Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Вопросы для самоконтроля 1. Понятие функций государства. Задачи государства и функции государства. 2. Классификация функций государства. Внешние и внутренние функции. 3. Формы осуществления функций государства. Их виды. 4. Приведите пример соотношения функций государства и элемен- тов механизма государства. 5. Как соотносятся понятие «механизм государства» и понятие «го- сударственный аппарат». 6. Структура механизма государства. 7. Принципы организации и функционирования механизма госу- дарства. 8. Принцип демократизма. Принцип разделения властей. Принцип единства государственной власти. 9. Орган государства, его признаки. 10. Классификации органов государства. 11. Понятие представительного (законодательного) органа. 12. Соотношение понятий «законодательный» и «представитель- ный» орган власти. 13. Задачи Конституционного Суда РФ. 14. Задачи Верховного Суда РФ. 15. Высший исполнительный орган государственной власти. 16. Задачи и функции Прокуратуры РФ. 17. Понятие силовых структур, их органы. Армия. Национальная гвардия. Список литературы 1. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. 2. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Са- ратов, 2006. 3. Безруков А.В. Реализация конституционного принципа разде- ления властей как условие обеспечения правопорядка // Государство и право. 2016. № 6. 4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004. Тема 4. Функции и механизм государства 5. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2007. 6. Клишас А.А. Социальное государство. М., 2017. 7. Копейчиков В.В. Механизм социалистического государства. М., 1968. 8. Кошлевский В.Д. Прокуратура в системе органов государственной власти. Теоретический аспект. Пенза, 2007. 9. Марченко М.Н. Советское и постсоветское государство и право: сравнительно-правовое исследование. М., 2017. 10. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современ- ном этапе // Государство и право. 1993. № 6. 11. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: основные институты и понятия. М., 1970. 12. Нарутто С.В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2001. 13. Оксамытный В.В. Государственно-правовая карта современного мира. Брянск, 2016. 14. Пожарский Д.В. Охранительная функция государства (вопросы теории). Владимир, 2014. 15. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабри- евой. М., 2005. 16. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005. 17. Хабибуллин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая безопасность Российского государства: политико-правовое исследование. М., 2008. 18. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического госу- дарства. М., 1970. 19. Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008. 126 ТЕМА 5 ФОРМА ГОСУДАРСТВА 5.1. Понятие формы государства. Форма правления. Форма государ- ственного устройства. 5.2. Понятие политического (государственного) режима, виды. 5.1. Понятие формы государства. Форма правления. Форма государственного устройства Форма – это философская категория, представляющая собой внеш- нее выражение содержания чего-либо. Форма государства – это внеш- нее выражение социального и национально-территориального содержания государства, которое определяется характером взаимоотношений между высшими органами государственной власти, между этими органами и органами власти территориальных подразделений государства, между государством и обществом. Форма государства – это совокупность ос- новных способов институциональной и территориальной организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающая сущность государства. Форма государства зависит от его содержания и определяется им. Значительное влияние на форму государства оказывают экономика, культура, исторические традиции, национальные особенности, при- родные условия проживания и др. Под формой государства понимаются форма правления, форма государственного устройства и политический (государственный) ре- жим. Их следует понимать как основные структурные элементы формы государства. Форма правления – это институциональная организация высшей власти в государстве, категория, отражающая порядок образования, компетенцию, порядок взаимодействия высших органов государствен- ной власти, способы участия населения в их формировании. Форма государственного устройства – это национально- и адми- нистративно-территориальная организация государственной власти, категория, отражающая состав территории государства, статус частей 127 Тема 5. Форма государства государства и степень их самостоятельности по отношению к централь- ной государственной власти, характер и способы их взаимоотношения с центральной высшей государственной властью и между собой. Политический режим – это совокупность приемов и способов осу- ществления государственной власти. Форма правления – это форма государства, определяющая систему организации высших органов государственной власти, порядок об- разования данных органов и сроки их деятельности, а также их ком- петенцию, порядок их взаимоотношений. Вопрос о форме правления в общем виде сводится к статусу главы государства и системе высших органов государственной власти. Раз- личают две формы правления – монархия и республика. Монархия – это форма правления, при которой вся полнота госу- дарственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т.