Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
14.2. Правоприменительная деятельность: понятие, признаки и стадии Опосредованный способ правореализации – это применение право- вых норм, когда для их практического осуществления требуется вмеша- тельство государства в форме творческой деятельности компетентных лиц, органов и организаций по вынесению индивидуальных правовых актов. Как писал Г.Ф. Шершеневич, применение права есть не что иное, как подведение конкретных бытовых отношений под абстракт- ные нормы права. Поэтому их применение является формой бытия права и осуществляется в ходе властной реализации права. В отличие от непосредственного способа правоприменительная реализация представляет собой производную форму реализации субъ- ективных прав и юридических обязанностей третьими лицами, при участии правоприменительных структур, и включает в себя действия самих госорганов и должностных лиц по осуществлению их обя- занностей и правомочий. Применять нормы права возможно лишь в рамках властных отношений, нередко сопровождая этот процесс мерами принуждения, санкциями, наказанием. Ибо само по себе на- личие объективного права и правовых максим не является самоцелью, нужно добиться их практического осуществления и фактической реализации нормативных правовых актов, в которых они нашли свое позитивное выражение. Именно на это направлена правопри- менительная деятельность. Правоприменение – это комплексная государственно-властная дея- тельность, сочетающая в себе соблюдение, использование и исполне- ние правовых норм в процедурно-процессуальном порядке с участием специальных субъектов, наделенных полномочиями по содействию адресатам и контролю за правореализацией в целом. В процессе правоприменения нормы реализуются юрисдикцион- ными органами и уполномоченными должностными лицами приме- нительно к конкретным субъектам, событиям и фактам. Происходит своего рода индивидуализация юридических норм в возникших жиз- ненных ситуациях, что находит отражение (закрепление) в индивиду- ально-конкретных актах применения норм права. И в то же время применение права является факультативным эле- ментом механизма правового регулирования, дополнительной формой правореализации, которая может сопровождаться не только содействи- ем, но и принуждением к должной реализации правовых предписаний. Как верно отмечал римский юрист Модестин, «действие (сила) права: 339 Тема 14. Реализация права повелевать, запрещать, разрешать и наказывать» 1 . Поэтому правопри- менительная деятельность направлена на придание определенности элементам правового статуса личности, стабильности, устойчивости, предсказуемости общественного развития. Для отграничения от иных форм реализации права выделяются следующие характерные черты правоприменительной деятельности: 1) властный характер, так как она осуществляется по волеизъявлению уполномоченного государственного органа или должностного лица либо же негосударственных органов (например, органов местного самоуправления, третейских судов, руководителей компаний/пред- приятий); 2) управленческий характер, так как деятельность по применению права является разновидностью государственного управления и предполагает принятие юридических решений (правоприме- нительных актов), в которых воплощается воля государства, ка- тегоричность и обязательность предписаний, обеспеченность их мерами принуждения; 3) компетентный характер (профессионализм и квалификация участ- ников), так как эту деятельность управомочены проводить только специально уполномоченные субъекты, получившие профессио- нальные знания и навыки: государственные органы (суд, проку- ратура, полиция и др.); должностные лица (прокурор, следователь, дознаватель и др.); органы местного самоуправления; общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы и др.). Эти так на- зываемые активные участники правоприменительных отношений призваны оказать содействие, принудить к реализации норм или возложить ответственность в случае их нарушения; 4) процессуальный характер, так как она осуществляется в опреде- ленной процедурной форме разрешения дела, основанной на про- цессуальных нормах о порядке делопроизводства (способы, сроки, участники, стадии) и принципах законности, справедливости, обо- снованности, целесообразности и эффективности; 5) правоконкретизирующий (творческий) характер, так как при- менение индивидуализирует общее правило поведения, делает абстрактную норму конкретной (прикладной), непосредственно применимой к данному случаю; это является по сути творческой деятельностью, предполагающей интеллектуально-волевой поиск и самостоятельный выбор правоприменительного решения, с уче- 1 Цит. по: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2017. С. 538. 