Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
ч. 4 ст. 15). Отмечая этот юридический факт, следует, однако, иметь в виду, что система права и правовая система – не идентичные понятия. Нормы международного права не являются частью системы права, но включены в правовую систему страны, что не делает их автоматически обязательными для государ- ства. Норма соответствующего международно-правового акта стано- вится обязательной для Российской Федерации только в том случае, если она утверждена законом о ратификации. Следовательно, ни о каком приоритете международных норм перед внутригосударствен- ными нормами не может идти речь. Конституция РФ – это Основной закон суверенного государства и ей не может противоречить ни один нормативный правовой акт, действующий на территории нашей страны. Источниками международного права являются междуна- родные договоры, конвенции, декларации, уставы международных организаций. 13.5. Публичное и частное право Деление права на публичное и частное сложилось еще в Древнем Риме и было вызвано реальными различиями между интересами лич- ности, общества и государства. Считалось, что публичное право имело целью обеспечение интересов государства и общества, а частное – ин- тересов отдельной личности. Публичное право в нынешнем его пони- мании составляют нормы, регулирующие общественные отношения в интересах государства и общества. Одним из обязательных участни- ков таких отношений является государство. К числу отраслей публич- ного права относят, например, конституционное, административное, финансовое, уголовное право. Частное право включает нормы, защи- щающие интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях с другими 328 Теория государства и права лицами. Оно регулирует свободный обмен товарами и услугами между формально равными, независимыми друг от друга субъектами права. В состав отраслей частного права входят гражданское, трудовое право и т.д. Для публичного права характерен императивный метод регулиро- вания общественных отношений, когда государство само определяет, какое поведение сторон является обязательным или допустимым. Деление права на частное и публичное означает, что есть такие сферы общественной жизни, в которых вмешательство государства должно быть недопустимым или минимальным. В демократических странах государственные органы могут и должны действовать только в случаях, прямо предписанных законом. Для частного права характерен диспозитивный метод, предоставля- ющий самим сторонам возможность в определенных границах опре- делять свои права и обязанности. Нормы публичного и частного права отличаются друг от друга и по характеру своих санкций: санкции пу- бличного права имеет в большинстве случаев карательный характер, а для частного права чаще всего характерны правовосстановительные санкции. Необходимо учитывать, что разделение права на публичное и част- ное весьма условно. Нормы публичного и частного права в одина- ковой мере представляют собой веления государства. Не существу- ет отрасли права, которая была бы исключительно частноправовой или публично-правовой. В существовании норм частного права, как и публичного права, напрямую заинтересовано государство, и этот интерес, так или иначе, находит отражение в регулируемых государ- ством публично-правовых и частноправовых отношениях. С другой стороны, в публично-правовых отношениях в той или иной мере от- ражаются и частные интересы. Публичное право выступает в качестве авторитетного регулятора общественных отношений в целях защиты свободного эквивалентного обмена между субъектами частного права. Если бы этого не было, то такое публичное право вообще бы не могло сколь-нибудь долго существовать. Разделение отраслей права по критерию, чьи интересы они охраня- ют и защищают, характерно для государств, принадлежащих к романо- германской правовой семье. В англосаксонской правовой семье такое разделение отраслей на частное и публичное теоретически отсутствует. Проведение рыночных реформ самым благоприятным образом сказалось на развитии частного права в России. В гражданском праве получил всестороннее развитие институт договоров, которые заклю- чаются на основе максимально свободного волеизъявления сторон. 329 Тема 13. Система права В основе дальнейшего развития частного права лежат принципы по- литических и экономических свобод, свободной конкуренции, равно- правия и юридической защищенности всех субъектов права. 