Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Государство – это основной элемент политической системы, чья роль состоит в том, что оно представляет собой организацию всех 150 Теория государства и права граждан, являясь единственной полновластной структурой для всего общества. Государство осуществляет законодательную, исполни- тельную и судебную власть, издает правовые нормы, а также об- ладает механизмом принуждения, обладает внешним и внутренним суверенитетом, определяет основы внутренней и внешней политики страны. Государство не только выступает самостоятельным субъектом по- литики, но и регулирует поведение иных субъектов политических отношений, обладая в данной сфере следующими функциями: • устанавливает в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики – политиче- ских партий, движений, групп давления и т.п.; • регистрирует субъектов политической системы (как правило, это осуществляет министерство юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах; • осуществляет контроль за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применяет меры принуждения за соответ- ствующие правонарушения. Место и роль государства в политической системе общества. Го- сударство в масштабах общества имеет самую широкую социальную основу, выражая интересы большинства населения; является един- ственной политической организацией, обладающей легитимным спе- циальным аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на все общество. По сравнению с иными институтами политической системы оно располагает наиболее широким набором материальных ресурсов и средств воздействия на участников полити- ческих отношений; устанавливает правовые основы функционирова- ния всей политической системы в целом, ее институтов, в частности запреты на функционирование тех или иных институтов, определяет правовыми актами порядок создания и деятельности всех институтов политической системы. Государство выполняет интегрирующую роль в рамках политической системы, поскольку именно вокруг него раз- ворачивается политическая борьба. Государство и политические партии. Основным фактором, влияю- щим на образование политической системы, является государствен- ная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, ее достижения, удержания, отправления). Каждый элемент поли- тической системы в большей или меньшей степени заинтересован в наличии и активности государственной власти. Более всего к этой цели стремятся политические партии – организации, созданные для 151 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство выражения интересов определенных классов, слоев общества, со- циальных групп. В зависимости от партийного состава политические системы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными, много- партийными с одной ведущей, доминирующей партией. В зависимости от характера взаимодействия государства и обще- ства (в зависимости от политического режима) политические системы делятся на демократические и недемократические (внутри которых идет подразделение на авторитарные и тоталитарные). Демократические политические системы строятся на принципах индивидуализма, гуманности (человек является основной ценностью), ответственности, равенства, конкурентности, социальной справедли- вости, инициативы, множественности мнений, терпимости, свободы, презумпции невиновности, критичности, эволюционного характера преобразований. Недемократические политические системы строятся на принципах коллективизма, кастовости, политической пассивности, подчинен- ности, идеологической обработки граждан, государственной опеки (протекционизма), использования любых средств ради достижения поставленных целей, утопизма, радикализма, насилия. Такая полити- ческая система, к примеру, очень ярко проиллюстрирована в романе Дж. Оруэлла «1984». Для демократических политических систем характерен политиче- ский и идеологический плюрализм (множественность позиций для формирования общей повестки). При недемократической политиче- ской системе правящая партия одна, а при многопартийности ведущая, доминирующая роль отводится одной из партий. Государство и общественно-политические движения и инициативные группы в политической системе общества. Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общ- ности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Формами общественных объединений помимо политических партий являются: Общественное (общественно-политическое) движение – это состо- ящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные обще- ственно полезные цели, поддерживаемые его участниками. Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, пред- ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель 152 Теория государства и права которого заключается в формировании имущества на основе добро- вольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и ис- пользовании данного имущества на общественно полезные цели. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для за- щиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Нельзя не отметить такие важные элементы политической жизни, как выражение собственных взглядов и идей общественно-политиче- скими движениями, инициативными группами. В соответствии с кри- териями, чьим требованиям должны отвечать составляющие полити- ческой системы, данные элементы в нее не входят, но при этом могут оказывать существенное влияние на политическую жизнь общества. Инициативная группа (группа давления) – общественное объедине- ние, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью воздействия на структуры политической власти. Нередко это объединения граждан с четко выраженной организационной струк- турой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы), действующие путем забастовок, митингов, пикетов, демонстраций. Они оказывают тем самым воздействие на парламент, партии, государственную администрацию, добиваясь принятия выгодных им решений. Взаимоотношения государства и профсоюзных организаций в полити- ческой системе общества. Взаимоотношения государства с профсоюз- ными организациями в различные исторические эпохи существенно менялись. На разных этапах государственности профсоюзы то вступали в от- ношения сотрудничества с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом. Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы офи- циальные, поддерживаемые государством. В некоторых политических системах государство передает офици- альным профсоюзам функции в сфере законотворчества и регулиро- вания трудовых отношений. Например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), в СССР он обладал правом законодательной инициативы, правом участия в подготовке и рассмотрении в Совете Министров проектов нормативных правовых актов по вопросам заработной платы, охраны труда, социального страхования, правом контроля за соблюдением нормативных правовых актов в трудовой сфере. 153 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство Профсоюзы могут стать средством воздействия на правительство для повышения уровня оплаты труда, условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т.п. Необходимо отметить, что особое место в государстве занимает су- дебная власть ,находящаяся вне политики (в узком смысле). Поскольку судьи и иные лица, работающие в судебной системе, не должны иметь какие-либо политические пристрастия, важно, чтобы они не имели по- литических предпочтений (не входили в состав политических партий, групп давления и др.), занимая нейтральное место в политической жизни общества. Государство – это важнейший элемент политической системы об- щества, но свои функции оно выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами – партиями, общественно-политическими движениями, органами местного самоуправления. 6.3. Государство и местное самоуправление. Понятие местного самоуправления, формы взаимоотношения с государством Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность на- селения на определенной территории по решению вопросов местного значения – исходя из интересов жителей данной территории. Основа местного самоуправления в автономности и самостоятельности насе- ления от органов государственной власти в решении проблем местного уровня. Конституция РФ 1993 г. подчеркивает важность местного само- управления, отнеся гарантию его осуществления к основам консти- туционного строя. Основной закон содержит главу (гл. 8) о местном самоуправлении (ст. 130–133). Статья 12 Конституции РФ гласит, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное само- управление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государствен- ной власти». Данное положение не случайно помещено в гл. 1 Кон- ституции РФ «Основы конституционного строя», ибо ее содержание и место свидетельствуют о признании местного самоуправления одним из фундаментальных принципов демократического строя. Конституционные положения о местном самоуправлении развиты и детализированы в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении. 154 Теория государства и права Местное самоуправление выступает в двух основных качествах: как институт гражданского общества, являясь эффективной фор- мой самоорганизации людей, движения к человеческой солидарно- сти, и в качестве специфической формы властвования. Прежде всего это самостоятельность местного самоуправления, но самостоятельность в пределах своих полномочий, т.е. речь идет о правовых границах само- стоятельности местного самоуправления, а не о полной независимости местного самоуправления от системы публичной власти. С одной стороны, самостоятельность означает, что ни один ор- ган государственной власти, ни одно должностное лицо не вправе принимать акты, совершать действия, посягающие на компетенцию органов и иных структур местного самоуправления. С другой – само- стоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует о том, что местное самоуправление не воспринимается как специфическая общественная структура. Полномочия – признак государственного органа (должностного лица). Однако если рассматривать органы местного самоуправления как общественные структуры, то государство лишится в этом случае воз- можности оказывать властное воздействие на местном уровне. Роль государства сводится к законодательному регулированию деятельности органов местного самоуправления. Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность передачи им отдельных государственных полномочий и материальных и финансовых средств, необходимых для их осу- ществления. Реализация переданных полномочий контролируется государством. Структура органов местного самоуправления определяется насе- лением соответствующего муниципального образования самостоя- тельно. В большинстве случаев предусматриваются представительный орган муниципальной власти и глава муниципального образования. Муниципальным образованием самостоятельно разрабатывается и принимается устав муниципального образования, подлежащий государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Основные вопросы устава – это ведение, структура и порядок формирования органов местного са- моуправления, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов и др. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и испол- 155 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство няют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осу- ществляют охрану общественного порядка и решают другие вопросы местного значения. 