Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Декларативные нормы устанавливают принципы, цели, задачи правового регулирования, отраслей, подотраслей и институтов права, а также деятельности институтов и органов публичной власти. Дума- ется, что основания их выделения в самостоятельную группу норм права вполне логичны. Пример: ст. 1.2 КоАП РФ: задачами законодательства об администра- тивных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемио- логического благополучия населения, защита общественной нравствен- ности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной без- опасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от администра- тивных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Вопросы для самоконтроля 1. Понятие и признаки нормы права. 2. Что понимается под специализацией норм права? Виды специ- ализации. 3. Понятие гипотезы нормы права и ее виды. 4. Понятие диспозиции нормы права и ее виды. 5. Понятие санкции нормы права и ее виды. 6. Способы изложения норм права. Отличия бланкетного и отсы- лочного способов изложения нормы права. 7. Классификация норм права по назначению и роли в правовом регулировании. 8. Императивные нормы права. Диспозитивные нормы права и их виды. 9. Специализированные нормы права, их виды. 10. Классификация норм права по характеру предписания. 11. Отличия нормы права от индивидуальных правовых предпи- саний. 12. Соотношение нормы права и статьи нормативно-правового акта. Тема 11. Нормы права Список литературы 1. Алексеев С.Е. Общая теория права. М., 2008. 2. Баранов В.М. Поощрительные нормы советского социалистиче- ского права. Саратов, 1978. 3. Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов, 1989. 4. Власенко Н.А. Коллизионные нормы в советском праве. Иркутск, 1984; Репринтное издание. М., 2018. 5. Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Советское государство и право. 1978. № 3. 6. Гущина Н.А. Поощрительные нормы российского права. СПб., 2003. 7. Давыдова М.Л. Нормативно-правовые предписания в теории права. Волгоград, 2003. 8. Давыдова М.Л. Нормативно-правовые предписания: природа, типология, технико-юридическое оформление. СПб., 2009. 9. Деготь Б.А. Классификация норм советского социалистического права по их структуре. Саратов, 1977. 10. Зимненко Б.Л. Нормы международного права в судебной прак- тике Российской Федерации. М., 2003. 11. Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. 12. Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского права. Са- ратов, 1987. 13. Лапшин И.С. Диспозитивные нормы права. Н. Новгород, 2002. 14. Нормы советского права: проблемы теории / под ред. М.И. Байтина, В.К. Бабаева. Саратов, 1987. 15. Рыбушкин Н.Н. Запрещающие нормы в советском праве. Казань, 1990. 16. Самигуллин В.К. Локальные нормы и их виды // Правоведение. 1976. № 2. 17. Сенякин И.Н. Специальные нормы советского права. Саратов, 1987. 18. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. 19. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М., 2012. 20. Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм права // Право- ведение. 1970. № 1. 21. Шебанов А.Ф. Нормы советского социалистического права. М., 1956. 288 ТЕМА 12 ПРАВОТВОРЧЕСТВО. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПРАВА 12.1. Правотворчество и правообразование. 12.2. Принципы и виды правотворчества. 12.3. Стадии и субъекты правотворческого процесса. 12.4. Законотворчество в Российской Федерации: стадии, виды, про- блемы законодательного процесса. 12.5. Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды. 12.6. Действие нормативного правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц. 12.7. Систематизация нормативных правовых актов. 12.1. Правотворчество и правообразование Правотворчество представляет собой одну из важнейших форм правовой деятельности государства и общества, в результате которой морально-нравственные императивы, интересы и ценности, сложив- шиеся в общественном сознании, получают нормативно-правовое закрепление в системе права. Правотворчество является завершающим этапом глобального социального процесса правообразования. В юридической литературе правотворчество толкуется как «офици- альная деятельность субъектов правотворчества по разработке и при- нятию (изданию) нормативных правовых актов» 1 Более широким по содержанию является понятие правообразова- ния , которое отражает весь процесс формирования правовой нормы, начиная с выявления потребности в необходимости правового регу- лирования определенных общественных отношений, обусловленной сложившимися в обществе интересами и ценностями, формирования идеи проекта нормативного правового акта и вплоть до его создания, опубликования и вступления в законную силу. 1 О проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» // Журнал российского права. 2013. № 3. С. 84. 289 Тема 12. Правотворчество Правообразование включает в себя такие элементы, как выявление потребности в правовом регулировании, учет факторов, формирую- щих данную потребность, проведение мониторинга правоприменения действующего законодательства, формирование правотворческого замысла, идеи законопроекта, подготовка концепции правового акта, проведение всенародного обсуждения законодательной инициати- вы, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проекта правового акта, «нулевое чтение». Заключительной стадией правообразования является правотвор- чество, которое начинается с момента реализации законодательной инициативы субъектами правотворческой деятельности, включает в себя процесс внесения проекта нормативного правового акта, его обсуждения, принятия, подписания, опубликования и вступления в за- конную силу. Правотворческая стадия завершает социальный процесс правообразования посредством придания общеобязательности мораль- но-нравственным, естественно-правовым нормам и их формального закрепления в системе действующего права. 