13.6. Система права и система законодательства. Система права и правовая система Существуют узкая и широкая трактовка понятия законодательства. Согласно первой из них оно включает только законы. Такая пози- ция нашла отражение в ст. 3 Гражданского кодекса РФ, в которой говорится, что «гражданское законодательство состоит из настоя- щего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов…». В соответствии с широкой трактовкой этого понятия законодательство включает в себя все без исключения нормативные правовые акты. Широкая трактовка фактически является общепри- нятой в юридической литературе. Законодательство представляет собой систему в том смысле, что нормативные правовые акты в общем и целом не противоречат друг другу, согласованы между собой уже в момент их принятия и действуют только в составе единого меха- низма правового регулирования общественных отношений. О на- личии системы законодательства свидетельствуют и характерные для нее вертикальные (иерархические) и горизонтальные (отраслевые) структуры. Отмечая эти факты, тем не менее было бы ошибочным отождествлять систему права и систему законодательства, ибо между ними есть существенные различия. Во-первых, система права состоит из норм права, а система зако- нодательства – из нормативных правовых актов. Во-вторых, формирование и деление системы права на отрасли и институты объективно обусловлено распределением норм права по предмету и методу правового регулирования. Оно не зависит от воли законодателя. Напротив, система законодательства складывается ис- ключительно по воле законодателя. Учитываются при этом заинтере- сованность государства в правовом регулировании соответствующего комплекса общественных отношений, целесообразность их масштаб- ного регулирования на данном историческом этапе. В-третьих, не всегда совпадают внутренние структуры системы права и системы законодательства . Конечно, не исключается вариант, когда существуют одноименные отрасли права и законодательства (гражданское, уголовное, административное право и др.). Но возмож- 330 Теория государства и права ны и другие случаи, когда есть отрасль права, но нет соответствующей отрасли законодательства (финансовое право, сельскохозяйственное право и т.д.). Но бывает и наоборот, когда отрасль законодательства существует без соответствующей отрасли права. Таковым, например, является таможенное законодательство, которое включает в свой со- став даже собственный Кодекс 1 Сказанное, однако, не означает, что создание системы законода- тельства может осуществляться независимо от системы права. Законо- датель обязан рассматривать право как единое целое и учитывать все связи, сложившиеся между нормами права в рамках системы права. Недостаточный учет законодателем этих связей ведет к снижению эффективности юридического регулирования. Институты и отрасли права выступают в качестве своеобразного ориентира при построе- нии системы законодательства. Практика свидетельствует о высокой эффективности отраслевых нормативных актов (например, кодексов). Следует отметить и увеличение числа комплексных нормативных ак- тов, которые отражают существование комплексных правовых инсти- тутов. Таким образом, система права служит основой для построения системы законодательства. Однако система законодательства может оказывать обратное воздействие на систему права. Например, устране- ние несогласованностей между правовыми актами повышает систем- ность права. Аналогичные последствия имеет восполнение пробелов в законодательстве. В юридической литературе неоднократно высказывалось мне- ние, что систему права, как и систему законодательства, можно «по- строить». Но системность права (объединение юридических норм в институты и отрасли, формирование разного рода связей между элементами системы и т. д.) происходит независимо от того, пре- следует ли непосредственно такую цель законодатель. К тому же в обычных условиях задача построения системы права не возникает, так как законодатель имеет дело с уже сложившейся системой, с на- личием которой он должен считаться. Но если бы такая задача и была поставлена, то все же она оказалась бы практически невыполнимой, ибо правотворческий орган не в состоянии учесть все ближайшие и отдаленные последствия принятия каждой правовой нормы. Таким образом, хотя первичные элементы системы нрава (нормы права) и могут возникать по воле законодателя, но формирование отраслей 1 См. подробнее: Сенякин И.Н. Система права // Общая теория государства и пра- ва: академический курс: в 3 т. М., 2013. Т. 2. С. 581. 