Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
СИСТЕМА ПРАВА 13.1. Понятие и особенности системы права. 13.2. Критерии деления системы права на отрасли права. 13.3. Понятие отрасли, подотрасли и института права. 13.4. Отрасли системы права. 13.5. Публичное и частное право. 13.6. Система права и система законодательства. Система права и пра- вовая система. 13.1. Понятие и особенности системы права В каждой стране существует множество разнообразных по содер- жанию и форме выражения юридических норм. Будучи связанными между собой, они образуют целостность, которую принято именовать системой права. Всякая новая норма вплетается в уже существующую правовую ткань: ее регулятивные свойства во многом определяются качествами всего правового целого. В юридической литературе, как известно, сложились неодинаковые типы правопонимания, поэтому логично представить себе, что каждо- му из них соответствует особое, специфическое понимание системы права. В случае так называемых широких трактовок права его поня- тием охватываются не только правовые нормы, но и правоотношения и даже правосознание. Казалось бы, что при последовательном учете широких представлений о праве должен был бы измениться и взгляд на систему права, которая в качестве особой целостности включала бы в себя наряду с правовыми нормами также правоотношения и право- сознание. Но сложившееся еще в рамках юридического позитивизма понятие системы права как особого рода совокупности правовых норм до нынешнего времени фактически не претерпело изменений. Видимо, идея трактовки системы права в связи с различными типами правопо- нимания нуждается в дополнительных научных исследованиях. Отметим еще один дискуссионный момент, касающийся понима- ния системы права. Во многих определениях, содержащихся в научной 313 Тема 13. Система права и учебной литературе, она нередко рассматривается как объективно существующая внутренняя структура права. Но такой подход к рас- крытию понятия системы права явно нуждается в корректировке. Система (от греч. system – целое, составленное из частей) представляет собой совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом и образующих определенную целостность, единство 1 . Соответствен- но система права – это единое целое, в котором его элементы, с одной стороны, необходимы для поддержания этого целого, а с другой стороны, зависимы от него Структура права (от лат. structura – cтроение, расположение, по- рядок) является внутренним строением системы права и представляет собой совокупность внутренних связей права, элементов и их отно- шений, обеспечивающих основные свойства системы при различных внутренних и внешних ее изменениях. Говорить о структуре права – значит выделить связи между правовыми нормами и их различными сочетаниями, указать место, которое они занимают по отношению к другим элементам системы права, и выявить функции, которые они в соответствии с занимаемым местом выполняют. Систему права нельзя назвать структурой. Как упорядоченное множество элементов она (а не структура) вступает во взаимодействие с внешней средой: либо реагирует на поведение внешней среды (экономику, политику, мораль и т.д.), либо воздействует на нее. Во взаимодействии с внешней средой она проявляет и создает свои новые свойства, формирует новые элементы – нормы права, институты и отрасли права. Никакая система права не может существовать без своей структуры, т.е. связей между ее элементами, взаимодействия между ними. Струк- тура права отвечает за сохранность системы права в изменяющихся условиях, приспосабливая ее к новым условиям. Это крайне сложный процесс, поскольку в системе права только ее первичных «клеточек» – норм права насчитывается несколько миллионов. Тесная связь систе- мы права и ее структуры часто служит основанием для неоправданного отождествления этих понятий или же система права рассматривается как более широкое понятие, чем структура. Правовые нормы являются первичным элементом системы права. Это значит, что именно из их сочетаний складывается как система пра- ва в целом, так и ее отдельные компоненты. Но не всякое множество норм представляет собой систему. Для наличия системы необходимо, 1 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 610; Философский словарь / пер. с нем. 22-е изд., перераб. М., 2003. С. 406–407. 