12.2. Принципы и виды правотворчества Принципы правотворчества представляют собой основополагающие требования, нормы общего характера, определяющие смысл и содер- жание деятельности законодателей. Значение принципов в правотворческой деятельности заключается в наполнении процедурных моментов законодательной техники акси- ологическим (ценностным) содержанием, без чего правотворчество превратилось бы в простую совокупность процедур, направленных на формальную легитимизацию воли господствующих в обществе социальных групп. Наиболее часто в юридической литературе называются такие прин- ципы правотворчества, как демократизм, системность, законность, научность и профессионализм, объективность, гуманизм, морально- нравственная обоснованность, справедливость и др. Принцип демократизма представляет собой возможность участия народа в процессе правотворчества путем публичного, в том числе всенародного, обсуждения принимаемых нормативных правовых актов, взаимодействия институтов гражданского общества с органа- ми государственной власти, прохождения законопроектами стадии «нулевого чтения», обсуждения на круглых столах, парламентских 290 Теория государства и права слушаниях, в СМИ, учета интересов меньшинства. Правотворчество становится тем эффективнее, чем более полно отражаются интересы народа, морально-нравственные представления общества о добре и зле, чести и совести. Правотворчество должно отражать существу- ющую реальность и преобразовывать ее по пути прогресса. При этом условии в полной мере будет реализован принцип демократизма. Принцип гласности предполагает открытость правотворческих процедур на всех стадиях правотворческого процесса (в том числе посредством доступа к электронным базам законопроектов в сети «Интернет») и обязательное опубликование нормативных правовых актов. Важным средством обеспечения принципа гласности право- творчества является активное использование механизмов всена- родного обсуждения проектов нормативных правовых актов, в том числе с применением современных законотворческих технологий, которые объективно расширяют возможности общественной экс- пертизы законопроектов. Принцип системности означает плановый, целенаправленный характер правотворчества, его непротиворечивость, взаимосвязь и взаимозависимость различных стадий и элементов. Так, законо- проектная деятельность Государственной Думы и Совета Федерации систематизируется и имеет плановый характер: принимаются план работы на очередную сессию, планы законопроектной работы ко- митетов и ежемесячные календари первоочередного рассмотрения вопросов. Вместе с тем представляется совершенно необоснован- ным отсутствие целостной законотворческой политики. Очевидна необходимость формулирования долгосрочных законодательных перспектив (на год, три года, пять лет), единой общегосударственной программы законотворчества. Принцип законности предполагает соответствие принимаемых правовых актов Конституции РФ, действующему законодательству, ратифицированным международным договорам Российской Федера- ции, а также строгое соблюдение процедуры создания нормативных правовых актов, сроков их прохождения. Недопустимы ситуации, когда субъекты правотворчества нарушают создаваемые ими нормы права. Например, в практике Государственной Думы нередки случаи, когда в целях ускорения принятия определенных законодательных ини- циатив нарушаются разумные сроки рассмотрения законопроектов, установленные Регламентом Государственной Думы. Принцип научности заключается в активном участии научного сообщества в нормотворческом процессе, проведении научных экс- 291 Тема 12. Правотворчество пертиз проектов нормативных правовых актов, разработке науч- ных концепций правотворчества и их использовании в практике, прогнозировании социальных последствий правотворчества. К со- жалению, в настоящее время при Федеральном Собрании РФ от- сутствует специализированное научное подразделение, куда могли бы входить ученые – экономисты, социологи, политологи, юристы, а также эксперты в других областях знаний 1 . Вместе с тем норма- тивное закрепление обязательности участия научного сообщества в процессе разработки концепции законопроекта и учета его пред- ложений при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе будет способствовать повышению справедливости действующего законодательства. Принцип профессионализма означает достаточно высокий уровень образования, квалификации, правовой культуры парламентариев, сотрудников правотворческих органов, развития юридического об- разования в области правотворческой деятельности, юридической техники. Совершенствованию правовой культуры и образования парламентариев может способствовать внедрение специальных про- грамм повышения квалификации и юридической грамотности с ис- пользованием инновационных технологий в области юридического образования 2 Принцип объективности выражается в отражении в процессе пра- вотворчества сложившихся в обществе реалий, традиций, в форми- ровании норм права исходя из существующих в обществе интересов, потребностей, ценностей, естественно-правовых норм и принципов. Позитивное право не может устанавливать принципиально новые правила поведения по сравнению с теми, которые на практике уже ха- рактерны для общества, устоялись в общественном сознании и были выработаны многовековой историей человеческого общежития. Ина- че оно потеряет регулятивный потенциал. Принцип гуманизма предполагает, что законодатель должен исходить из высшей ценности человеческой жизни и необходимости неукосни- тельного соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Особое значение имеет согласование принимаемых законодательных 1 См.: Лукашева А В. Общественное мнение и законотворчество: демократия и пра- ва человека // Гражданин и право. 2001. № 11. С. 43–46; Ильин А.В. Оптимизация пра- вотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики): мо- нография / под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. С. 143. 