6.4. Государство и церковь. Классификация государств по принципу отношения к религии Церковь – это религиозная организация, создаваемая для обеспе- чения регулярных отношений между ее членами и подразделениями религиозного объединения, а также для поддержания связи со свет- скими организациями. Конституции большинства современных государств провозгла- сили самостоятельность и независимость церкви. Таким образом, отделение церкви от государства является объективной тенденцией современного мира. В Российской Федерации Государственной Думой в 1997 г. был принят Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объ- единениях». В соответствии с данным Законом религиозное объедине- ние– этодобровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на тер- ритории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Религиозные объединения могут создаваться и действовать в двух организационных формах – религиозной группе и религиозной ор- ганизации. Религиозная группа– это добровольное объединение граждан, исповедующее и распространяющее веру без государственной реги- страции и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация– это добровольное объединение граж- дан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории государства, образованное в целях совместного испо- ведания религии и зарегистрированное в качестве юридического лица. В современном мире в зависимости от отношения к религии вы- деляются светские, теократические, клерикальные и атеистические государства. Светское государство предполагает отделение церкви от государ- ства, разграничение сфер их деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом по- литической системы общества. Церковь не вмешивается в государ- 156 Теория государства и права ственные дела; она реализовывает духовную функцию, удовлетворяет религиозные нужды общества. Государство не вправе контролировать отношение своих граждан к религии, оно охраняет законную деятель- ность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обе- спечивает равенство всех религиозных объединений перед законом. Такими государствами являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Франция, Германия и др. Теократическое государство является противоположностью свет- скому, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии. Религиозные нормы являются основным источником права, регулируя все основные сферы частной и публичной жизни. Глава государства является одновремен- но и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня являются Ватикан, Иран, Пакистан и др. Клерикальное государство – это «промежуточный вариант» между светским и теократическим государством, где государственная власть сливается с церковью. В таких государствах одна религия по отноше- нию к другим имеет статус государственной, получая от государства различные преференции. Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Из- раиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали соглашение, отменяющее статус католической религии в качестве единственной государственной. Однако позиции католицизма в этом государстве по-прежнему очень сильны. Атеистическое государство – это государство, в котором религиоз- ные сообщества преследуются и (или) контролируются властями; они, как правило, запрещаются либо находятся под жестким государствен- ным контролем. В таких государствах церковь лишается имущества, запрещено издание и распространение религиозной литературы. Лю- бая религиозная агитация наказывается – верующие и священнослу- жители подвергаются репрессиям. Нередко применяется открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем. Таким государством был Советский Союз и другие так называемые страны народной демократии, Китай в 50–60-е гг. прошлого столетия, Албания и др. Таким образом, взаимоотношения государства и церкви в совре- менных правопорядках характеризуются многообразием форм – от мо- делей теократических до моделей светских государств. 157 Тема 6. Гражданское общество, политическая система, государство 6.5. Государство, общество, личность. Государство и личность. Правовой статус личности. Основные права и обязанности личности Личность – это человек как комплекс биологического, психофи- зического и социального. Человек рождается с определенными каче- ствами, такими как черты характера, наследственность и др. Одна- ко личность – понятие сложное, которое развивается, формируется и складывается только в обществе. Человеческая природа призывает индивида к общению с другими людьми. Личность в обществе формируется не только в силу своих индивидуальных качеств, но и под воздействием общесоциальных явлений. Сущность человека в своей действительности есть совокупность общественных отношений, отмечал К. Маркс. Как нет общества без человека, так нет и человека без общества. Только в процессе обще- ственной жизни человек надевает социальную и юридическую «рубаш- ку», становится человеком разумным (Homo sapiens), но и человеком общественным (Homo sosias), личностью, деятельным, активным субъ- ектом социальных, в том числе правовых, отношений. Личность занимает в правовой и политической системе центральное место и выступает в ней во многих качествах – гражданина, субъекта права и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, правосубъектности. К ней обращены юридические предписания, от нее зависит состояние закон- ности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Права личности – объект судебной и иной правовой защиты. На личности замыкаются практически все юридические явления, фокусируются правовые связи и процессы 1 |