Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Суверенитет – свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти как внутри страны, так и за ее пределами. На практике это означает, что государственная власть единая и единственная, способна принимать и принимает законы, охраняет правопорядок, осуществляет правосудие, собирает налоги, гарантирует своим гражданам права и свободы. С так называемой внешней стороны суверенитет проявляется в возможности самостоя- тельно осуществлять внешнюю политику, международное сотрудниче- ство и помощь, решать вопросы войны и мира, вступать (и выходить) из международных союзов, в том числе военных. Основываясь на проанализированных выше признаках, можно определить государство как территориальную суверенную организацию публичной власти, обладающую принудительной силой, правом издавать законодательство и устанавливать, собирать налоги и сборы . Безуслов- но, интерпретация признаков государства, выделение их числа может так или иначе влиять на определение государства. Между тем следует помнить, что главные составляющие государства – территория, ее границы, власть, налоги и законодательство. 1 Майбуров И.А., Ушак Н.В., Косов М.Е. Теория и история налогообложения. М., 2013. 91 Тема 3. Понятие и сущность государства Символика государства. Каждое государство имеет свои символы, которые призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Традиционно к ним относят: • гимн – это торжественная музыка и песня программного характера; • герб– это отличительный знак или эмблема государства, изобра- жаемые на официальных документах, бланках, печатях государ- ственных органов, денежных знаках. Их помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах и т.д.; • флаг – это полотнище определенного цвета или цветов, символи- зирующих нацию и государство. В государственной жизни, в межгосударственных отношениях сим- волы государства, его учреждений имели важное значение. Символ государства означает его особенности – географическое расположение, природные богатства, этапы исторического становления, организацию власти, преемственность в организации государственной власти и т.д. Государственная символика подразделяется на символику государства как такового, символику государственной власти; достаточно само- стоятельное место занимает символика судебной власти; отдельное место, как правило, занимает символика воинская, таможенная, по- граничной службы и т.д. Использование государственной символики регулируется доста- точно жестко – это официальное представительство государственных должностных лиц, государственные церемониальные мероприятия, государственные издания и т.д. Общесоциальное и классовое в содержании государства. Одно из важ- нейших предназначений государства – выполнение им так называемой функции «общих дел» (обеспечение здравоохранения, водоснабжения, экологии, почтовой связи, транспортного сообщения и т.д.). Такая социальная сторона деятельности государства, организация и координация им выполнения данных задач представителями эко- номических структур, ведомств, корпораций и т.д., определяется как «социальное» в содержании государства. Выше отмечалось, что выпол- нение так называемых общих дел сыграло значительную роль в проис- хождении самого государства, заняло важное место в его деятельности и впоследствии. В истории существует точка зрения, согласно которой именно специалисты, организаторы, – например строительства водных каналов (Древний Египет), превращались в богатых, а следовательно, и господствующих, что явилось спецификой становления государ- ственности в соответствующих регионах планеты. 92 Теория государства и права В выполнении функций общих дел заинтересованы были все члены общества, причем с ростом народонаселения, усложнением общественных связей, специализацией и увеличением объема про- изводства значение этой деятельности государства возрастало, а, соответственно, возрастали расходы, что влекло увеличение и на- логооблагаемой базы. В современных государствах социальные функции – охрана здо- ровья населения, экологическая и др. не только не утратили свою роль, но в связи с ростом населения, развитием промышленности, ускорением темпов научно-технического прогресса, загрязнением окружающей среды их роль актуализировалась. Реализация государ- ством указанных функций неизбежно вела к увеличению бюджетных расходов, снижению финансирования собственно социальных про- грамм, что порождало недовольство граждан. О классовом содержании государства. Государство складывалось одновременно с формированием института частной собственно- сти, что не могло не сказываться на его содержании. Экономически господствующий класс всегда стремился приспособить и приспо- сабливал государственную власть к своим интересам. Это может проявляться, например, в необоснованном повышении цен с целью извлечения сверхприбылей, радикальной приватизации государ- ственной собственности, финансировании избирательных кампаний и т.