314 Теория государства и права чтобы нормы, составляющие ее, внутренне взаимодействовали друг с другом. Если они не взаимодействуют, то нет и системы права. Если же взаимодействуют недостаточно, то это отрицательно сказывается на функционировании системы. Норма права может быть мертворож- денной, если отсутствуют другие нормы, которые необходимы для приведения ее в действие. В революционные эпохи или в периоды государственных переворотов, когда победившие силы упраздняют в системе права ее отдельные блоки, система права действует крайне неэффективно либо вообще перестает функционировать. Такие яв- ления в нашей стране наблюдались после Октябрьской революции 1917 г. и государственного переворота в августе 1991 г. Система права складывается объективно, определяется эконо- мическим и социальным строем общества. Реально это выражается в том, что нормы права закрепляют волю и интересы политических группировок (элит), находящихся у власти. Вместе с тем право- вые нормы отражают и то общее, что свойственно интересам всего общества . Без соблюдения этих интересов общество не смогло бы обеспечить свое выживание. Два этих фактора определяют в конеч- ном счете внутреннее единство правовых норм в рамках системы права, которое выражается в подчинении их единым принципам правового регулирования общественных отношений. Какими бы ни были эти принципы в различных общественных системах, они не могут опровергать друг друга. Внутреннее единство правовых норм в России состоит в том, что они направлены на обеспечение гражданского мира и согласия в обществе, реализацию прав и свобод человека и гражданина, построение демократического, правового, социального государства. В современном государстве правовые нормы должны быть не только внутренне едиными, но и согласованными. Согласованность правовых норм означает, во-первых, что не они противоречат друг другу, а вы- явленные между ними противоречия, которые устраняются в крат- чайшие сроки после их обнаружения. Во-вторых, что нормы допол- няют друг друга, чтобы избежать пробелов в правовом регулировании. В-третьих, что существует определенная иерархия (соподчиненность) между нормами, издаваемыми вышестоящими и нижестоящими ор- ганами, государственными органами и органами самоуправления. В-четвертых, что более общие нормы получают конкретизацию в менее общих. Например, сформулированные в Конституции РФ положения о собственности конкретизируются в нормах конституционного, ад- министративного, гражданского и других отраслей права. 315 Тема 13. Система права Согласование норм – это сложный процесс, по существу не зна- ющий своего завершения. Поскольку развивающиеся общественные отношения требуют издания все новых и новых норм, уточнения или упразднения устаревших норм, необходимость в согласовании действу- ющих норм права никогда не утрачивает своей актуальности. Именно в силу того, что нормы права внутренне едины и согла- сованы между собой, могут формироваться их различные комплексы (институты и отрасли) внутри самой системы права. С образованием этих комплексов структура права (внутрисистемные связи) становится богаче, разнообразнее: отныне нормы вступают во взаимодействие не только с другими нормами и системой права в целом, но также с ин- ститутами и отраслями. Формируются связи и иного уровня: институ- тов права с другими институтами, с отраслями права, между самими отраслями. Устанавливаются связи институтов, подотраслей и отраслей права с системой права в целом. Многообразие внутрисистемных связей важно учитывать в процессе как правотворческой, так и правоприме- нительной деятельности. Взаимодействие правовых норм, а также институтов, подотраслей и отраслей обусловливает наличие у права как системы ряда характер- ных черт. Во-первых, функции системы права не сводятся к функциям ее частей (норм, институтов, подотраслей, отраслей). У нее существуют такие функции, которыми не обладает ни одна его часть. Так, лишь право в целом может служить достаточно эффективным средством, чтобы обеспечить эффективное регулирование общественных отно- шений. Ни один институт или отрасль права, а тем более конкретная правовая норма не могут принять на себя эту роль. За правом как систе- мой норм стоит мощнейшая властная сила – государство. Именно оно в первую очередь обеспечивает правопорядок в обществе. Таким об- разом, свойства системы не сводятся к сумме свойств ее элементов, и в то же время из свойств этих элементов невозможно вывести свойства целого. Во-вторых, относительная самостоятельность системы права выражается в автономности ее функционирования. Это означает, что во взаимоотношениях с иными социальными явлениями система права выступает как единое целое. С