Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
13.3. Понятие отрасли, подотрасли и института права Каждая отрасль права, как отмечалось, характеризуется не только предметом, но и относительно определенным и устойчивым методом правового регулирования, который обусловлен характером регулиру- емых отношений. Исковая защита уместна только там, где претензии сторон друг к другу возникают из действий, совершенных добровольно. Подчас между методами различных отраслей наблюдается внешнее сходство. Но это не означает, что они являются одинаковыми. Со- поставляя методы различных отраслей права, необходимо учитывать и сравнивать все их компоненты без исключения. Так, штраф в качестве средства защиты предоставленных прав используется и в уголовном, и в административном праве. Но наложение штрафа в уголовно-правовом порядке влечет за собой судимость, а штраф как административно- правовая санкция с такими последствиями не сопряжен. Таким образом, можно сформулировать следующее определение отрасли права. Отрасль права – это объективно обособившаяся внутри 320 Теория государства и права системы права совокупность взаимосвязанных между собой норм, объ- единенных общностью предмета и метода правового регулирования каче- ственно однородных общественных отношений . Важно иметь в виду, что отрасль права может сложиться только как составная часть системы права. Вместе с тем она обладает и относительной самостоятельностью в рамках системы права, что выражается в автономности ее функцио- нирования. В рамках наиболее крупных отраслей права выделяются подотрасли, регулирующие определенный род общественных отношений. Напри- мер, в конституционном праве – это избирательное право, в граждан- ском – наследственное, арбитражное, патентное, жилищное право и т.д. Внешним выражением подотрасли является наличие в ней такой группы норм, которая содержит общие принципиальные положения, присущие нескольким (но не всем) правовым институтам данной от- расли. Таково, например, авторское право в составе гражданского права. Институт права– это устойчивая группа правовых норм, регулиру- ющая определенный вид общественных отношений. Для нее, как и для отрасли, характерны внутренняя обособленность устойчивой группы юридических норм и автономность их функционирования. Обычно институт права целиком входит в состав соответствующей подотрасли или отрасли (например, институт договора купли-продажи в граждан- ском праве). Своеобразие института в этом случае заключается в том, что он регулирует не всю совокупность типических общественных отношений, а лишь различные стороны одного типического обще- ственного отношения (например, имущественного, управленческого и т.п.). Но в некоторых случаях одни и те же общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права. Тогда соответству- ющие нормы образуют так называемый межотраслевой (комплексный) институт. Так, институт возмещения вреда образуют соответствующие нормы гражданского и трудового права. Межотраслевой институт не может входить целиком в состав кон- кретной отрасли права, которая включает нормы, объединенные об- щностью не только предмета, но и метода правового регулирования. Вместе с тем это не означает, что межотраслевые институты образуют подсистему того же уровня, что и отрасли. Они также включаются в от- расли, но в конкретную отрасль входит лишь часть такого института. Существуют простые и сложные институты. В состав сложного института, в отличие от простого института, могут включаться субин- ституты . Например, институт аренды в гражданском праве включает 321 Тема 13. Система права в свой состав субинститут субаренды. Институты права подразделяются также по отраслям права: на гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые отрасли и т.д. Различают также институты материального права и процессуальные институты. С учетом сказанно- го институт права можно определить как объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, объединенных общностью регу- лирования конкретного вида общественных отношений. 13.4. Отрасли системы права Система права включает отрасли материального и процессуального права. Отрасли материального права осуществляют прямое (предмет- ное) правовое регулирование общественных отношений (управленче- ских, имущественных, трудовых и иных отношений). Они являются первичными по отношению к нормам процессуального права. В свою очередь нормы процессуального права устанавливают порядок при- менения норм материального права, определяют правила разрешения споров между субъектами и привлечения к ответственности лиц, со- вершивших правонарушения, формы и методы защиты прав граждан. Иными словами, это процедурные нормы, которые в конечном счете направлены на достижение конкретных социально значимых резуль- татов. Без них нормы материального права были бы мертворожденными, когда можно на законной основе привести их в действие . Но и процес- суальные нормы вне связи с нормами материального права утратили бы всякий смысл. Все отрасли права делятся также на базовые (профилирующие) и специальные. Базовые отрасли распространяют свое действие на все субъекты права. К ним относятся конституционное, административ- ное, гражданское, уголовное право, а также процессуальные отрасли права, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др. Специальные отрасли права действуют применительно к конкретным субъектам права. В их числе, к примеру, трудовое, фи- нансовое, уголовно-исполнительное, семейное право. Закономерности развития системы права в полной мере проявля- ются в отечественном праве. Ниже дана характеристика его основных отраслей. Ведущей отраслью права является конституционное право, по- скольку именно в его нормах формулируются те отправные нача- 322 Теория государства и права ла, основные требования, которыми должны руководствоваться все другие отрасли права. Конституционное право России закрепляет основы конституционного строя, права и свободы человека и гражда- нина. В нем фиксируются федеративное устройство России, система и принципы формирования и деятельности федеральных органов