д. В любом государстве интересы социальные и интересы классовые (богатых и бедных) могут сочетаться; в разное время в силу разных обстоятельств могут иметь неодинаковое значение. Так или иначе, господствующий класс преследует прежде всего свои экономические интересы и лишь затем интересы населения. Сочетая в себе общечеловеческое и классовое, государство высту- пает одновременно и как организация политической власти общества, и как единственный его официальный представитель. В связи с этим оно призвано обеспечивать выполнение и общих дел, «вытекающих из природы всякого общества», и классовых задач 1 Итак, еще раз обобщая сказанное, подчеркнем, что государство – это территориальная, суверенная организация публичной (политиче- ской) власти в обществе, принимающая законы, опирающаяся на го- сударственное принуждение и обладающая финансовой монополией на налоги и сборы. 1 Клишас А.А. Социальное государство. М., 2017. 93 Тема 3. Понятие и сущность государства 3.3. Понятие, структура и формы осуществления государственной власти. Государственное управление О социальной власти . Власть – это важнейшее, естественное и объ- ективное по характеру свойство общества, человеческой цивилизации наряду с собственностью, культурой, производством и др. Социаль- ная власть присуща организованной и устойчивой общности людей. Ее существование, как отмечалось, объективно, ибо вытекает из самой природы коллективного существования человека. Истоки социальной власти – в первобытной эпохе, пожалуй, в периоде стадного существо- вания человека. Термин «власть» имеет многогранный и многозначный характер (буржуазная власть, власть трудящихся, власть лидера, госу- дарственная власть и т.п.). Здесь же речь идет о социальной власти и ее разновидности – государственной. Социальная власть может обладать следующими признаками: • навязывание воли одного субъекта другому с помощью принужде- ния, авторитета, убеждения; • наличие властеотношения – отношения, возникающего между подчиняющим и подчиненным (властвующим и подвластным); • наличие «внешних» механизмов принуждения, обеспечивающих, гарантирующих навязывание (передачу) воли (армия, полиция, спе- циальные вооруженные структуры, места лишения свободы и т.п.). Задача социальной власти как одновременно стихийного и созна- тельного явления состоит в упорядочении общественных отношений и процессов, поддержания порядка, разрешение социальных конфлик- тов, поддержание и управление движения социальных слоев и групп к определенным целям. Социальная власть имеет различные виды и формы материализа- ции. В современной науке существуют различные основания класси- фикаций власти, форм ее проявления. Классификацию власти мож- но провести в зависимости от социальных институтов, созданных в обществе. Общественные институты (institutum – установление, образование) – это определенные учреждения в обществе для реше- ния каких-либо задач и достижения каких-либо целей. Например, семья выполняет функцию воспроизводства и воспитания людей, церковь – средство, способ отправления религиозных культов и т.д. Понятно, что эти образования не могут функционировать без такого организующего, цементирующего фактора, как власть. В связи с этим выделяют следующие виды социальной власти: семейная, церковная, государственная, партийная, профсоюзная и т.д. 94 Теория государства и права Понятие, структура и формы осуществления государственной власти. Государственная власть представляет собой разновидность социальной власти, о которой речь шла выше. Между тем это самостоятельный вид власти, которая обладает следующими признаками: а) реализуется посредством государства и материализуется посред- ством таких носителей, как государственные органы, их система (см. тему 4). Это прежде всего законодательные, исполнительные и судеб- ные органы; б) имеет суверенный характер, т.е. обладает верховенством внутри страны, т.е. независимо от чьей-то воли (воли другого государства, правителя(ей) других государств, их союзов и т.д.); в) осуществляется «специальным отрядом» людей (Ф. Энгельс) – чиновниками, которых подразделяют на три группы: избранные пред- ставители государственной власти (категория «А»); назначенные ими и обслуживающие их, влияющие на принятие решений и имеющие право принимать самостоятельные государственно-властные решения (категория «Б»); технический персонал (секретариат, технические службы и т.