п.), который, выполняя функции главы государства, законодательной и часто исполнительной власти, одновременно контролирует правосудие и функционирование местного самоуправления. В монархиях верховная власть часто пере- дается монархом по наследству. Признаки монархии : • существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно; • монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа; • в большинстве случаев наследует власть представитель правящей династии и осуществляет ее пожизненно и бессрочно; • юридический иммунитет монарха (он не несет конкретной юриди- ческой ответственности за результаты своей политической деятель- ности) и независимость монарха, которые подчеркивает инсти- тут контрасигнатуры , т.е. порядок, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министра, реже – одного из обычных министров, при- нимающих на себя, таким образом, юридическую и политическую ответственность за решения монарха. Виды монархии : В зависимости от исторической эпохи все монархии делят на до- буржуазные и буржуазные. Добуржуазные монархии существовали в абсолютной и ограни- ченной формах. Абсолютная добуржуазная монархия – это монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолют- 128 Теория государства и права ной монархии существующие органы власти полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (пример – монархия в эпоху российского абсо- лютизма XVIII в.). Ограниченная добуржуазная монархия существовала в форме сословно-представительной монархии – монархии, предусма- тривавшей участие лиц, выражающих интересы различных сословий в управлении государством, составлении законов. Такая форма мо- нархии складывалась в условиях политической централизации, при этом различные сословия были представлены в законосовещательных органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов эволюционировала в современные парламенты (Земские со- боры в России с середины XVI до конца XVII в.; кортесы в Испании с XII по XIX в). Монархии буржуазной эпохи также существуют в абсолютной и ограниченныхформах. Абсолютные монархии буржуазной эпохи также предполагают неограниченную власть монарха; существующие органы власти так же, как и в добуржуазный период, полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться лишь через совещательный орган (примеры – Бруней (с теократическим элемен- том), до 1996 г. Оман, до 1992 г. Саудовская Аравия (с теократиче- ским элементом), Катар, Ватикан (с теократическим элементом), ОАЭ (с выборным элементом)).В настоящее время абсолютная монархия в «чистом виде» отсутствует). Ограниченные монархии буржуазной эпохи – это конституционные монархии , в которых власть монарха ограничена конституцией, не- писаным правом (конституционными обычаями) или традициями и существующими на их основе представительными органами (Бах- рейн, Кувейт, Бутан, Великобритания, Дания и др.). Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархияи пар- ламентарная (парламентская) монархия Дуалистическая монархия – разновидность конституционной мо- нархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парла- ментом в законодательной области. Здесь монарх вправе осуществлять законодательную деятельность самостоятельно и налагать абсолютное вето на законы парламента. Кроме того, он является главой исполни- тельной власти и самостоятельно формирует правительство (Кувейт, Марокко, Иордания и т.д.). Часто это промежуточный, переходный период от абсолютной монархии к парламентарной. Парламентарная (парламентская) монархия – вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена в законодательной 129 Тема 5. Форма государства сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Монарх является символом нации. Для этого вида монархии характерен прин- цип «монарх царствует, но не правит». Однако это не означает полного отсутствия у него власти. Монарх располагает так называемыми спящи- ми прерогативами – полномочиями, которые он вправе использовать в случае необходимости, – например, право роспуска парламента, объ- явление чрезвычайного или военного положения, право объявления войны и заключения мира. В этой ситуации правительство формиру- ется парламентом из представителей партии, победившей на выборах (Великобритания, Дания, Норвегия, Бельгия, Япония, Швеция и др.). Республика – это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Признаки республики: • источником верховной власти является народ; • высшие органы власти избираются населением или формируются парламентом; • реализуется принцип срочного характера полномочий государ- ственных органов и принцип их сменяемости; • свойственно разделение властей на законодательную, исполни- тельную и судебную; • должностные лица и государственные органы несут юридическую ответственность за свои действия. В зависимости от соотношения статуса главы государства и статуса парламента, степени интенсивности взаимодействия между ветвями государственной власти, порядка формирования и ответственности правительства выделяют президентские, парламентские, смешанные республики (для отечественной юридической науки типично понятие «смешанная республика»). Зарубежные научные источники преимуще- ственно используют понятия «парламентско-президентская республи- ка», «президентско-парламентская республика», «полупрезидентская республика», «полупарламентская республика» и нетрадиционные виды республик. Президентские республики характеризуются обособлением ветвей власти друг от друга, минимальным по объему применением систе- мы сдержек и противовесов, в такой республике применяется вне- парламентский метод избрания президента (либо населением, либо коллегией выборщиков), президент является главой исполнительной власти, самостоятельно формирует правительство, несущее перед ним ответственность. 