государственной власти, определяется правовой статус личности в обществе и государстве, устанавливаются основы построения ор- ганов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Осуществление судебной власти, а также основные принципы ор- ганизации местного самоуправления – все это также регулируется нормами данной отрасли права. Основными источниками консти- туционного права являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Нормы конституционного права содержатся также в федеральных конституционных законах, других законах Российской Федерации, в указах Президента РФ и некоторых других нормативных правовых актах. Конституция РФ, конституции и уставы субъектов Российской Федерации являются источниками для всех без исключения отраслей права. С конституционным правом тесно связано административное право. Но в отличие от конституционного права, которое устанавливает об- щие принципы организации и функционирования органов государ- ственной власти, административное право составляют только те нор- мы, которые складываются в связи с деятельностью исполнительной власти (Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации). Нормы административного права устанавли- вают принципы организации и деятельности органов исполнительной власти, определяют их структуру и компетенцию, основы государствен- ной службы, а также определяют административную ответственность физических и юридических лиц. Важнейшая особенность регули- руемых административным правом отношений состоит в том, что одним из их участников непременно является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями. Это предопределяет присущий административному праву властный метод регулирования общественных отношений. Подавляющее большинство норм административного права содержится в Кодексе об администра- тивных правонарушениях РФ, в законах, приказах и инструкциях министерств и ведомств и др. Финансовое право регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства. Нормы этой от- 323 Тема 13. Система права расли определяют порядок формирования и исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливают компетенцию органов исполнительной власти по аккумулированию и распределению государственных денежных средств, регламентируют правила сбора налогов, организацию денежного обращения, банков- ские операции, кредиты, займы, налоги. Непременным участником отношений, регулируемых финансовым правом, является государ- ственный орган, наделенный властными полномочиями. Поэтому методы регулирования финансовых отношений во многом сходны с ме- тодами, используемыми административным правом. К числу основных источников финансового права относятся Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, федеральные законы о банках и банковской деятель- ности, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при- казы и инструкции Министерства финансов РФ. Земельное право регулирует отношения собственности на землю, вопросы землепользования и землеустройства, сохранения и рас- пределения земельного фонда. Нормы земельного права определяют правовой режим земель по видам хозяйственного назначения (для ведения сельского хозяйства, для городских нужд и т.д.), по субъектам землепользования (граждане и юридические лица), охраняют пра- ва землепользователей, определяют порядок разрешения земельных споров. В рамках земельного права регламентируются отношения по использованию недр земли, ее вод и лесов. Соответственно вы- деляются подотрасли: горное, лесное, водное право. В соответствии с Конституцией РФ земля, ее недра, воды, леса могут находиться в частной собственности. Поэтому методы регулирования земельных отношений сходны с методами, используемыми гражданским, адми- нистративным и финансовым правом. Основной источник земельного права Земельный кодекс РФ. Некоторые подотрасли земельного права кодифицированы (Водный и Лесной кодексы РФ). Гражданское право – это отрасль права, которая определяет право- вое положение участников гражданского оборота, основания воз- никновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отно- шения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Имущественные отношения регу- лируются не только гражданским правом, но и другими отраслями 324 Теория государства и права (административным, финансовым и т.д.). Специфика гражданско- правового регулирования состоит в том, что оно строится на на- чалах равноправия сторон. Субъектами гражданских правоотноше- ний выступают граждане и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. В гражданском правоотношении они обладают полной юридической самостоятельностью в выборе образа своих действий и не подчинены друг другу, как, например, в административном праве. В составе граж- данского права выделяются подотрасли: жилищное право, авторское, изобретательское, патентное, наследственное и др. Нормы граждан- ского права содержатся в Гражданском кодексе РФ, законах и иных нормативно-правовых актах. Некоторые подотрасли гражданского права кодифицированы (Воздушный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.). К гражданскому праву примыкает семейное право, которое регу- лирует имущественные и личные имущественные отношения в сфере семейных отношений. Нормы семейного права устанавливают поря- док заключения и расторжения брака, определяют взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей, других членов семьи, регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния и т.д. Семейные отношения, как и гражданско-правовые, основаны на равенстве сторон. Это свидетельствует об определенном сходстве методов правового регулирования в данных отраслях. Важнейшим законодательным актам, регулирующим семейные отношения, яв- ляется Семейный кодекс РФ. Трудовое право регулирует трудовые отношения между работниками и работодателями, возникшие на основе трудового договора. Нормы этой отрасли определяют условия возникновения, изменения и пре- кращения трудовых отношений, устанавливают продолжительность рабочего времени и времени отдыха, регламентируют вопросы заработ- ной платы, охраны труда, трудовой дисциплины, регулируют порядок разрешения трудовых споров и т.д. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают элементы как управленческих (напри- мер, по управлению производством), так и имущественных отноше- ний (по регулированию заработной платы и т. д.). Это обусловливает использование трудовым правом такого метода, который сочетает средства воздействия, используемые административным и граждан- ским правом. Стороны в одних случаях выступают как равноправные субъекты, в других – одна из них подчинена другой. В числе методов регулирования особое место занимают различные формы поощрения. 325 Тема 13. Система права В состав трудового права входит ее подотрасль – право социального обеспечения. Нормы трудового права содержатся в Трудовом кодек- се РФ, в Законе о государственном пенсионном обеспечении в Рос- сийской Федерации, в других нормативных правовых актах. Аграрное право – это комплексная специализированная отрасль пра- ва, регулирующая аграрные (земельные, имущественные, трудовые, ор- ганизационно-управленческие) отношения, возникаю щие в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности. В частности, это отношения по производству, переработке и реализации сельскохозяй- ственной продукции, про изводственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному обеспече- нию работников сельского хозяйства. Указанные отношения основаны на частной, государственной, муниципальной собственности. Метод аграрного права преимущественно дозволительный. Юридической основой аграрного права служат Федеральный закон «О крестьян- ском (фермерском) хозяйстве», уставы, нормативные правовые акты об аренде и др. В юридической науке вместо термина «аграрное право» нередко используется термин «сельскохозяйственное право». Уголовное право составляют нормы, с помощью которых государ- ство устанавливает, какие общественно опасные деяния являются преступными и какие наказания за их совершение могут быть на- значены. Нормы уголовного права определяют круг общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране, устанавливают основания для привлечения к уголовной ответственности, указывают виды и размеры наказания. Указанные нормы отличаются от других правовых норм тем, что они являются в конечном счете средством охраны всех общественных отношений, регулируемых другими от- раслями права. Это предопределяет особый характер используемого ими метода правового регулирования. Они возлагают на граждан обязанность воздерживаться от совершения запрещенных законом действий. Компетентные органы государства в свою очередь должны принимать необходимые меры по предупреждению и пресечению преступных действий. Лица, виновные в совершении преступления, в установленном порядке привлекаются к уголовной ответственно- сти. Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ. Таковы основные отрасли материального права. В числе основных отраслей процессуального права выделяют прежде всего гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовное процес- суальное право. 326 Теория государства и права Гражданское процессуальное право регламентирует деятельность органов правосудия и других участников гражданского процесса в свя- зи с рассмотрением в судах споров о праве гражданском, семейном, трудовом и иных споров. В нормах этой отрасли формулируются общие принципы судопроизводства по гражданским делам, определяется правовое положение участников гражданского процесса, регламен- тируется ход судебного разбирательства и т.д. Основной источник права – Гражданский процессуальный кодекс РФ. Арбитражное процессуальное право – это система юридических норм, регулирующих деятельность арбитражных судов и субъектов предпринимательской и иной экономический деятельности. Арби- тражный процессуальный метод правового регулирования сочетает в себе элементы императивного (властных предписаний) характера с диспозитивным (дозволительным) началом. Нормы права,связанные с деятельностью арбитражных судов, кодифицированы в Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Уголовное процессуальное право составляют нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительного следствия, суда и прокуратуры по расследованию уголовных дел, порядок возбуждения и прекращения уголовных дел, а также меры, порядок и стадии судеб- ного заседания и т.д. Основной источник уголовного процессуального права – Уголовный процессуальный кодекс РФ. Особо следует сказать о международном праве, которое не входит в систему внутригосударственного права и регулирует межгосудар- ственные отношения. Нормы международного права складываются на основе соглашений между странами и формально выражают их общую согласованную волю. Но фактически на процесс согласования воль наибольшее воздействие оказывают интересы тех государств, которые являются наиболее сильными в военном, финансово-эко- номическом или других отношениях. Как верно отмечает М.Н. Мар- ченко, нередко «более точным было бы говорить не о согласовании, а о прямом или косвенном давлении (мягче – «воздействии») более сильных государств на более слабые» 1 В рамках международного права проводится различие между между- народным публичным и международным частным правом. Междуна- родное публичное право регулирует взаимоотношения между государ- ствами, определяет их взаимные права и обязанности. Международное 1 Марченко М.Н. Советское и постсоветское государство и право (сравнительно- правовое исследование). М., 2017. С. 293. 327 Тема 13. Система права частное право включает совместно выработанные государствами пра- вила о том, нормы какого государства подлежат применению в про- цессе регулирования имущественных отношений между гражданами и компаниями, фирмами различных стран. Нормы международного частного права определяют правовое положение иностранных граждан в стране их пребывания, территориальные пределы действия судебных решений по гражданским делам. Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому обще- признанные принципы и нормы международного права и междуна- родные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы ( |