д.) – категория «В»; г) имеет абсолютный характер, что означает ее универсальную способность вмешиваться и влиять на все стороны жизни общества, индивидуального человека. Один из способов реализации такой спо- собности, такой функции государственной власти является принятие законов , о чем уже шла речь выше. Однако свойство универсальности государственной власти не должно быть беспредельно и без ограниче- ний. В противном случае государство, его власть превращаются в дик- татуру. Речь идет о сферах человеческого бытия, где вмешательство государственной власти излишне, не требуется в силу природы самих отношений: например, власть не может (не должна) заставить человека получить то образование, которое нежелательно, влиять на отношения любви, дружбы, помощи и т.д. Итак, государственная власть есть система отношений воли и под- чинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего в обществе слоя (класса, нации) или народа. Призвана обеспечивать стабильность и порядок в обществе, защищать его граждан от внешних и внутренних посягательств путем использования таких средств, как поощрение, государственное принуждение и военная сила. Структура государственной власти: • субъект; • объект; • властеотношения; • средства и ресурсы, обеспечивающие власть. 95 Тема 3. Понятие и сущность государства Субъект власти – носитель государственной власти, ее направляю- щее начало, ее держатель. Субъект указывает на те или иные варианты поведения или действий, тем самым подчиняя своей власти (воле) объект. Государственной власти, как и любой другой, свойственно институализироваться, «иметь лицо», носителя – субъекта. Субъект го- сударственной власти – государство, государственные органы: органы представительной (законодательной) власти – в Российской Федера- ции таким органом является Федеральное Собрание РФ (парламент), высший орган исполнительной власти – Правительство РФ, органы судебной власти – Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ. Безусловно, субъектами государственной власти могут быть не только волостные органы, созданные государством, но и ими могут быть образования, наделенные государственно-властными полно- мочиями, – избирательный корпус государства, нация, народность, субъект Федерации и т.д. Объектом государственной власти выступают юридические и фи- зические лица, индивиды, группы, объединения, социальные слои, классы, общество в целом. Объект – это то, на кого направлено, кому предписывается определенная линия поведения, варианты поступков и действий. Предписания доводятся до объекта с помощью норматив- ных правовых актов, индивидуальных правовых актов и других форм. Обеспечиваются авторитетом, убеждением и принуждением. Следует обратить внимание на такую деталь, как совпадение субъ- екта и объекта власти. В тоталитарном государстве субъект (диктатура в форме органов государственной власти) отделен, резко противопо- ставлен объекту власти (населению, его слоям). Существует следующая закономерность: чем выше уровень тоталитаризма, диктатуры (напри- мер, фашистская диктатура), тем жестче противостояние между вла- ствующими и подвластными. И наоборот, в демократическом обществе и демократическом государстве субъект и объект власти совпадают. Здесь гражданин не только вправе избирать, но и вправе предложить свою кандидатуру, вправе инициировать отзыв, например, депутата и т.д. Референдум выступает как властное средство решения экономи- ческих, политических и иных вопросов жизнедеятельности населения. Особенно важен референдум как властное средство решения жизнен- но важных вопросов (например, в случае вынесения на него проекта Основного закона – Конституции (Россия, 1993 г.). Властеотношения представляют собой стороны, между которыми возникает связь, ее содержание сводится к подчинению властвующему подвластного. Само подчинение может иметь характер от мягкого со- 96 Теория государства и права гласования до насилия (террор, взятие заложников, расстрелы, ссылки и т.д.). В демократическом обществе властвующий выбирает средство достижения цели, не противопоставляет цель, средства их достижения подвластному, его интересам. В недемократическом обществе сторо- ны – властедержащая и подвластная параллелизуются, противопо- ставляются. Властвующий самостоятелен, свободен в выборе средств осуществления власти, что может противостоять интересам (вплоть до интересов здоровья, жизни) подвластного. Средства осуществления государственной власти зависят от по- литического режима, содержания властеотношений. Если между ин- тересами властедержателя и подвластного существует гармония, т.