2 См., например: Профессиональные навыки юриста: учеб. и практикум для при- кладного бакалавриата / М.В. Немытина [и др.] / под ред. М.В. Немытиной. М., 2014. 292 Теория государства и права актов с международными стандартами в области охраны прав человека и основных свобод. Принцип справедливости правотворческого процесса представляет собой достижение разумного баланса интересов личности, общества и государства на основе соразмерности их прав, обязанностей, ответ- ственности и компетенции в правотворческом процессе. Принцип нравственной обоснованности заключается всоответствии правотворческого процесса морально-нравственным императивам, сложившимся в обществе, вечным ценностям, выработанным исто- рической практикой, представлениям общества о добре, зле, спра- ведливости, чести, совести и долге. Право всегда должно опираться на существующие в обществе морально-нравственные установки, сформированные под влиянием традиций, религии, обычаев на про- тяжении веков. Иначе оно теряет свой регулятивный потенциал, по- скольку «демократия, как и всякая дру гая форма, может быть лучше или хуже в зависимости от духовного содержания, которое вкладывает в нее народ, и что при известных условиях она может стать и полным извращением всякой справедливости» 1 Законодательством Российской Федерации не установлены прин- ципы правотворчества, вместе с тем регламенты палат Федерального Собрания РФ устанавливают такие принципы правотворческого про- цесса, как политическое многообразие, многопартийность, свободное обсуждение и коллективное решение вопросов (ст. 3 Регламента Го- сударственной Думы), коллективное свободное обсуждение и реше- ние вопросов, структурирование по непартийному принципу (ст. 3 Регламента Совета Федерации). Виды правотворчества . Понятием правотворчества охватываются различные виды деятельности, направленные на создание, изменение или прекращение правовых норм. В зависимости от субъекта право- творчества выделяют следующие виды правотворчества: законотвор- чество, референдум, подзаконное правотворчество, нормотворчество органов местного самоуправления, договорное нормотворчество, су- дебное правотворчество, локальное нормотворчество. Законотворчество выступает основным видом правотворчества, связанным с созданием, изменением или прекращением законодатель- ными (представительными) государственными органами нормативных правовых актов высшей юридической силы – законов. В Российской Федерации законотворчество осуществляется на двух уровнях. Палата- 1 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 577. 293 Тема 12. Правотворчество ми Федерального Собрания принимаются и одобряются федеральные законы и федеральные конституционные законы. Законодательные акты по вопросам совместного и исключительного ведения субъектов Российской Федерации могут приниматься законодательными орга- нами субъектов Российской Федерации. Подзаконное правотворчество – этопроцесс создания подзаконных нормативных правовых актов в развитие федерального или региональ- ного законодательства, обладающих меньшей юридической силой по сравнению с законами. К ним, в частности, относятся указы Пре- зидента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств, постановления глав субъектов Российской Федерации, акты региональных органов исполнительной власти. Особое место в системе правотворчества занимает референдум, которыйпредставляет собой высшую форму народовластия, выра- женную в принятии нормативных правовых актов путем всенародного голосования. Различают следующие виды референдума: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. В России всена- родным голосованием была принята Конституция РФ 1993 г. Муниципальное правотворчество представляет собой нормотворче- ство органов местного самоуправления, принимающих правовые акты по вопросам местного значения, регулирующих отношения в рамках муниципального образования. Например, акт о местном бюджете, регулирующий расходование муниципальных средств. Договорное нормотворчество предполагает регулирование опреде- ленных общественных отношений посредством заключения согла- шений, устанавливающих права и обязанности сторон. Договорное нормотворчество осуществляется в форме заключения международных договоров (межгосударственных, межправительственных, межведом- ственных), договоров между Федерацией и субъектами Федерации (федеративные договоры), между государственными органами (между федеральными и региональными органами власти), в рамках органи- заций (например, коллективные договоры). Ряд ученых выделяют такой вид нормотворчества, как судебное правотворчество – издание органами судебной власти актов, отме- няющих действующие нормативные правовые акты (например, акты Конституционного Суда РФ о признании отдельных положений за- конодательства не соответствующими Конституции РФ), изменяющих их содержание либо разъясняющих пробелы в правовом регулирова- нии и определяющих правоприменительную практику нижестоящих судебных инстанций (например, постановления Пленума Верховного 294 Теория государства и права Суда РФ). Вопрос о существовании судебного правотворчества имеют в науке дискуссионный характер. Например, видные ученые отме- чали, что «судейское правотворчество – это опасный симбиоз судьи и законодателя в одном лице. Против подобных опасностей как раз и направлен принцип разделения властей в правовом государстве» 1 Вместе с тем большинство ученых и практиков, занимающихся ана- лизом правотворческой деятельности органов государственной власти России на современном этапе, полагают, что судебное правотворчество не только имеет право на существование и соответствующее научное и законодательное признание, но и является важнейшим средством разрешения социальных конфликтов, устранения пробелов и коллизий в действующем законодательстве. |