340 Теория государства и права том разнообразия жизненных ситуаций и определенных идеологи- ческих оснований в праве (правосознания, типа правопонимания, внутреннего убеждения и др.); 6) организационный (обеспечительный) характер, так как данная деятельность обеспечивает реализацию права для конкретных лиц, попавших в ситуацию какой-либо неопределенности, когда субъект правоприменения призван упорядочить (организовать) надлежащее поведение сторонних субъектов, обеспечивая тем самым реализа- цию права третьими лицами. Поэтому выделяются особые основания запуска правопримени- тельного процесса. Основаниями обращения к правоприменительным органам, когда требуется вмешательство в естественный ход правореа- лизациии, с целью установления конкретных обстоятельств дела и вы- несения индивидуального властного решения является необходимость: (а) установления юридических фактов, обстоятельств, документов (например, факт отцовства ребенка, признание безвестно отсут- ствующим, утрата документа о банковском вкладе); (б) установления статуса субъекта права (например, приобретение гражданства, регистрация хозяйствующего субъекта); (в) решения спора о субъективных правах и юридических обязанностях (например, о праве собственности на квартиру); (г) осуществления властных полномочий самими органами государ- ственной власти или должностными лицами (например, присво- ение очередного воинского звания, ликвидация коммунального предприятия); (д) в случае неисполнения обязанностей или воспрепятствование осуществлению прав (совершение правонарушения) с целью реа- лизации санкций; (е) в ситуации посредничества властных органов в оформлении за- конных прав и интересов (например, права на получение пенсии); и др. Различают несколько способов (видов) реализации правопримени- тельной деятельности: организационно-распорядительная, администра- тивно-юрисдикционная , контрольно-надзорная и следственная деятель- ность , а также деятельность в форме правосудия. Кроме того, существу- ет позиция, согласно которой судьи и должностные лица государства занимаются правореализующей деятельностью не только в основной для них форме правоприменения, но и посредством нормотворчества и конкретизации права – например, в случае пробельности норматив- ных правовых актов. 341 Тема 14. Реализация права На примере организационно-распорядительного правоприменения рассмотрим две основные разновидности в зависимости от жесткости регламентации и свободы усмотрения правоприменителя: 1) стандартное применение права в ординарной ситуации, описанной в гипотезе применяемой нормы и соответствующей предписанию в ее диспозиции (стандарт фактических обстоятельств и стандарт правовых последствий). Например, назначение пенсии по возрасту: в гипотезе закреплены критерии достижения определенного возрас- та, размера заработной платы и др., а в диспозиции предписывается стандарт пенсионных выплат в определенном размере; 2) ситуационное (нестандартное) применение права, когда основой принятия решений служат дискреционные формулировки в упра- вомочивающих нормах, адресованных компетентным органам вла- сти и управления (например, когда они «вправе», «имеют право», «могут в случае необходимости» и др.). Кроме того, разграничивают позитивное и юрисдикционное при- менение права. Позитивное правоприменение выступает как главное условие нормальной реализации регулятивных юридических норм; эта оперативно-исполнительная форма является основным способом применения права в обычной ситуации правомерного поведения. В то же время юрисдикционное правоприменение возникает в ситуации право- нарушения, когда диспозиции регулятивных норм нарушаются и всту- пают в силу охранительные нормы (санкции); эта правоохранительная деятельность предполагает применение государственного принуждения и создание условий по предупреждению правонарушений. Правоприменительная деятельность имеет продолжительный по времени характер. Она состоит из ряда последовательных шагов, хотя возможно и одновременное решение смежных задач правопримени- теля. В любом случае это не одноактное действие, а сложный и ста- диальный процесс, в котором условно выделяют следующие этапы реализации. 