е. их интересы совпадают, то осуществление власти происходит бес- препятственно – на основе убеждения, авторитета власти, ибо она представляет интересы объекта. Такие отношения и такой способ осу- ществления власти характерны для демократического общества и де- мократического государства. И другое дело тоталитарное, фашистское, полуфашистское государство – здесь средствами реализации власти выступают крайние формы принуждения (аресты, репрессии и т.д.). Демократическое правовое государство руководствуется принципом ограничения государственной власти, ограничения и конституционным запретом крайних форм принуждения и насилия. Формы принуж- дения в правовом государстве и обществе строго регламентируются законодательством. Ресурсы, основы государственной власти подразделяются на эконо- мические, социальные, информационные, идеологические и силовые. К экономическим основам власти относят материальное производ- ство, материальные ценности, полезные ископаемые страны. От форм собственности и способов распределения зависят характер и содержание государственной власти. Монополия на средства производства, матери- альные ресурсы требует и соответствующие структурные компоненты государственной власти (например, Госплан и Госснаб в СССР). Социальным ресурсом власти является общество, его население. Социальные слои – источник власти, с одной стороны, и с другой – его кадровая основа. Здесь важна государственная политика в сфере репродуктивного здоровья населения, воспитательная политика. Средства массовой информации составляют так называемый ин- формационный ресурс власти. Их подразделяют на государственные и независимые, или, другими словами, информационные средства институтов гражданского общества. Понятно, что независимые сред- ства массовой информации не всегда являются опорой государствен- 97 Тема 3. Понятие и сущность государства ной власти, ее ресурсом. Это обусловлено уровнем демократичности общества, если говорить об обществе в целом, а также зависимостью от соответствующего института гражданского общества, от государ- ственных структур. Идеологическая основа власти – фактор не менее важный. Представляет собой систему идей, взглядов, сконцентриро- ванных на социальной, экономической, культурной и другой политике государства. Идеология поддерживает настроение общества, его духов- ность; с помощью идеологических ценностей государство обосновывает свои цели и средства их достижения. Авторитет власти, уважение к ней со стороны граждан напрямую определяется данным фактором. Эффективность, действенность государственной власти зависит от качества рассмотренных выше ресурсов – основ власти. Их отсут- ствие, неспособность воспользоваться ими, их низкий уровень не могут не повлиять на потенциал власти, ее содержание. Государственная власть подразделяется на представительную (за- конодательную), исполнительную и судебную. Это вытекает из ее природы, из природы управления обществом, природы общественного справедливого порядка. Ветви власти могут быть тесно слиты, пере- плетены и иметь «одно лицо» – например, в абсолютных монархиях. Здесь высшую власть представляет монарх, он являлся и нормоуста- новителем в государстве (законодателем), он же возглавляет и контро- лирует исполнение законов и иных своих решений. Монарх является и верховным судьей, высшей судебной инстанцией. Современные государства стремятся к дифференцированности власти, ее разделе- нию. Для правового государства принцип разделения государственной власти – стандарт, один из основополагающих принципов, о чем речь пойдет дальше (см. тему 7). Представительная власть в современных правовых государствах проистекает непосредственно от населения и существует в форме пар- ламентов – выборных государственных органов (Дума, Законодатель- ное собрание, собрание представителей и т.д.). Задача парламента – принятие законов, контроль за их исполнением; нередко парламент обладает контрольными полномочиями в отношении правительства, его отдельных министров. Исполнительная государственная власть призвана исполнять законы, решения парламента. Как правило, она достаточно самостоятельна в оперативном принятии решений в рам- ках действующего законодательства, в расходовании финансовых средств. Судебная власть – самостоятельная ветвь публичной власти. Ее задача –отправление правосудия по уголовным, гражданским, ад- министративным и другим делам в порядке, установленном законами |