331 Тема 13. Система права права, системы права в целом происходит независимо от чьих-либо намерений. Не система права строится на основе системы законодательства, а, наоборот, система законодательства, в особенности кодификация, складывается с учетом системы права, закономерностей ее строения и функционирования. Наличие тесной связи между системой права и его системой законодательства объясняет, почему интенсифициру- ются научные исследования системы права всякий раз, когда задачи совершенствования системы законодательства выдвигаются на перед- ний план. Более широким понятием, чем система права, является понятие право- вой системы. Оно появилось во второй половине ХХ в. по аналогии с политической системой и охватывает все правовые явления, все юридические средства, оказывающие воздействие на общественные отношения. Основными элементами правовой системы помимо си- стемы права являются, например, система законодательства, правовые отношения, правовая культура, правосознание, правовые понятия и принципы, правовые учреждения, правотворческие органы и др. Правовая система служит обеспечению стабильного функциониро- вания всех структур и институтов государства, экономической и по- литической систем общества, Вопросы для самоконтроля 1. Понятие системы права. Элементы системы права. 2. Критерии деления системы права на отрасли права. 3. Предмет правового регулирования. 4. Методы правового регулирования. 5. Понятие и признаки отрасли права. 6. Виды отраслей российского права. 7. Понятие и признаки института права. 8. Материальное и процессуальное право. 9. Соотношение системы права и системы законодательства. 10. Деление системы права на публичное и частное право. 11. Взаимосвязь системы права и правовой системы. 12. Внутригосударственное право Российской Федерации и между- народное право. Теория государства и права Список литературы 1. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. 2. Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дис- куссии // Государство и право. 2003. № 1. 3. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законода- тельства и правовая система. Н. Новгород, 2000. 4. Кашанина Т.В. Структура права. М., 2015. 5. Киримова Е.А. Правовой институт: понятие и виды. Саратов, 2004. 6. Лившиц Р.З. Отрасль права – отрасль законодательства // Со- ветское государство и право. 1984. № 2. 7. Марченко М.Н. Советское и постсоветское государство и право (сравнительно-правовое исследование). М., 2017. 8. Мозолин В.П. О системе российского права // Государство и пра- во. 2003. № 1. 9. Общая теория государства и права: Академический курс: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2: Право. М. 2013. 10. Поляков А.В., Тимошина Е.А. Общая теория права. 2-е изд. СПб., 2015. 11. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994. 333 ТЕМА 14 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ 14.1. Понятие, признаки и формы реализации права. 14.2. Правоприменительная деятельность: понятие, признаки и ста- дии. 14.3. Акты применения права: характеристика, виды и требования. 14.4. Правоприменение при пробелах и коллизиях: понятие и способы преодоления. 14.1. Понятие, признаки и формы реализации права Юридические нормы и нормативные правовые акты воплощаются в поведении людей, деятельности юридических лиц, государств и дру- гих субъектов общественных отношений. Любые правоотношения и юридические предписания реализуются через сознательно-волевые действия их участников, иначе бы они оставались бездействующими и теряли всякий смысл. Поэтому в состав более широкого понятия «действие права» входит близкое ему понятие «реализация права», которое означает специально-юридический механизм действия (во- площения) права. Он по сути означает перевод абстрактных формул правомерного поведения в конкретную деятельность и реальные по- ступки правореализующих субъектов. Но такому специально-юридическому действию права всегда пред- шествует внутренняя сторона его действия, связанная с восприятием права, ценностным и идейно-мотивационным влиянием на поведение адрестов, формированием у них мотивов и установок правомерного поведения. Следовательно, психологический уровень действия права подготавливает внешний уровень осуществления права, его практиче- скую реализацию, когда оно оказывает непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения (во времени, пространстве и по кругу лиц). Реализация права – это практическое осуществление юридиче- ских предписаний (требований, установлений) в поведении людей и в общественных отношениях в целом, так как норма права – это 334 Теория государства и права лишь некая возможность, которая усилиями субъектов может быть превращена в действительность и практически реализована. Как от- мечает В.