1. Установление фактических обстоятельств дела. Это первая ста- дия правоприменительного процесса, на которой с целью установления объективной истины по делу происходит сбор и анализ юридически значимой информации и подкрепляющего ее фактического матери- ала. В перечень действий компетентных органов входит выяснение истинных обстоятельств дела и всестороннее глубокое исследование доказательств, чтобы в итоге добиться полного соответствия выводов следствия и суда реальным обстоятельствам по делу. В частности, на этой стадии происходит установление мотивов и причин произо- 342 Теория государства и права шедшего, исследование вещественных доказательств, осмотр места происшествия, экспертиза документов и др. В составе исследуемых фактов выделяются как главные факты, прямо предусмотренные в диспозиции применимой нормы, так и суб- сидиарные факты (доказательственные, процессуальные и прове- рочные). В законе может прямо указываться, как надлежит оформ- лять те или иные доказательства. Например, сделки по отчуждению недвижимости подлежат государственной регистрации и соверша- ются только в простой или нотариальной форме и исключительно в письменном виде (ст. 550 ГК РФ). УПК РФ перечисляет следующие виды доказательств уголовному делу: 1) показания подозреваемого, обвиняемого; 2) показания потерпевшего, свидетеля; 3) заключение и показания эксперта, специалиста; 4) вещественные доказательства; 5) протоколы следственных и судебных действий; 6) иные документы (ч. 2 ст. 74 УПК РФ). Оценка собранных доказательств происходит по степени их от- носимости (релевантности), допустимости (законности при сборе), достоверности и достаточности (полноты) для правильного разреше- ния дела. Согласно ч. 2 ст. 50 Конституции РФ «при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона». При этом не подлежат установлению общеизвестные обстоятель- ства, презумпции и преюдициальные факты, которые устанавливает суд, а также факты, признанные другой стороной по делу. Не под- крепленные доказательствами факты по делу также не могут быть использованы. 2. Выбор нормы права с целью юридической квалификации. Это вторая стадия процесса, на которой правоприменитель дает юридическую оценку установленным обстоятельствам и собранному фактическому материалу, определяет ту отрасль права, которая более всего подходит для регулирования рассматриваемых отношений, а затем в этой отрас- ли подбирает конкретную норму права с точки зрения соответствия обстоятельств тем условиям, которые изложены в гипотезе выбранной нормы (состыковка с юридическим фактом). Например, должностное лицо квалифицирует расследуемое убий- ство как умышленное или неосторожное, а затем определяет форму умысла (прямой или косвенный), особенности объективной стороны этого деяния (время, место, способ), отнесение особых обстоятельств к смягчающим или отягчающим наказание и т.д. При отсутствии хотя бы одного признака состава преступления наступает прекращение 343 Тема 14. Реализация права уголовного преследования. Когда юридический состав неполон или нет должного юридического факта (например, не достигнут пенси- онный возраст), принимается отказное решение с мотивировочной частью. 3. Проверка и толкование нормы права. Это третья стадия про- цесса, которая иногда объединяется со второй стадией. Здесь не- обходимо сверить текст выбранной нормы с официально изданным нормативным правовым актом, в котором должны быть учтены все изменения и дополнения. Затем осуществляется проверка выбранной нормы с точки зрения ее юридической силы, особенностей дей- ствия во времени, в пространстве и по кругу лиц, наличия пробелов, противоречий и коллизий. Происходит толкование ее содержания (логического, исторического, грамматического, систематического, специально-юридического и др.), уяснение точного смысла текста и сопоставление с другими нормами того же института или отрасли права. 4. Принятие решения по делу. На завершающей, итоговой стадии правоприменитель делает окончательную юридическую оценку фак- тического состава правоотношения, как бы выводит корреспондиру- ющую норму права из статического положения в динамическое. Раз- решение юридического дела должно быть законным, обоснованным, справедливым и целесообразным. С.С. Алексеев предлагает рассма- тривать в совокупности три подхода к процессу принятия решения юридического дела: (а) в качестве властной и управленческой деятельности компетент- ных органов, которые принимают официальное решение (акт применения), с присущим их свойством обязательности данно- го казуального разъяснения для всех затрагиваемых лиц, а также преюдициальности выводов суда для всех правоприменительных органов; (б) с позиций требований формальной логики, по правилам дедук- тивного (силлогистического) умозаключения (т.