иностранным участием. в) ст. 1205 ГК РФ. Право, подлежащее применению к вещным правам: право собственности и иные вещные права на недвижимое и движи- мое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится. Здесь имеет место пространственная коллизионная норма, опреде- ляющая право, применимое к отношения по поводу специфического объекта – недвижимости. г) ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: если международным договором Россий- ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Здесь имеет место иерархическая коллизионная норма, опреде- ляющая приоритет межгосударственного международного договора Российской Федерации перед нормами федерального закона. д) примерами темпоральной коллизионной нормы является правило Lex specialis derogat generali (специальный закон отменяет общий закон). Это правило применяется, например, в практике Конституционного Суда РФ, который в Определении от 1 декабря 1999 г. № 211-О про- анализировал следующую ситуацию и сформулировал следующие выводы. 280 Теория государства и права В Конституционный Суд РФ от имени гражданина К.О. Барковского, обвиняемого в совершении тяжкого преступления и содержащегося под стражей, обратилась адвокат Л.А. Мове с жалобой на нарушение консти- туционных прав ее подзащитного частью четвертой ст. 127 УПК РСФСР (действовавшего на тот момент), согласно которой следователь по рас- следуемым им делам вправе давать органам дознания обязательные для исполнения письменные поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий, а также п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оператив- но-розыскной деятельности», согласно которым оперативно-розыскная деятельность осуществляется в том числе путем опроса граждан, прово- димого на основании поручения следователя.Руководствуясь именно этими нормами, сотрудники органов внутренних дел по поручению сле- дователя проводили с К.О. Барковским беседы в условиях следственного изолятора с целью воздействия на него и получения изобличающих его показаний. По мнению заявителя, указанные нормы противоречат ст. 18, 48, 51 и 55 Конституции РФ, поскольку позволяют проводить опросы обвиняемого в отсутствие защитника и без разъяснения ему права от- казаться от участия в таких действиях. Суд установил, что согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в пред- усмотренномзаконом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Указанный в этой норме порядок предполагает, в частности, освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность и свидетельствовать против самого себя (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 51 Конституции РФ) и обеспечение ему права пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ). Закрепляя данные права обвиняемого, Конституция РФ исходит из особого статуса этого субъекта уголовно-процессуальных отношений и необходимости установления дополнительных гарантий защиты его законных интересов. Соответствующие гарантии предусмотрены в уголовно-процессуаль- ных нормах, специально определяющих статус обвиняемого иимеющих приоритет (в качестве lex specialis) перед нормами, регулирующими ка- кие-либо общие правила. Следовательно, нормы отраслевого законода- тельства, носящие общий характер, не могут применяться в отношении обвиняемого без учета особенностей его правового положения, в том числе вытекающих из предписаний ст. 48 и 49, 51 Конституции РФ. То же относится и к положениям оспариваемых К.О. Барковским ч. 4 281 Тема 11. Нормы права ст. 127 УПК РСФСР, п. 1 ч. 1 ст. 6 и п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Данные нормы, определяющие права и обязанности следователя и осуществляющих оперативно-розыск- ную деятельность органов, в том числе регламентирующие проведение по поручению следователя опросов граждан, не подлежат применению к обвиняемому без учета положений ст. 46–48, 68–71 УПК РСФСР, за- крепляющих гарантии прав этого особого участника судопроизводства. Оперативные нормы права отменяют действие других норм, продле- вают или распространяют действие основной нормы на более широкий круг субъектов или отношений, иначе говоря, объектом регулирования оперативных норм являются сами нормы, их действие, особенности действия, прекращение существования. По степени определенности (степени категоричности) предписания нормы права подразделяются на: Императивные нормы права – содержат категорические предписа- ния, указание на определенную модель поведения, которая не может быть изменена участниками конкретного правоотношения; импера- тивные нормы права не предоставляют субъекту возможность выбора модели поведения. Пример: ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Здесь Президенту РФ предписана четкая последовательность действия, возможность моделировать свое поведение по собственному усмотрению ему не предоставлена. Диспозитивные нормы права – допускают активность сторон, предо- ставляя участникам правоотношений самим определять круг и объ- ем прав и обязанностей путем соглашения сторон. В зависимости от широты выбора субъекта – адресата нормы права, закрепленной в диспозиции нормы, диспозитивные нормы делятся на нормы пол- ного диспозитива и нормы неполного диспозитива или диспозитива образа действия. Диспозитивные нормы права в форме полного диспозитива предостав- ляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать активную (действие) или пассивную (бездействие) модель поведения. 282 Теория государства и права Пример: ч. 2 ст. 117 Конституции РФ: Президент Российской Феде- рации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Здесь Президенту РФ предоставлена возможность по собственному усмотрению либо активно действовать и принять решение об отставке Правительства РФ, либо бездействовать. Диспозитивные нормы в форме неполного диспозитива (диспозитива образа действия) предоставляют субъекту возможность по своему ус- мотрению выбрать вариант поведения из предлагаемых нормой права, в этой ситуации бездействие не имеет места. Пример: ч. 3 ст. 117 Конституции РФ: В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Здесь у Президента РФ есть возможность по своему усмотрению выбрать один из предложенных нормой права вариантов активного поведения – отправить Правительство РФ в отставку или распустить Государственную Думу РФ. Бездействовать Президент РФ в данной ситуации не вправе. По объему регулирования нормы подразделяются на: Общие нормы – регулируют определенный род общественных от- ношений. Пример: ч. 1 ст. 196 ГК РФ устанавливает общее правило: общий срок исковой давности устанавливается