Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Обязанность – это вид и мера должного, разумного и полезного поведения человека в обществе. Обязанности – это обратная сторона прав, способ их обеспече- ния, но, к сожалению, они в меньшей степени исследованы учеными. Н.И. Матузов справедливо отмечает: «Идея обязанностей и ответствен- ности слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается за- частую односторонним, сориентированным только на права» 1 . В со- временной литературе отсутствует классификация обязанностей, хотя в конкретных и общих правоотношениях их столько же, сколько и прав. К основным обязанностям человека и гражданина в Российской Федерации относятся следующие: • соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, не на- рушать права и свободы, законные интересы других лиц; • платить установленные налоги и сборы; • воинская обязанность; • обязанность бережного отношения к природе; • воспитание и забота о детях; • забота о нетрудоспособных родителях; • получение основного общего образования; • недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике; • воздержание от пропаганды и агитации, которые возбуждают со- циальную, национальную, религиозную вражду или ненависть; • забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры. По мнению российского философа И.А Ильина, «люди, не ведаю- щие своих обязанностей, не в состоянии и блюсти их; люди, не знаю- щие своих полномочий, произвольно превышают их или же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину, или оказываются обреченными на правовую невменяемость» 2 Отсутствие или неведение своих обязанностей – это прямой путь к произволу, своеволию и отсутствию какой-либо организованности. 1 Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 42. 2 Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. С. 24. 167 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство Вопросы для самоконтроля 1. Гражданское общество: понятие, концепции, признаки и струк- тура. 2. Принципы организации гражданского общества. 3. Функции гражданского общества. 4. Институты гражданского общества, их соотношение с институ- тами государства. 5. Принципы гражданского общества. 6. Что такое толерантность? Соотношение теории толерантности и концепции гражданского общества. 7. Понятие и структура политической системы общества. 8. Роль и функции политической системы. 9. Место и роль государства в политической системе общества. 10. Взаимодействие государства с политическими партиями. 11. Виды основных политических систем современности. 12. Общественно-политические движения и их роль в политической системе общества. 13. Понятие «органы местного самоуправления». Гражданское общество и местное самоуправление. 14. Что такое церковь? В чем отличие светского государства от те- ократического? 15. Права и свободы человека: понятие и классификация. В чем отличие прав человека от прав гражданина? 16. Юридическая обязанность и ответственность человека перед обществом. Основные обязанности человека и гражданина в Россий- ской Федерации. 17. Соотношение прав и обязанностей человека и гражданина. 18. Каким образом государство взаимодействует с личностью и об- ществом? В чем проявляется соотношение общества и личности? 19. Правовой статус, его структура, виды. Список литературы 1. Аристотель. Политика. М., 2002. 2. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного право- судия. М., 2005. 3. Варламова Н.В. Политическая философия утилитаризма и док- трина прав человека // Государство и право. 2012. № 9. Теория государства и права 4. Варламова Н.В. Права человека как предмет юридической интер- претации // Государство и право. 2009. № 2. 5. Гегель. Философия права. М., 1990. 6. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. 7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 8. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. 9. Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации российской государственности. М., 2014. 10. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996. 11. Малько А.В. Государство: проблемы правового ограничения // Теория политики (общие вопросы). Саратов, 1994. 12. Мальцев Г.В. Новое мышление и современная философия прав человека // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989. 13. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 14. Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотно- шений // Государство и право. 1995. № 3. 15. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. 16. Оксамытный В.В. Государственно-правовая карта современного мира. Брянск, 2016. 17. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. 18. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. 169 ТЕМА 7 ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО 7.1. Возникновение и эволюция теории правового государства. 7.2. Основные принципы правового государства. 7.3. Права и свободы человека как основная ценность правового го- сударства. 7.4. Разделение власти в правовом государстве. Законодательная, ис- полнительная и судебная власть. 7.1. Возникновение и эволюция теории правового государства Идея о совершенном государственном устройстве, отражающем требования справедливости, добра, гуманизма, основанном на праве, которая в результате своей эволюции трансформировалась в теорию правового государства, появилась в трудах классиков античной фило- софии. Условно процесс эволюции представлений о правовом госу- дарстве можно разделить на три этапа. Период зарождения и развития концепций справедливого государствен- ного устройства , которые в дальнейшем легли в основу теории право- вого государства, занял тысячелетия и отражен в трудах выдающихся мыслителей Античности и Средневековья. Первое дошедшее до нас упоминание о праве как ограничителе произвола и средства для справедливого государственного устройства относится к XVIII в. до н.