В. Лазарев, реализация права – это общецивилизационный путь к правопорядку 1 Правореализация («осуществление права») в узком, специально- юридическом смысле предполагает осуществление различных возмож- ностей и требований, заложенных в нормах права, которые в свою оче- редь могут закрепляться в законодательстве, судебном праве, обычном праве, нормативном договоре или в самих принципах права. Реализация правовых предписаний возможна только в форме пра- вомерного поведения субъектов права, в их каждодневной практиче- ской деятельности по осуществлению своих законных прав и обязан- ностей, по использованию материальных ценностей и духовных благ. Закрепленные в нормах права требования надлежащего поведения воплощаются как в процессе правового регулирования общественных отношений, так и в конкретных поступках людей. Реализация пра- ва является средством достижения социально значимого результата и полезной цели, к которой стремится законодатель, способствуя эф- фективности правовой системы и господству права в общественных отношениях. Поэтому результат правореализации должен выражаться в виде стабильного состояния урегулированности системы общественных от- ношений, их гармоничного порядка, надлежащего уровня законности и защищенности охраняемых ценностей (таких, как права и свободы человека, всеобщий мир и безопасность человечества и др.). Право- реализация – это одновременно и внешняя форма правового регули- рования, и его необходимый результат, завершающий этап данного процесса, указывающий на то, что фактические и юридические цели права достигнуты и обеспечивается должное состояние коммуника- тивных связей в обществе. Для эффективной и результативной правореализации, при которой адресаты правовых норм добровольно действуют в согласии с право- выми велениями, существуют определенные способы (юридические процедуры и пр.) и условия реализации (качественное правотвор- чество, высокий уровень юридической техники, правовая культура населения и др.). 1 Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2016. С. 414. 335 Тема 14. Реализация права В теории права для раскрытия содержания термина правореализа- ции приводятся различные классификации форм, которые раскрывают различия в способах реализации: индивидуальная или коллективная реализация права, через правоотношения или вне их, путем активных действий или же воздержания от определенного поведения. Наиболее распространенная классификация форм реализации права – по характеру правореализующих действий и содержанию реализуемых норм, когда разграничивают «соблюдение права», «ис- пользование права», «исполнение норм права» и «применение права». Но строго юридически, а не в общефилософском плане лишь три из этих форм отражают процесс непосредственной реализации пра- ва субъектами-адресатами напрямую, без посредничества органов государства. Им соответствуют три особых способа правового регу- лирования: запрет предполагает соблюдение права (запрещающих и охранительных норм); дозволение – использование прав (управо- мочивающих норм); обязывание – исполнение права (обязывающих норм). Рассмотрим их дефиниции. Соблюдение права –это такая пассивная форма реализации права, при которой граждане или иные субъекты воздерживаются от совер- шения запрещенных правом действий, соблюдая свои обязанности по правомерному поведению и не нарушая запреты, установленные уголовным, административным или другим отраслевым законодатель- ством. Социальная ценность такой формы реализации права (недеяние правонарушений) заключается в предотвращении возможного вреда от неправомерного поведения, который в противном случае угрожал бы законным правам и интересам личности, безопасности общества и государства. Например, следует соблюдать прямой запрет, предус- мотренный ст. 928 ГК РФ, и воздерживаться от заключения договора страхования противоправных интересов, убытков от участия в играх, лотереях, пари или расходов с целью освобождения заложников. В це- лом соблюдение права – это наиболее универсальная, всеохватывающая форма реализации права, которая происходит естественно и каждод- невно, вне конкретных правоотношений, путем воздержания от на- рушения правовых запретов. Использование права –это уже активная форма реализации права, при которой граждане или иные субъекты осуществляют свои субъ- ективные права и удовлетворяют законные интересы, реализуя эле- менты своей праводееспособности. Управомоченное лицо по своему усмотрению и собственными действиями использует предоставленные права и возможности (вступает в права наследства после смерти насле- 336 Теория государства и права додателя, издает свое научное произведение, приобретает в магазине товары, совершает оплачиваемую поездку в транспорте, участвует в митинге или демонстрации и т.д.). При этом субъективное право может осуществляться как собственными юридическими действиями в форме предъявления требований или притязания к обязанному лицу, так и путем обращения за защитой или содействием в органы власти (выдача паспорта, оформление пенсии или завещания). Использование права возможно и в форме несовершения определенных действий (на- пример, отказ от участия в выборах либо же отказ свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников (ст. 51 Конститу- ции РФ)). Кроме того, права других лиц выступают законной грани- цей использования субъективных прав, их осуществление не должно нарушать права и свободы другого человека (ст. 17 Конституции РФ). Чтобы избежать обвинения в злоупотреблении правом, следует помнить о таком критерии, как использование прав в соответствии с их назна- чением. Использование своего права исключительно для того, чтобы причинить вред другому лицу, считается злоупотреблением правом (шиканой) и может повлечь отказ в защите используемого таким об- разом права. При этом не существует юридической ответственности за неисполь- зование субъективных прав, за исключением бездействия компетент- ных государственных и иных органов и организаций, неиспользования полномочий должностными лицами. Они осуществляют свойственные им правомочия через свои функции, действуя на основе устава, по- ложения или иного акта, определяющего правовой статус 1 Использование своих субъективных прав представляет в целом со- циально значимое правомерное поведение, поощряемое государством и обеспечиваемое охраной с его стороны. В то же время не считается социально полезным и влечет неблагоприятные последствия (потерю соответствующих благ) такое правомерное поведение, как отказ всту- пить в права наследования или же неподача жалобы на неправомерные действия чиновника 2 Исполнение права –это такая активная форма правореализации, при которой граждане или иные субъекты права выполняют возложенные на них позитивные обязанности, функции, полномочия и обязатель- 1 Общая теория государства и права: академический курс в 3 т. / отв. ред. М.Н. Мар- ченко. Т. 2. М., 2013. С. 452. 2 Проблемы общей теории права и государства / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2016. С. 422. 337 Тема 14. Реализация права ства. Субъект совершает конкретные действия, прямо предусмотрен- ные обязывающей нормой права и (или) заключенным договором либо индивидуальным актом правоприменения. Например, гражданин исполняет свою обязанность платить налоги, соблюдает законода- тельство, проходит срочную военную службу, выплачивает алименты своим детям, выполняет работу по трудовому договору, поставляет товар по контракту и др. Специфика исполнения состоит в его императивно-властном ха- рактере и, как правило, предполагает фиксацию (оформление) право- исполнительных действий. Такая форма правореализации считается достигнутой, а обязанность надлежаще исполненной, если конкретные действия по отношению к управомоченному лицу были выполнены вовремя, в надлежащем месте и надлежащим образом. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей квалифицируется как правонарушение и влечет применение юри- дической ответственности (уголовной, административной, граждан- ско-правовой и др.). Но в некоторых случаях может встать вопрос о законности обязывающего к исполнению акта (приказа, распо- ряжения) и об ответственности за исполнение незаконного акта либо о необходимости исполнения обязанностей на основе актов, ограничивающих субъективные права или возлагающих дополни- тельные обязанности. Как поясняет О.Э. Лейст, в этом случае нужно придерживаться следующего порядка: 1) нет обязанности исполнять такой акт (ре- шение, приказ, распоряжение), который издан явно с нарушением процессуального порядка и оформления либо с превышением ком- петенции; 2) не должен исполняться приказ, который по содержа- нию предписывает запрещенное уголовное деяние либо выполнение действий по соучастию в преступлении; 3) лицо, которое сомневается в законности обязательного для него акта (приказа, распоряжения), вправе обжаловать такой акт, что приостанавливает его исполнение (потребовать письменных разъяснений, пригласить свидетелей, на- писать заявление в прокуратуру, оспорить акт в суде и др.) 1 Таким образом, три вышеуказанные формы являются непосред- ственной правореализцией , так как граждане и иные субъекты прямо и добровольно, по взаимному согласию и без принуждения участвуют в правоотношениях путем соблюдения установленных запретов, ис- пользования субъективных прав и исполнения своих обязанностей. 1 Теория государства и права: учеб. / под ред. М.Н. Марченко. М., 2015. С. 658. |