в три года. Специальные нормы – содержат более детализированные по видо- вому признаку предписания. Пример: ч. 1 ст. 725 ГК РФ устанавливает специальный срок исковой давности при предъявлении требований в отношении качества работ по до- говору подряда: срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год. Исключительные нормы – регулируют фактические отношения «внутри» тех, что определены общими нормами, как правило, спосо- бом противоположным в отличие от общих или специальных норм. 283 Тема 11. Нормы права Пример: ст. 208 ГК РФ устанавливает исключение из правил о при- менении срока исковой давности, прямо противоположное содержанию самого института исковой давности: исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нема- териальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом; требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов. В зависимости от предмета регулирования нормыподразделяются по отраслям (административные, уголовно-правовые, трудовые, се- мейные, гражданско-правовые и др.). Практическое значение такого деления выражается в том, что отраслевая принадлежность нормы права характеризует принципы правового регулирования и способы правового воздействия на общественные отношения, заложенные в норме. Нормы права по своему содержанию также подразделятся на: Материальные нормы права , которыевоздействуют на обществен- ные отношения путем непосредственного регулирования этих отно- шений; материальные нормы права регулируют общественные отно- шения, реально складывающиеся в ходе повседневной деятельности людей, по созданию, распределению, обмену и потреблению разноо- бразных социальных благ во всех основных сферах жизнедеятельности человеческого общества. Они занимают исходное место в правовом регулировании и их назначение заключается в приведении в опреде- ленный порядок обычной жизни общества: устанавливается владение, пользование и распоряжение имуществом, его купля-продажа, на- правляется трудовая и политическая деятельность, упорядочивается государственное управление, воспитание детей и т.д. Материальные нормы права ориентированы на закрепление сфер и оснований от- ветственности, прав, обязанностей субъектов права, их правового положения, они определяют правовой статус субъектов будущих про- цессуальных отношений, условия и основания возникновения таких отношений. Материальные нормы права составляют в основной своей массе конституционное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право. Пример: ст. 21 ТК РФ. Основные права и обязанности работника: работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудо- вого договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее 284 Теория государства и права государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Процессуальные нормы права – закрепляют процессуальные формы, необходимые для осуществления и защиты норм материального права. Процессуальные нормы права – это особые правила поведения орга- низационно-процедурного характера, регламентирующие порядок, формы и методы опосредованной реализации норм материального права; они направлены прежде всего на регулирование общественных отношений, складывающихся при принудительном осуществлении прав и обязанностей, установленных нормами материальных отрас- лей. Процессуальные нормы права создаются для упорядочения всех разновидностей юридической деятельности, лишь опосредованно затрагивающей повседневную жизнь людей. Они регламентируют порядок взаимодействия субъектов, осуществления предписанной им деятельности, регулируют порядок рассмотрения и разрешения правовых споров. Они являются вторичными по отношению к мате- риальным правовым нормам. Процессуальные нормы права составляют уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное право, административно-процес- суальное право и др. Пример: ч. 1 ст. 120 УПК РФ. Заявление ходатайства: ходатайство может быть заявлено в любой момент производства по уголовному делу. Письменное ходатайство приобщается к уголовному делу, устное – за- носится в протокол следственного действия или судебного заседания. В современной литературе также имеет место ряд небесспорных точек зрения о существовании так называемых поощрительных, ре- комендательных и декларативных норм права. Поощрительные нормы права, по мнению сторонников таких то- чек зрения, – это нормы права, в которых за выполнение диспозиции указано благоприятное последствие. Однако думается, что в таких нормах поощрение не является последствием, а служит обычной диспозицией, для которой совершение определенных действий при- знается гипотезой. В качестве примера для оценки обоснованности одной из пред- ставленных точек зрения может служить ч. 2 ст. 31 УК РФ: лицо не под- лежит уголовной ответственности за преступление, если оно добро- 285 Тема 11. Нормы права вольно и окончательно отказалось от доведения этого преступления до конца. Думается, что здесь первая часть нормы представляет собой диспо- зицию, а вторая (после слова «если») – типичную гипотезу. Другим примером может служить п. 2 Положения о порядке при- своения сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутрен- них дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22 ноября 2012 г. № 1575: очередное специальное звание досрочно или на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по заме- щаемой должности, присваивается сотруднику в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации» в качестве меры поощрения за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности и успешное выполнение задач повышенной сложности. Рекомендательные правовые нормы, по мнению сторонников точки зрения об их самостоятельном юридическом значении, устанавлива- ют варианты желательного, с точки зрения законодателя, поведения субъектов права в определенной сфере общественных отношений. Для реализации этих норм их адресаты проводят в пределах своей компе- тенции мероприятия с учетом своих возможностей, а также местных или других конкретных условий. За отступление от правовых норм данного вида не предусмотрено применение санкций. Проблема за- ключается в том, что эти нормы теряют такое важное качество право- вой нормы, как общеобязательность. Пример: ч. 7 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Рос- сийской Федерации»: организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образо- вательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стан- дартов, утвержденных образовательными организациями высшего об- разования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными |