Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Структурные элементы юридической нормы по своему характеру могут быть простыми, сложными (кумулятивными) и альтернативными. Простая гипотеза указывает на одно обстоятельство, один факт, при котором необходимо следовать диспозиции. Пример: ч. 4 ст. 99 Конституции РФ: С момента начала работы Го- сударственной Думы нового созыва полномочия ГосударственнойДумы прежнего созыва прекращаются. Сложная (кумулятивная) гипотеза указывает на два и более усло- вий, которые должны иметь место одновременно, чтобы субъект мог руководствоваться данной нормой. Пример: ч. 2 ст. 81 Конституции РФ: Президентом Российской Фе- дерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Альтернативная гипотеза указывает на два и более условий, при на- личии хотя бы одного из которых необходимо следовать диспозиции. Пример: ч. 2 ст. 85 Конституции РФ: Президент Российской Феде- рации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной 269 Тема 11. Нормы права власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия этих актов (а) Конституции Российской Федерации и (б) федеральным законам, (в) международным обязательствам Российской Федерации или (г) нару- шения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Императивные диспозиции – предписывают один определенный вариант поведения и не предоставляют субъекту возможность выбора модели поведения. Пример: ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской ФедерацииГосударственной Думой Президент Российской Федерации на- значает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы Диспозитивные диспозиции (полный диспозитив) – предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать активную (дей- ствие) или пассивную (бездействие) модель поведения. Пример: ч. 2 ст. 117 Конституции РФ: Президент Российской Феде- рации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Диспозитивные диспозиции (неполный диспозитив или диспозитив образа действия) – предоставляют субъекту возможность по своему усмотрению выбрать вариант поведения из предлагаемых нормой права; в этой ситуации бездействие не имеет места. Пример: ч. 3 ст. 117 Конституции РФ: После выражения Государствен- ной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Рос- сийской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо рас- пускает Государственную Думу Простая санкция указывает на одно юридическое последствие, на- ступающее в связи с нарушением диспозиции. 270 Теория государства и права Пример: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ: Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Прави- лами дорожного движения: передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им, – влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей Сложная (кумулятивная) санкция указывает на два и более юриди- ческих последствия, которые наступают одновременно или в совокуп- ности в связи с нарушением диспозиции. Пример: ч. 1 ст. 291 УК РФ. Дача взятки: дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публич- ной международнойорганизации лично или через посредника – наказы- вается штрафом в размере от пятнадцатикратной до тридцатикратной суммы взятки… со штрафом в размере десятикратной суммы взятки Альтернативная диспозиция указывает на два или более неблаго- приятных последствий, одно из которых может явиться результатом нарушения диспозиции. Пример: ч. 1 ст. 126 УК РФ. Похищение человека: похищение чело- века – наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. Санкции с позиции такого свойства норм, как определенность, мо- гут быть абсолютно-определенными и относительно-определенными. Абсолютно-определенные санкции точно, однозначно, без какой-либо альтернативы указывают на юридические последствия (штраф, пере- дача вещи; признание недействительности чего-либо (выборов и т.д.)). Относительно-определенные санкции задают интервал негативных по- следствий, которые наступают за нарушение диспозиции, закрепляя так называемые рамочные юридические последствия, – например, лишение свободы от двух до пяти лет. Пример абсолютно-определенной санкции: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения: передача управления транспортнымсредством лицу, не имеющему при себе доку- ментов на право управления им, – влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей. 271 Тема 11. Нормы права Пример относительно-определенной санкции: ч. 1 ст. 299 УК РФ. Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности: при- влечение заведомо невиновногок уголовной ответственности – нака- зывается лишением свободы на срок до пяти лет. Часть 2 ст. 299 УК РФ: то же деяние, соединенное с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, – наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет. Санкции нормы права также можно классифицировать по отраслям права (гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно- правовые, конституционно-правовые санкции и др). Пример гражданско-правовой санкции: ч. 3 ст. 453 ГКРФ.Последствия изменения и расторжения договора: если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправетребовать возмещения убытков, причинен- ных изменением или расторжением договора. Пример уголовно-правовой санкции: ч. 1 ст. 126 УК РФ. Похищение человека: похищение человека – наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок. Пример административно-правовой санкции: ч. 3 ст. 12.3 КоАП РФ. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения: передача управления транспортнымсредством лицу, не имеющему при себе доку- ментов на право управления им, – влечет наложение административного штрафа в размере трех тысяч рублей. Пример конституционно-правовой санкции: п. а) ч. 1 ст. 31 Феде- рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Расформиро- вание (избирательной) комиссии: Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной п. 2 ст. 75 настоящего Федерального закона, в случаях: а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным за- коном (в том числе на основании решения суда), недействительными 272 Теория государства и права итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума. Практическое значение такой классификации санкций правовых норм сложно переоценить – отраслевая принадлежность санкции от- ражает специфику характера ее воздействия на нарушителя (имеет ли место воздействие на личность, на имущество, на профессиональный, политический или иной специальный статус), а также соотношение це- лей ее применения (что при применении санкции доминирует – кара, превенция (общая или частная), ресоциализация, восстановительный элемент). 11.3. Норма права и статья закона. Способы изложения правовых норм Необходимо различать норму права и статью нормативного право- вого акта – например, закона. Норма права – это правило поведения, а статья закона – часть законодательного текста, построенного в соот- ветствии с правилами языка и соответствующими требованиями к до- кументу. В этих случаях нередко говорят о том, что статья нормативно- го правового акта и норма права соотносятся как форма и содержание. Статья может содержать одно правило, одну норму либо несколько, и в этом случае текст становится более объемным и сложным с точки зрения пунктуации, терминологии, фразеологических оборотов, гра- фического оформления и др. В целом соотношение нормы права и статьи нормативного право- вого акта можно проиллюстрировать следующими правилами и при- мерами: 1. Нормы права находят свое внешнее выражение в статьях норма- тивного правового акта. Пример: ст. 113 Конституции РФ: Председатель Правительства Россий- ской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Россий- ской Федерации и организует его работу. Здесь правило, касающееся полномочий Председателя Правительства РФ (содержание), изложено в особой форме – в конституционном тексте. 273 Тема 11. Нормы права 2. В одной статье нормативного правового акта могут быть закре- плены несколько правовых норм. Пример: ст. 117 Конституции РФ: 1. (а) Правительство Российской Федерации может подать в отстав- ку, (б) которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. 2. (в) Президент Российской Федерации может принять решение об от- ставке Правительства Российской Федерации. Здесь одна статья Конституции РФ включает в себя три нормы права. 3. Элементы одной и той же нормы права могут быть закреплены в разных статьях нормативного правового акта. Пример: ч. 1 ст. 109 Конституции РФ: Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, пред- усмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ Федерации… Здесь гипотеза нормы права содержится в статьях 111 и 117 Конституции РФ. 4. Отмена или изменение какой-либо нормы, закрепленной в ста- тье нормативного правового акта, не означает отмену или изменение самой статьи нормативного правового акта. Пример: ст. 23 ГК РФ. Предпринимательская деятельность гражданина: 1. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистра- ции в качестве индивидуального предпринимателя... 2. Утратил силу с 1 марта 2013 г. – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ. Здесь отмена нормы права, содержавшейся в ч. 2 ст. 23 ГК РФ, не по- влекла за собой отмену всей нормы в целом. В зависимости от полноты представленных элементов структуры нормы права выделяют три способа ее изложения в статьях нормативных правовых актов. Прямой способ – наиболее простой способ изложения юриди- ческой нормы; здесь обстоятельства и факты излагаются последо- вательно, в минимальной степени применяются сложные приемы юридической техники. Это с точки зрения воспринимаемости, как нередко справедливо полагают, наиболее эффективный для право- 274 Теория государства и права применителей способ изложения нормы права. Прямой способ из- ложения предполагает, что в правовой норме непосредственно сфор- мулированы и перечислены все ее элементы, для применения нормы нет необходимости обращаться к иным нормам для установления ее содержания. Пример: ст. 26 Конституции РФ: Каждый вправе определять и указы- вать свою национальную принадлежность. Здесь содержание нормы права не требует дополнительной конкре- тизации. Ссылочный (отсылочный) способ – в этой ситуации содержание нормы не раскрыто, но в тексте статьи может находиться отсылка к другим статьям того же акта либо к конкретным статьям другого нормативного правового акта. Пример: ч. 1 ст. 117 УК РФ: Причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными на- сильственными действиями, если это не повлекло последствий, указанных в ст. 111 и 112 настоящего Кодекса, – наказывается лишением свободы на срок до трех лет. Здесь четко усматривается, к каким нормам