э. и содержится в тексте древнейшего источ- ника права – Свода законов царя Вавилонии Хаммурапи в качестве одного из мотивов его принятия: «…чтобы дать сиять справедливости в стране, чтобы уничтожить преступников и злых, чтобы сильный не притеснял слабого…» 1 Идеи идеального государства были заложены в трудах классиков античной философии Платона, Аристотеля, Цицерона, которые раз- работали теоретическую модель идеального государства как объ- 1 Законы вавилонского царя Хаммурапи // URL: http://hist.msu.ru/ER/Etext/ham- murap.htm (дата обращения: 17.09.2017). 170 Теория государства и права единения свободных людей в целях лучшей жизни, построенного на принципах справедливости и гуманизма. Идея о том, что государ- ство должно быть основано на праве, т.е. быть правовым, появляется уже у выдающихся мыслителей античного периода. Так, Аристотель указывал, что в идеальном государстве не должностные лица, а «пра- вильное законодательство должно быть верховной властью» 1 , при этом под «правильным законодательством» Аристотель подразумевал справедливые законы, основанные на демократическом устройстве государства. Период формирования теории правового государства (XVII–XIX вв.) пришелся на эпоху Нового времени. Концепция правового государ- ства сложилась в рамках естественно-правовой школы права, которая видела в государстве продукт соглашения между свободными людьми, созданный под влиянием права для торжества справедливости. В этот период формируется идея верховенства права и справедливости над государством и законом. Современная концепция правового государ- ства была заложена в трудах Ш.Л. Монтекье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, В. Велькера, Р. Иеринга и др. Так, И. Кант указывал, что «государство (civitas) – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам» 2 . Более того, он полагал, что «величайшая проблема для человеческого рода, разрешить которую его вынуждает природа, – достижение всеобщего правового гражданского общества» 3 В отечественной философии права концепция правового государ- ства также разрабатывалась в трудах В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, Б.А. Кистяковского и др. В.М. Гессен указывал, что «правовым называется государство, кото- рое признает обязательным для себя, как правительства, создаваемые им же, как законодателем, юридические нормы. Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом, стоит под правом, а не вне и над ним» 4 Б.А. Кистяковский полагал, что правовое государство – это «право- вая организация народа, обладающая во всей полноте, своею собствен- 1 Аристотель. Сочинения: в 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. С. 467. 2 Кант И. Сочинения в шести томах. М., 1965. Т. 4. Ч. 2. С. 232. 3 Кант И. Сочинения в шести томах. М., 1966. Т. 6. С.12. 4 Гессен В.М. О правовом государстве // К реформе государственного строя Рос- сии. СПб. Вып. 2. Ч. 1. С. 11. 171 Тема 7. Правовое государство ною, самостоятельною и первичною, т.е. ни от кого не заимствованною властью» 1 Период реализации теории правового государства в государствен- но-правовом устройстве (XVIII–XXI вв.) последовал за буржуазны- ми революциями в государствах Европы и США, когда парадигма естественного права перешла из трудов выдающихся мыслителей в конституции и законодательство наиболее прогрессивных стран мира. В это время идеи верховенства права, приоритета прав и сво- бод личности, защиты частной собственности, разделения властей, ответственности государства получили широкое признание и зако- нодательное закрепление. В России данный процесс происходил с определенной спецификой, связанной с Октябрьской революцией и построением в XX в. Совет- ского Союза. Вплоть до начавшейся во второй половине 80-х гг. XX в. перестройки идея правового государства распространения не получила. В юридической науке советского периода теория правового государ- ства критиковалась в качестве буржуазной и отрицалась возможность первичного характера права по отношению к государству и власти (Л.М. Каганович и др.). С начала 60-х гг. XX в. в советской юридической литературе пре- обладали концепции общенародного государства и государства за- конности, которые в период перестройки 80-х гг. XX в. впоследствии трансформировались в концепцию социалистического правового го- сударства 2 Идея правового государства получила реализацию в Конститу- ции РФ 1993 г., ст. 2 которой провозгласила Российскую Федерацию демократическим, федеративным, правовым государством, а челове- ка, его права, свободы и интересы – высшей ценностью. Кроме того, впервые в законодательстве были отражены принципы разделения властей, защиты частной собственности, на первый план выдви- нуты интересы личности, гарантированы права и свободы, уста- новлены жесткие механизмы ограничения государственной власти правом. 1 Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социаль- ных наук и общей теории права. М., 1916. С. 412. 2 См., например: Кутафин О.Е. Советское социалистическое правовое государ- ство. М., 1990; Власенко Н.А. Введение в теорию правового государства: избранное. М., 2015. 172 Теория государства и права 7.2. Основные принципы правового государства Принципы правового государства представляют собой основопо- лагающие начала, требования, императивы, составляющие смысл и содержание концепции правового государства, отступление от ко- торых не допускается. В современной юридической науке выделяют следующие основные принципы правового государства. Приоритет прав и свобод человека и гражданина – важнейшее требо- вание правового государства, предполагающее признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а их защиту – важнейшей обязан- ностью государства. Данный принцип означает, что государственные органы и должностные лица в своей деятельности исходят из главенству- ющей роли прав личности перед интересами общества или государства, руководствуются требованиями высшей ценности человеческой жизни и основных неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, обя- заны скорректировать каждое свое действие и решение в случае воз- можного нарушения прав и свобод человека и гражданина. Верховенство