е. на основе сил- логизма, в котором юридическая норма выступает большой по- сылкой, а малой посылкой – фактические обстоятельства, тогда как заключением считается само решение); (в) в форме творческого процесса, интеллектуально-волевого поиска релевантных юридических положений и их привязки к конкрет- ной жизненной ситуации, но без свободного «творчества права» и необоснованной дискреции (субъективного усмотрения), так как конкретизирующие решения должны оставаться в пределах 344 Теория государства и права индивидуального поднормативного регулирования, не затрагивая самой «правовой материи» 1 Именно на этой стадии правоприменительного процесса часто проявляются ошибки правоприменения, которые влекут неправильное разрешение спора, необоснованные санкции и иные негативные социально-правовые последствия. Ошибки возникают в результате неправильного установления обстоятельств дела, неверного толко- вания и юридической квалификации или же непоследовательного оформления самого акта правоприменения. Например, к ошибкам приводят несоблюдение принципов доказывания (полноты, достовер- ности и всесторонности), квалификационные (логические и юриди- ческие) ошибки, несоблюдение формы правоприменительного акта (например, устное разрешение вместо необходимого официального документа). 5. Контрольно-исполнительная стадия. Данный дополнительный этап обычно предполагает фактическое исполнение вынесенно- го ранее правоприменительного решения (индивидуального акта). Такой акт должен быть в принципе исполнимым, т.е. его юридиче- ский вывод должен указывать на конкретных лиц, точный объем их прав и обязанностей, определять качественные признаки иму- щества, размер денежных сумм, сроков выплат и пр. Ведь процесс правоприменения должен быть доведен до своего логического за- вершения, когда произойдет государственно-принудительная ре- ализация вынесенного правоприменительного решения 2 , и затем по идее продолжится нормальная реализация субъективных прав и юридических обязанностей в форме их использования, соблюдения и исполнения. К тому же неисполнение акта правоприменения может быть ква- лифицировано как самостоятельное правонарушение. Особенно актуальна рассматриваемая стадия применительно к приговорам по уголовным делам, предусматривающим наказания в виде лишения свободы, исправительных работ и др. Довольно часто судебные реше- ния по имущественным взысканиям не исполняются добровольно, поэтому могут быть реализованы только благодаря деятельности судебных исполнителей. 1 Алексеев С.С. Собрание сочинений: в 10 т. Т. 3: Проблемы теории права. М., 2010. С. 658–665. 2 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2017. С. 331. 345 Тема 14. Реализация права 14.3. Акты применения права: характеристика, виды и требования Индивидуальные государственно-властные предписания (веления) фиксируются в документальных источниках, конкретных решениях по делу, которые именуются акты правоприменения. Они отличаются от нормативных правовых актов, имеющих безличную (неперсонифи- цированную) направленность, потому что направлены на индивиду- альное регулирование правоотношений и авторитетное обеспечение правореализации. Социальное назначение и роль правоприменительной практики весьма значительны в национальной правовой системе. Правоприме- нительная практика включает в себя огромный массив правопримени- тельных (индивидуальных) актов, которые направлены на применение правовых норм к персонально определенным лицам в конкретных жизненных ситуациях. Хотя они сами по себе не создают новые и не изменяют прежние нормы права, так как имеют, как правило, разовое значение для юридической практики, регулируя единичное конкретное отношение. Но при этом правоприменительные акты незаменимы в случаях правопрепятствия, ибо обеспечивают важное свойство права быть «принудительным феноменом в обществе» 1 Акт применения права – это индивидуальный правовой акт, содер- жащий персонифицированное государственно-властное предписание, вынесенное уполномоченным субъектом в форме официального до- кумента с целью индивидуального урегулирования конкретной жиз- ненной ситуации (дела, спора, коллизии). Рассмотрим основные отличительные признаки акта применения права, подчеркивающие его особенность в соотношении с норматив- ными правовыми актами: 1) не является источником (формой) права, хотя как официальный документ имеет государственно-властный характер и выражает единство государственной воли и воли правоприменителя, по- этому его реализация обеспечивается государственным принуж- дением; 2) как разновидность правового акта принимается уполномоченным субъектом (официальным компетентным органом) в установленном порядке и по определенной форме (приказ о поощрении работника, постановление следователя, приговор суда и др.), содержит соответ- 1 Власенко Н.А. Теория государства и права. 