права необходимо обра- титься для применения рассматриваемой нормы. Бланкетный способ – в этом случае недостающие сведения воспол- няются информацией, содержащейся в других нормативных правовых актах, на которых нет конкретных ссылок, либо ссылки отсылают к законодательному массиву. Бланкетный способ − наиболее слож- ный, требует от правоприменителя наибольшего внимания и предпо- лагает высокую профессиональную подготовленность. Подчеркнем, данный способ изложения, в отличие от ссылочного, состоит в том, что здесь не указывается конкретная статья либо нормативный право- вой акт; при бланкетном способе нет так называемой отсылочной определенности, недостающие сведения необходимо почерпнуть при помощи мыслительной деятельности, которые также непроизвольны и включены в действующее законодательство. Однако поиск данных сведений основан на принципе логики и интуиции. Пример: ч. 1 ст. 350 УК РФ: нарушение правил вождения или эксплуа- тации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее по не- 275 Тема 11. Нормы права осторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, – наказы- вается арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Здесь норма права содержит отсылку к правилам вождения или экс- плуатации боевой, специальной или транспортной машины, не указывая конкретно, в каком акте они содержатся, один ли это акт или несколько актов и т.д. В зависимости от уровня нормативного обобщения (степени аб- страктности изложения) выделяют казуальный (казуистичный) и аб- страктный способы изложения правовых норм. Казуальный (казуистичный) способ предполагает простое изло- жение фактов, действий, реквизитов документов и др. с помощью простого перечисления или указания на их индивидуальные при- знаки; при таком способе изложения фактические данные, состав- ляющие диспозицию, описываются при помощи индивидуальных признаков. Пример: ст. 26 ТК РФ «Уровень социального партнерства»; ст. 41 ТК РФ «Содержание и структура коллективного договора»; ст. 9 Федерального за- кона «О защите конкуренции», устанавливающая признаки такого явления, как «группа лиц» – т.е. совокупность связанных между собой по опреде- ленным критериям субъектов, чья связь позволяет им манипулировать рынком и ограничивать конкуренцию. Абстрактный способ при таком способе изложения фактические данные, составляющие диспозицию, описываются при помощи ро- довых признаков или при помощи упоминания принципа правового регулирования. Пример: нормы ГК РФ, закрепляющие признаки юридического лица; ст. 10 Конституции РФ, закрепляющая принцип разделения вла- стей: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти само- стоятельны. 276 Теория государства и права 11.4. Виды правовых норм Развитая правовая система складывается из разных юридических норм, в основе которой рассмотренный выше процесс специализации норм, «разделения труда» между ними. По назначению и роли в правовом регулировании нормы права подраз- деляются на: Регулятивные нормы права – нормы, связанны с правомерным по- ведением – основа, «костяк» системы права. Таких правил большин- ство – это нормы гражданского, семейного, трудового, земельного и других отраслей права. Регулятивные нормы подразделяют по харак- теру предписания на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы права предоставляют право на какие-либо положительные действия (договор купли-продажи), в том числе и об- ращения за защитой субъективного права (например, право обращения в суд с иском). Управомочивающие нормы – это нормы, предоставляю- щие субъекту возможность следовать определенной модели активного поведения, описанной нормой, или бездействовать. Пример: ч. 2 ст. 117 Конституции РФ: Президент Российской Феде- рации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Обязывающие нормы права налагают на субъектов права реализа- цию соответствующих действий (уплата штрафа, возвращение долга, вещи). Обязывающие нормы – это нормы, предписывающие субъекту необходимость совершить определенное действие, т.е. описывающие вариант активного поведения. Пример: ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Запрещающие нормы права предполагают пассивное выполнение обязанности, т.е. по своему характеру это также обязывающая норма, но содержание обязанности не предполагает специальных (активных) действий (например, выполнение уголовно-правовых запретов); запрещающие нормы – нормы, предписывающие субъекту воздер- 277 Тема 11. Нормы права живаться от определенного поведения, т.е. они описывают вариант пассивного поведения. Примеры: запрещающие нормы могут формулироваться по-разному: а) через закрепление понятия «запрещается» или его синонимов: абз. 2 ч. 1 ст. 421 ГК РФ. Свобода договора: понуждение к заключению до- говора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; б) через указание на юридические последствия определенного поведе- ния, не имеющие ярко выраженных признаков санкции: ч. 3 ст. 428 ГК РФ. Договор присоединения: при наличии обстоятельств, пред- усмотренных в п. 2 настоящей статьи, требование о расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор; в) через указание на недопустимую модель поведения и санкцию: ч. 1. ст. 158 УК РФ. Кража: кража, т.е. тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трех- сот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. |