ней взаимодействуют, на нее опираются экономика, политика, мораль. В-третьих, нормы права, институты, подотрасли, отрасли могут осуществлять свою регулятивную роль лишь в рамках системы права как ее составные элементы. Например, нормы уголовного права не действуют вне связи с нормами конституционного, уголовно-процессуального и иных отраслей права. Правовые нормы раскрывают свой смысл лишь в отношениях друг к другу и ко всему 316 Теория государства и права правовому целому. Вырванные из контекста системы права, они стано- вятся бессильными и беспомощными. В-четвертых, поведение системы права обусловлено не только поведением ее отдельных элементов, но и сетью связей и отношений элементов. В-пятых, система права способ- на видоизменяться, включать новые или исключать из своего состава уже имеющиеся элементы и с учетом изменившегося элементного состава подвергаться дальнейшей дифференциации. Иначе говоря, в рамках существующей системы права возможно появление новых институтов и отраслей, создание новых и упразднение устаревших юридических норм. Следует подчеркнуть, что именно динамизмом, а не неподвиж- ностью системообразующих элементов обеспечивается устойчивость существующей системы права. Как известно, по мере изменения обще- ственных отношений появляется необходимость и в новых юридиче- ских нормах, отражающих эти изменения. Подчас требуется закре- пить новые, более совершенные способы правового регулирования уже сложившихся общественных отношений. Если правовые нормы не будут отражать эти процессы, они неизбежно превратятся в тормоз общественного развития и рано или поздно будут отброшены. Неэф- фективные, «неработающие нормы» компрометируют право в целом. Вследствие этого снижается авторитет права, становятся обыденными попытки обойти его. Напротив, если юридические нормы более или менее своевременно приводятся в соответствие с социальными потребностями, согласуются между собой, то это положительно сказывается на системе права. Она сохраняет свою жизнеспособность за счет внутренней перестройки. С учетом изложенного систему права можно определить как обладаю- щую относительно устойчивым внутренним единством и автономностью функционирования совокупность взаимодействующих друг с другом юри- дических норм, дифференцированных по институтам и отраслям права. Сказанное не означает, что в системе права нет несогласован- ных норм, малоэффективных норм. Процесс познания социальных явлений и их адекватного отражения в юридических установлениях является сложным. До сих пор общество еще не располагает необ- ходимым научным инструментарием, который позволил бы точно моделировать прямые и побочные результаты действия правовой нормы. На поддержании единства системы права отрицательно ска- зываются и иные обстоятельства: субъективизм в деятельности от- дельных должностных лиц, низкие темпы проведения работ по си- стематизации права и т.п. 317 Тема 13. Система права 13.2. Критерии деления системы права на отрасли права Объективными критериями деления системы права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Правовое регу- лирование заключается в воздействии норм права на общественные отношения посредством установления прав и обязанностей для участ- ников этих отношений. Предмет правового регулирования представляет собой совокупность однородных общественных отношений, которые подвергаются правовому регулированию. Каждая отрасль права имеет свой предмет правового регулирования. Скажем, имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения являются предметом гражданского пра- ва, а властно-управленческие – предметом административного права. Под методом правового регулирования понимается совокупность юриди- ческих средств, способов, приемов воздействия на поведение участников общественных отношений, которые используются государством при правовом регулировании этих отношений. Предмет правового регулирования имеет объективное содержание, поскольку он не зависит от воли законодателя, а целиком и полностью предопределен характером существующих общественных отношений, которые должны быть подвергнуты правовому регулированию. Что же касается конкретного метода правового регулирования, то именно законодатель определяет, какие средства юридического воздействия и в каком сочетании он будет использовать. Но объективный момент и здесь сохраняется. Законодатель не может избрать те методы, которые не оказывают воздействия на регулируемые им отношения. Существуют два основных метода правового регулирования