правового закона означает, что деятельность органов государственной власти основывается на правовых нормах, ограни- чивается Конституцией РФ и действующим законодательством (ст. 4, 15 Конституции РФ). Вместе с тем и сами законы должны отвечать высоким морально-нравственным требованиям справедливости и гу- манизма, носить естественно-правовой характер, иначе они теряют свой регулятивный потенциал и перестают претворять в жизнь идеал правового государства. Разделение государственной власти предусматривает, что госу- дарственная власть осуществляется на основе ее разделения на за- конодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых выполняет строго определенные действующим законодательством функции посредством создания и функционирования компетентных государственных органов. При этом эффективная система разделения ветвей власти невозможна без взаимного контроля, основанного на системе сдержек и противовесов, предполагающей возможность влияния правовыми средствами каждой из ветвей власти на дру- гие, благодаря которой достигаются баланс и невозможность для одной из них захватить всю полноту власти в государстве. Из этого принципа вытекает еще одно безусловное требование правового государства – независимый суд, способный применять действующее законодательство на основе принципов законности, справедливости, равенства, неотвратимости, гуманизма. 173 Тема 7. Правовое государство Взаимная ответственность государства и личности предполагает, что в правовом государстве личность и государство выступают в каче- стве партнеров, субъектов взаимной ответственности и сотрудничества, несут ответственность в рамках действующего законодательства. В пра- вовом государстве наряду с традиционными видами уголовной и ад- министративной ответственности для граждан применяются и другие виды ответственности. Например, конституционная ответственность вплоть до отстранения от должности и прекращения полномочий лиц, занимающих государственные должности в Российской Федерации, или повышенная уголовная и административная ответственность для лиц, совершивших правонарушение с использованием служебного положения. Легитимность государственной власти предполагает признание государственных институтов со стороны населения, согласие боль- шинства граждан с общеобязательными нормами, принимаемыми государством, соответствие государственно-властных решений как действующему законодательству, так и естественно-правовым, мо- рально-нравственным императивам, вечным ценностям, выработан- ным исторической практикой, представлениям общества о добре, зле, справедливости. Обеспечение легитимности государственной власти напрямую связано с совершенствованием демократических механиз- мов формирования государственных институтов и реализацией права каждого на участие в делах государства. В соответствии со ст. 3 Кон- ституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный на- род. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Политический и идеологический плюрализм заключается в наличии в обществе многообразия различных политических концепций, идей, взглядов, теорий, в отсутствии единой обязательной официальной идеологии, а также в возможности беспрепятственного создания и дея- тельности политических партий и других общественных объединений, борющихся за власть и свободно распространяющих политические идеи, отражающих интересы и ценности различных социальных групп. Данный принцип правового государства закреплен в ст. 13 Конститу- ции РФ, где сказано, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В Российской Феде- рации признаются политическое многообразие, многопартийность». 174 Теория государства и права Гласность и открытость в деятельности государства означает по- строение системы государственных органов в правовом государстве на основе принципов подотчетности, прозрачности, доступа широкого круга граждан, общественности, представителей СМИ к результатам деятельности государственных органов, обеспечение возможности свободного поиска и обмена информацией. Данное требование закре- плено в ст. 29 Конституции РФ, где сказано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом… Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Статья 41 Конститу- ции РФ предусматривает ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, содержащих угрозу для жизни и здо- ровья людей. 7.3. Права и свободы человека как основная ценность правового государства Основополагающим принципом правового государства, его сущ- ностным требованием и важнейшей отличительной чертой является признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью и основным ориентиром, определяющим содержание деятельности государства. Впервые в отечественной истории Конституция РФ провозгласила, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При- знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). Важно, что права и свободы человека и гражданина являются не- посредственно действующими (ст. 18 Конституции РФ). В правовом государстве права человека определяют смысл, содержание и при- менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Закрепление в Конституции РФ самостоятельной гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», которая составляет ее основу и не подлежит изменению иначе, как путем принятия новой конституции, стало важнейшим демократическим достижением Российского госу- дарства. При этом в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина не только признаются, но и гарантируются на уровне не ниже общепризнанных принципов и норм международного права. Кроме того, в Конституции РФ нашло отражение и важнейшее поло- 175 Тема 7. Правовое государство жение естественной теории права, согласно которому «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде- ния» (ч. 2 ст. 17). В 48 статьях гл. 2 Конституции РФ закреплено более 100 право- мочий граждан России, которые в совокупности с их дальнейшей ре- ализацией в федеральном и региональном законодательстве заложили основу правового государства. |