2-е изд., доп. и испр. М., 2014. 346 Теория государства и права ствующие части юридического документа (вводная, описательная, мотивировочная, резолютивная); 3) направлен на индивидуальное, а не на общенормативное урегули- рование общественных отношений, так как содержит индивидуаль- ное правило поведения , обязательное к соблюдению и исполнению конкретным адресатом; своего рода персонифицированное пред- писание, адресованное поименно определенным лицам и приводящее к индивидуально-обязательным юридическим последствиям; 4) представляет собой дополнительный элемент сложного юридического факта , подтверждая, изменяя или отменяя субъективные права и юридические обязанности конкретных лиц, и тем самым осу- ществляет казуальное (локальное) правовое регулирование и кон- кретизацию общих предписаний права. Существуют различные основания классификации актов правопри- менения, которые в итоге образуют многоуровневую, сложную под- систему индивидуальных правовых актов (приказы, предупреждения, представления, предписания, резолюции, указы о награждении, по- миловании, протоколы, постановления, решения, приговоры и др.). Такая система, будучи встроенной в механизм правового регулиро- вания и юридическую практику, предназначена обеспечивать власт- ную реализацию индивидуальных нормативных предписаний 1 . В этой системе правоприменительные акты могут быть классифицированы по следующим основаниям: i. субъекты правоприменения – государственные, муниципальные, локальные акты (акты федеральных и местных органов власти и управления, акты органов правосудия, прокуратуры, надзора и контроля, акты органов местного самоуправления, акты орга- низаций и др.); ii. предмет регулирования и отраслевой принадлежности применяемых норм (конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые акты, процессуальные акты и др.); iii. юридическое значение – основные акты, которые содержат решение по делу (например, судебные решения по гражданским делам), и вспомогательные акты, подготавливающие принятие основных актов (например, акты предварительного следствия, определение суда о назначении экспертизы); 1 Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Мар- ченко. М., 2013. Т. 2. С. 468–469. 347 Тема 14. Реализация права iv. форма внешнего проявления – акты-документы (решение, приговор, постановление, резолюция и др.) и акты-действия – как словесные, так и конклюдентные (устное распоряжение директора, устный приказ в армии, специальные жесты автоинспектора); v. действие во времени – акты однократного действия (например, на- ложение штрафа) и длящиеся акты (например, назначение пенсии); vi. характер предписаний – уполномочивающие, обязывающие и за- прещающие акты; vii. функции в правовом регулировании – правоохранительные и право- исполнительные (регулятивные) акты. Следует соблюдать определенные требования к содержанию и форме правоприменительных актов. С содержательной стороны они должны составляться с учетом следующих принципов: 1) законность (вынесение акта в пределах полномочий и с учетом обстоятельств, предусмотренных нормой материального права и процедурой разрешения дела); 2) обо- снованность (установлены и юридически закреплены все относящиеся к делу факты, отклонены все недоказанные (сомнительные) обстоя- тельства и недоказанные предположения); 3) целесообразность (мак- симальное соответствие цели и смыслу закона, всем обстоятельствам данного дела); 4) мотивированность (четкое объяснение вынесения данного решения, принятия/непринятия тех или иных доказательств и т.д.); 5) справедливость (согласованность с моральными и культурно- нравственными установками общества). Акты правоприменения имеют определенную структуру и содержат, как правило, четыре необходимые части: вводная, описательная, моти- вировочная, резолютивная. Иногда правоприменительный акт может включать в себя лишь одну резолютивную часть (утвердить, оплатить, освободить и др.) или простую резолюцию на документе (например, исполнительная надпись нотариуса). Так, например, в постановлениях по административным делам не предусмотрена в обязательном порядке мотивировочная часть. Внешним атрибутом правоприменительных актов выступает их документальная форма, которая предполагает, как правило, четко обозначенное в тексте существо принятого решения и ссылки на за- кон (источник нормы права), точное наименование акта и полное наименование издавшего органа, место и дату вынесения акта, по- рядковый и регистрационный номер, подпись и печать принявшего должностного лица. Нарушение процедуры вынесения акта, подписание его некомпе- тентным органом или несоблюдение реквизитов (формы) акта влечет его |