Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
публич- ной политической власти , предполагавшей, что в центре власти стоит лицо, за которым признается право представлять «политические» интересы союзного единства групп вовне, самостоятельно принимать решения, касающиеся дел союза племен или иных групп, и осущест- влять в рамках обычного права контроль за исполнением велений власти. В структуру публичной власти входят проточиновники – люди, которые помогают царю выполнять его функции, находятся у него на службе, специализируются по определенным видам «управленче- ской» деятельности, т.е. происходит институционализация власти, создание аппарата управления и принуждения 2 Происходит постепенное утверждение территориального, а не кровнородственного принципа распространения власти. Наконец, власть осуществляется не в родовых интересах, а в интересах всего общества. 1 Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 2002. 2 Там же. 58 Теория государства и права С дальнейшим развитием протогосударства потестарные властные структуры постепенно отмирают, а публичная политическая власть приобретает качество суверенитета, т.е. верховенства как внутри опре- деленной территории, так и во взаимоотношениях с иными властями вовне ее, монополизирует право издания законов, обязательных для исполнения, получает так называемую прерогативу – право определять пределы и условия функционирования любой иной власти на под- контрольной ей территории. Социальное регулирование и финансовая основа протогосударства. Протогосударство ограничивается поверхностным вмешательством в правовую сферу. Сохраняется значение обычного права, «неписа- ного закона». В протогосударствах ни сам царь, ни кто-либо другой по его поруче- нию не мог отменять нормы обычного права и обычаи вообще, потому что они, как считали люди, идут от далеких предков, освящены рели- гией. В компиляциях правовых обычаев отражалось господствующее положение правящих слоев общества, но лишь в той степени, в какой оно вошло в традицию, стало исторически закрепленным фактом. В протогосударстве не было и регулярных налогов, и узаконенных повинностей в пользу публичной власти. Существовали формы дан- ничества . Речь идет о военных рейдах царя (князя) в пределах своих владений с целью сбора дани, а заодно и рассмотрения споров, урегу- лирования конфликтов. В целом признаками протогосударства можно считать его структур- ную неустойчивость, хрупкость, относительно слабую экономическую и социальную основу. