Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
сущностными признаками. Во-первых, закон – это нормативный правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти – парла- ментом (например, Федеральным Собранием Российской Федера- ции, Конгрессом США), который представляет волю всего общества, либо путем референдума непосредственно гражданами (например, в Швейцарии). Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой в иерархии источников права, обладает верховенством по отношению к иным нормативным правовым актам, действующим в государстве. В-третьих, закон отражает волю, интересы и ценности большинства граждан , поскольку принимается представительным органом государ- ственной власти – парламентом. Поэтому закон в отличие от иных нормативных правовых актов, обладает большим общественным при- знанием или легитимностью. В-четвертых, закон всегда регулирует наиболее важные сферы обще- ственных отношений , принимается по важнейшим социальным во- просам. Например, законами устанавливаются права и обязанности граждан, регулируются основы конституционного строя, гражданского оборота, отношения, связанные с уголовными и административными правонарушениями. В-пятых, для принятия, изменения и прекращения действия за- конов в каждом государстве существует особая законотворческая про- цедура , в ходе которой законы разрабатываются, вносятся в парламент, рассматриваются, принимаются, одобряются, подписываются, публи- куются и вступают в силу. Нормативные правовые акты, принятые с нарушением установленной законодательной процедуры, не могут считаться законами. Классификация законов. По степени значимости законы клас- сифицируют на конституционные и обычные (текущие). К первой группе относятся конституции, законы о поправках к конституции, законы, на принятие которых прямо указано в конституции. Напри- 303 Тема 12. Правотворчество мер, ст. 114 Конституции РФ предусмотрено принятие федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства РФ. Исходя из территориального устройства государства законы можно подразделить на общефедеральные и региональные. Если первые из- даются федеральным парламентом и действуют на всей территории государства, то вторые издаются представительными органами в ре- гионах и распространяют свое действие лишь на территорию, где они приняты. Подзаконные нормативные правовые акты – это акты компетент- ных органов государственной власти, принимаемые во исполнение законодательства, обладающие меньшей юридической силой, направ- ленные на установление, изменение или прекращение общественных отношений в части, не урегулированной нормами законодательства. К ним относятся акты Президента РФ (указы и распоряжения), акты Правительства РФ (постановления и распоряжения), приказы мини- стерств, служб и агентств, акты глав и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решения и постановления органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты предприятий и учреждений. Необходимо различать нормативные правовые акты и индивидуаль- ные правовые акты (акты правоприменения). Общим в них является юридический характер, предполагающий возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Однако если первые содержат в себе нормы права, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение, то вторые предпо- лагают юридические решения индивидуального характера в отношении определенного лица в строго определенной сфере (например, распо- ряжение Президента РФ о награждении, приказ о приеме на работу, об увольнении). Иерархия нормативных правовых актов . Классификация нор- мативных правовых актов в зависимости от их юридической силы позволяет правоприменителям ориентироваться в их положениях, особенно в случае наличия противоречий (коллизий) в различных актах. Юридическая сила нормативного правового акта определяется компетенцией и статусом издавшего его органа государственной власти, его полномочиями и местом в системе органов государ- ственной власти. В различных государствах мира существуют свои особенности построения правовой системы и иерархии нормативных правовых 304 Теория государства и права актов, но во всех государствах существует жесткая система сопод- чинения нормативных правовых актов. Нижний уровень иерархии нормативных правовых актов составляют акты местных органов вла- сти , затем идут региональные нормативные правовые акты, большей юридической силой обладают акты министерств, правительства государства и главы государства, наивысшей юридической силой обладают нормативные правовые акты, принимаемые парламентом, – законы, статуты и др . На вершине иерархии нормативных правовых актов находятся те, которые принимаются непосредственно народом в процессе референдумов, всенародных голосований . На практике юриди- ческая сила нормативного правового акта означает, что нормативные правовые акты, обладающие меньшей юридической силой, должны соответствовать актам с большей юридической силой, приниматься в их исполнение и развитие. 12.6. Действие нормативного правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц В целях определения действия нормативного правового акта во вре- мени важно определить начало его действия и конец его действия. Порядок вступления в силу федеральных конституционных за- конов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания определяется специальным федеральным законом 1 . В Российской Федерации датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде- рации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой поря- док вступления их в силу. В субъектах Российской Федерации может быть установлен самостоятельный порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации. Например, «Законы Республики 1 Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступ- ления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801. 305 Тема 12. Правотворчество Татарстан, акты Государственного Совета Республики Татарстан и его Президиума вступают в силу одновременно на всей территории Рес- публики Татарстан со дня их официального опубликования в газетах «Республика Татарстан» и «Ватаным Татарстан», если в указанных актах не установлен другой порядок вступления их в силу» 1 Акты Президента РФ, Правительства РФ вступают в силу по ис- течении семи дней с момента их официального опубликования (за ис- ключением актов, содержащих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступающих в силу со дня их подпи- сания). В законотворческой практике часто встречаются случаи, когда законом предусмотрено следующее: либо он вступает в силу со дня его официального опубликования, либо отлагательный порядок вступления в силу – например, с 1 января следующего года. Окончание действия нормативного правового акта обычно связано с окончанием срока его действия (если он был утвержден на определен- ный срок), прямой отменой, с принятием нового нормативного правового акта, отменившего действие ранее принятого . Например, в Российской Федерации распространено принятие концепций и стратегий развития на определенный срок. Кроме того, нормативные правовые акты могут отменяться в порядке судебного нормотворчества Конституционным Судом РФ. Действие нормативных правовых актов во времени непосредствен- но связано с обратной силой закона, т.е. с распространением действия закона на правоотношения, которые существовали до его принятия. По общему правилу закон обратной силы не имеет.Исключение со- ставляет обратная сила закона в части, касающейся декриминализации преступлений либо смягчения юридической ответственности в рамках административного и уголовного права. В юридической науке обратную силу закона классифицируют на простую и ревизионную формы. Простая форма опосредует случаи, когда смягчается, устраняется ответственность (например, в 2017 г. был декриминализован состав преступления «Побои» в отношении близких родственников; с момента вступления закона в силу суды стали привлекать лиц, совершивших данное правонарушение, к ад- министративной ответственности). 1 Закон РФ от 6 августа 2003 г. № 27-ЗРТ «О порядке опубликования и вступле- ния в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом» // Республика Татарстан. 2003. № 160. 9 авг. 306 Теория государства и права Ревизионная форма подразумевает, что государство специально принимает законы, чтобы «ревизировать» уже существующие право- вые отношения (например, в российском уголовном законодательстве существовал состав преступления «товарная контрабанда», за соверше- ние которого ст. 188 УК РФ было предусмотрено наказание до 12 лет лишения свободы. В конце 2011 г. данный состав преступления был исключен из УК РФ 1 , осужденные лица освобождены от уголовной ответственности и отбывания наказания). Действие нормативных правовых актов в пространстве – это распро- странение юридической силы нормативных правовых актов на всех лиц, находящихся на определенной территории, которая включает в себя сушу, недра, континентальный шельф, внутренние воды, при- брежные морские воды, воздушный столб в пределах границ, доступ- ных летательным аппаратам, территории посольств, корабли в откры- том море, территории воздушных судов. По территориальному признаку нормативные правовые акты под- разделяются на действующие на всей территории государства (напри- мер, федеральные и федеральные конституционные законы в Россий- ской Федерации), действующие на определенной территории (напри- мер, на территории субъекта Российской Федерации), действующие за пределами государства (например, ратифицированные Российской Федерацией международные договоры распространяют свое действие как за ее пределами, так и на ее территории). Действие нормативного правового акта по кругу лиц определяется на- личием либо отсутствием у лица определенного статуса (гражданства, профессиональной принадлежности, принадлежности к социальной группе). По кругу лиц нормативные правовые акты могут классифици- роваться на распространяющиеся на всех граждан и иностранных граждан, находящихся на территории государства; исключительно на граждан данного государства; в отношении определенной группы граждан (ветераны, пенсионеры, военнослужащие и др.).Напри- мер, в России по общему правилу действие нормативных правовых актов распространяется в одинаковой мере на граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ), од- нако есть исключения. Например, иностранные граждане не могут 1 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уго- ловный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 50. Ст. 7362. 307 Тема 12. Правотворчество избирать и быть избраны в региональные и федеральные парла- менты, не могут поступить на государственную службу, поэтому законодательство, регулирующее данные правоотношения, на них не распространяется. 12.7. Систематизация нормативных правовых актов С развитием цивилизации, усложнением общественного устрой- ства, появлением новых технологий и процессов все больше вопросов требуют правового регулирования. В современных условиях в каждом государстве мира ежедневно издаются десятки и сотни нормативных правовых актов по самым различным вопросам. В связи с этим систематизация нормативных правовых актов является необходимым условием их эффективного исполнения и применения, поскольку правотворческий вал в условиях отсутствия кодифициро- ванных нормативных правовых актов и информационно-правовых систем, консолидирующих правовую информацию, может привести к неспособности как профессиональных юристов, так и простых граж- дан следовать требованиям законодательства. По форме систематизация предполагает упорядочение правовых норм , их классификацию в зависимости от предмета правового ре- гулирования, расположение по определенным разделам и рубрикам. В содержательном ключе под систематизацией понимается деятель- ность, направленная на обеспечение внутреннего единства правовых норм В юридической науке различают четыре разновидности система- тизации нормативных правовых актов : кодификация, консолидация, инкорпорация, учет. Учет – это разновидность систематизации, предполагающая осуществление деятельности по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных правовых актов при помощи поисковых систем либо на бумажном носителе с целью обеспечения возможности оперативно находить необходимую правовую инфор- мацию. Выделяют такие виды учета, как журнальный учет, картотечный учет, электронный учет. В современных условиях важную роль в систематизации законо- дательства играют информационно-правовые системы. Практически невозможно представить жизнь юриста без доступа к электронным 308 Теория государства и права юридическим базам данных, в том числе к официальным интернет- порталам Государственной Думы, Совета Федерации, Открытого пра- вительства. Инкорпорация – разновидность систематизации, предполагающая объединение нормативных правовых актов в один сборник по пред- метному или хронологическому признаку без изменения их содер- жания. Существуют как официальные сборники правовых актов (напри- мер, Собрание законодательства Российской Федерации), которые являются источниками официального опубликования нормативных правовых актов, но не являются источником (формой) права, так и все- возможные неофициальные сборники нормативных правовых актов по различным отраслям права (например, регулирующих отношения в области образования). Кодификация – эторазновидность систематизации, предполага- ющая как внешнюю, так и внутреннюю переработку нормативных правовых актов, их дополнение, совершенствование. Кодификация предполагает объединение в единый кодифицированный нормативный правовой акт норм права, регулирующих определенную отрасль обще- ственных отношений. Например, Уголовным кодексом Российской Федерации регулируется весь комплекс общественных отношений, связанных с преступлением и установлением соответствующего на- казания за его совершение. В современной России действуют два вида кодифицированных нормативных правовых актов: кодексы (Граж- данский кодекс РФ, Кодекс административного судопроизводства и др.) и основы законодательства (например, Основы законодательства о нотариате). Консолидация – это разновидность систематизации, предполагаю- щая объединение нормативных правовых актов в один акт с их допол- нительной переработкой (например, устранение повторов), не пред- полагающей, однако, существенного изменения их содержания. В ка- честве примера можно привести Свод законов Российской империи, Свод законов СССР. Консолидация является промежуточным звеном между инкорпорацией и кодификацией, выступая при этом видом правотворческой деятельности. Таким образом, наиболее эффективным методом систематизации законодательства является кодификация, которая позволяет создавать единые по форме и содержанию кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы единой отрасли законода- тельства. 