обще- ственных отношений – императивный и диспозитивный. Императивный метод – это метод власти и подчинения, метод субординации, когда один из участников общественного отношения обладает властными полномочи- ями в отношении другого, может предписывать ему возможные варианты поведения, а другой обязан подчиняться этим предписаниям. Властные предписания устанавливают порядок возникновения прав и обязанностей сторон и их конкретное содержание. Как правило, содержат каратель- ные санкции. Данный метод присущ, например, уголовному, адми- нистративному праву. Диспозитивный метод (метод координации или метод автономии) предоставляет самим участникам правоотношений, не связанным отношениями субординации, путем соглашения опре- делять круг и объем прав и обязанностей в пределах, допускаемых правовой нормой. Нарушение правовых обязанностей в этих случаях 318 Теория государства и права влечет наступление ответственности лишь по требованию заинтересо- ванной стороны. Этот метод характерен для гражданского, семейного, трудового права и др. В юридической науке выделяют поощрительный и рекомендательный методы правового регулирования, которые имеют дополнительный характер по отношению к императивному и диспозитивному методам. Поощрительный метод основан на субъективной оценке органами власти деятельности того или иного субъекта и имеет целью стиму- лирование его поведения. Желаемое поведение в рамках этого метода поддерживается путем награждения за заслуги, предоставления льгот, премий и т.д. Поощрительный метод часто используется в трудовом и административном праве. Рекомендательный метод, как и поощрительный, направлен на до- стижение определенного результата и выражается в виде дачи сове- тов, высказывания пожеланий, призывов к определенным поступкам, не обязательных для лица. Возможности этого метода не опираются на какие-либо юридические санкции, а связаны лишь с авторитетом рекомендующего. Каждый метод правового регулирования характеризуется следую- щими компонентами: 1) порядком установления прав и обязанностей участников регулируемых правом общественных отношений. Права и обязанности субъекта могут вытекать из закона (например, право гражданина страны уча- ствовать в выборах), из договора (договора купли-продажи и т.д.), из акта применения права (решения местной администрации о при- нудительном расселении жильцов аварийного дома с предоставле- нием им пригодного для проживания жилья и т. п.); 2) степенью автономности субъектов при возникновении прав и обязан- ностей. Нормы права могут исчерпывающим образом определять права и обязанности участников правоотношений (например, в ходе голосования на избирательном участке) либо предоставлять им возможность самостоятельно решать вопрос об объеме этих прав и обязанностей (скажем, при заключении договора купли-прода- жи). Поэтому субъекты права, вступая в те или иные отношения, урегулированные нормами права, либо равноправны, либо один из них подчиняется другому; 3) способами регулирования активности субъектов права. В числе этих способов – запреты, предписания, дозволения, рекомендации, поощрения, а также убеждение и принуждение. Запрещая те или иные действия (например, перемещать через границу валютные 319 Тема 13. Система права средства сверх установленных государством сумм), предписывая что-либо (например, иметь при себе заграничный паспорт при пересечении государственной границы) или дозволяя какие-либо действия (делая исключения из общего правила об обязательном применении контрольно-кассовой техники при осуществлении торговли или оказании услуг) и т.д., государство стремится наибо- лее целесообразно построить общественные отношения. Методы убеждения в условиях сравнительно недолгого функционирования в нашей стране рыночной экономики все еще не выполняют той роли, которая в полной мере соответствовала бы задаче станов- ления гражданского общества и правового государства. Что ка- сается принуждения, то следует иметь в виду, что если оно стано- вится основным методом правового регулирования в государстве, то в историческом плане такое государство по существу обречено. Чем меньше необходимость в использовании принуждения, тем сильнее государство и успешнее общество; 4) способами, средствами защиты установленных прав и обеспечения выполнения юридических обязанностей. Защита установленных прав и обеспечение обязанностей могут осуществляться в судебном, арбитражном и ином порядке и различными средствами (уголовно- правовыми, гражданско-правовыми и т.п.). |