130 Теория государства и права Парламент не может отправить правительство в отставку. Нередко правительство возглавляется самим президентом (США). Министры составляют кабинет президента, имеют лишь совещательный голос, решение принимает президент единолично. Президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом; имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты и индивидуальные правовые акты. Обычно избирается всеобщим голосованием (США, Мексика, Бразилия, Колумбия, Камерун, Кот-д’Ивуар и др.). Парламентские республики характеризуются особой ролью парла- мента в системе государственных органов, который формирует пра- вительство (из представителей партии, победившей на выборах, или коалиционное правительство, когда ни одна из партий, получивших места в парламенте, не обладает большинством голосов, позволяющим сформировать однопартийное правительство), несущее перед ним от- ветственность (Италия, Германия, Греция, Израиль). Президент в такой республике избирается либо парламентом, либо специально созданной коллегией (есть исключения – Австрия, где президент избирается всенародным голосованием) и имеет незна- чительные полномочия, поскольку он является главой государства. Но не главой правительства, что лишает его возможности оказывать значимое влияние на политический курс страны. В такой республике значительная роль отводится главе правительства (премьер-министру), который также избирается парламентом, но, как правило, является лидером либо правящей партии, либо коалиции победивших партий (Италия, Германия, Венгрия, Индия, Финляндия и др.). Правительство не несет ответственности перед президентом. Смешанные республики сочетают в себе элементы парламентской и президентской республик, здесь взаимодействие ветвей власти и объ- ем реализации элементов системы сдержек и противовесов максимален (Франция, Россия). В смешанной республике правительство формируется совместно президентом и парламентом и несет ответственность перед ними обо- ими. Парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. Президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выбо- ры. Президент в смешанной республике является главой государства, полномочия по осуществлению исполнительной власти разделены между ним и правительством. Имеет место бицефальность исполни- тельной власти , когда реальные властные полномочия в сфере ис- полнительной власти принадлежат и премьер-министру, и президенту. 131 Тема 5. Форма государства Президент в смешанной республике наделен правом отлагательного вето на законы парламента. Так, например, в России Правительство РФ формируется Пре- зидентом РФ и ответственно перед ним. Однако Государственная Дума как палата Федерального Собрания может выразить Пра ви тельству РФ недоверие. Окончательное решение об отставке принимает Прези- дент РФ, который может не согласиться с решением Государственной Думы и при повторном выражении недоверия правительству в течение трех месяцев вправе Государственную Думу распустить. Аналогичные институты можно найти в конституциях Франции, Украины, Болгарии, Португалии и др. Выделяли также так называемые нетрадиционные (нетипичные) республики – СССР; республики, входившие в СССР; некоторые со- циалистические страны (Социалистическая федеративная республика Югославия), а также республики так называемой народной демокра- тии (Чехословацкая социалистическая республика, Республика Куба, КНДР, КНР и др.) – так называемые советские республики, а также исламские республики (Исламская Республика Гамбия (с 2015 г.). Ислам- ская Республика Афганистан (c 2004 г.), Исламская Республика Иран (c 1979 г.), Исламская Республика Мавритания (c 1958 г.), Исламская Республика Пакистан (c 1956 г.)). Нетрадиционный (нетипичный) характер советских республик кроется в специфике организации власти. Внешне в них можно видеть все атрибуты республики – например, президентской, как это было в СССР в 1990–1991 гг. Это с одной стороны, с другой – все государ- ственно-властные структуры формировались одной партией – КПСС, лидером которой был Генеральный секретарь, он же был и Президен- том СССР (1990–1991 гг.). Кроме того, характеризуя советские республики, следует отметить, что в них не применялся принцип разделения властей, вместо по- следнего реализовывался принцип демократического централизма, предполагающий обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих при выборности всех органов и подотчетности их ни- жестоящим. Функции парламента выполняли Советы или их палаты, а функции главы законодательной власти – коллегиальные президиу- мы Советов, функции главы государства – коллегиальные президиумы в составе Советов, функции главы правительства – коллегиальные органы. В советских республиках часто применялся императивный депу- татский мандат – депутаты могли быть отозваны избирателями, если 132 Теория государства и права не оправдали их доверия. Местное самоуправление не выделяется в ка- честве самостоятельной системы органов, действуют государственные органы на местах. В исламской (теократической) республике главой государства является глава исламского духовенства при существовании и свет- ского должностного лица – президента. По сути исламская респу- блика – это компромисс между исламской монархией и европейской республикой. Форма государственного устройства есть политико-территориаль- ное устройство государства. В нем раскрывается характер взаимоот- ношений между территориальными образованиями, а также между центральными и местными органами публичной власти. С позиции политико-территориального устройства государства делятся на простые (унитарные) и сложные (федерация, конфедера- ция, империя). |