309 Тема 12. Правотворчество Кроме того, на современном этапе развития законодательства с уче- том его объема (только на федеральном уровне в России принято около 15 тыс. законов) без его качественной систематизации невозможно представить себе правотворчество и правореализацию. Вопросы для самоконтроля 1. Что такое правотворчество? Как соотносятся понятия «право- творчество» и «правообразование»? 2. Назовите основные принципы правотворчества. 3. На какие стадии условно можно разделить правотворческий процесс? 4. Что такое законотворчество? Как оно соотносится с правотвор- чеством? 5. Назовите стадии и виды законотворческого процесса. 6. Какие проблемные аспекты современного законотворчества вы можете назвать? 7. Что такое нормативный правовой акт? Каковы его признаки, виды? 8. Понятие закона. Какие признаки и виды законов вы знаете? 9. Каким образом нормативные правовые акты действуют во вре- мени, пространстве и по кругу лиц? 10. Систематизация нормативных правовых актов. Какие виды систематизации вы знаете? В чем их различие? Список литературы 1. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. 2. Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология: монография. М., 2009. 3. Баранов В.М. Очерки техники правотворчества: избранные труды: монография. М., 2017. 4. Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2003. 5. Белоусов С.А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика) / под ред. И.Н. Сенякина. Саратов, 2015. 6. Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме права: лекции. М., 2002. 7. Брауде И.Л. Избранное: очерки законодательной техники. Не- которые вопросы системы советского права. М., 2010. 310 Теория государства и права 8. Брызгалов А.И. Правотворчество в отечественной науке: станов- ление доктрины и современные представления: монография. М., 2009. 9. Власенко Н.А. Язык права: монография. М., 2018. 10. Власенко Н.А. Законодательная технология: опыт, тория, пра- вила. Иркутск, 2001. 11. Законодательная техника: науч.-практ. пособ. / Л.Ф. Апт, Н.А. Власенко, В.Б. Исаков и др.; под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. 12. Законодательный процесс в Российской Федерации: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2008. 13. Ивлиев Г.П., Гаджимагомедов Г.А. Участие Правительства Рос- сийской Федерации в законодательной деятельности. М., 2008. 14. Ильин А.В. Оптимизация правотворческой деятельности в со- временной России (вопросы теории и практики): монография / под ред. С.А. Комарова. СПб., 2005. 15. Карташов В.Н. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной технологии): учеб. пособ. Ярославль, 2007. 16. Кашанина Т.В. Юридическая техника: учеб. М., 2011. 17. Керимов Д.А. Законодательная техника: науч.-методич. и учеб. пособ. М., 1998. 18. Ковкель Н.Ф. Логика и язык закона. Минск: Право и экономика, 2009. 19. Крашенинников П.В. Федеральный законотворческий процесс. М., 2001. 20. Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации: про- блемы теории и практики: конспект лекций. М., 2009. 21. Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: науч.-практ. пособ. 2-е изд., доп. и испр. М.: Проспект, 2014. 22. Нашиц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). М., 1974. 23. Нестеренко И.А. Правотворчество в Российской Федерации. М., 2011. 24. Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 2000. 25. Парламентское право России: монография / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2013. 26. Правотворческая политика в современной России / под ред. А.В. Малько, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко. Саратов. 2009. Тема 12. Правотворчество 27. Правотворчество органов власти в Российской Федерации: про- блемы теории и практики / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2009. 28. Придворов Н.А., Трофимов В.В. Правообразование и правооб- разующие факторы в праве: монография. М., 2012. 29. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999. 30. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. 31. Чечельницкий И.В. Справедливость и правотворчество: моно- графия. М., 2017. 32. Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2012. |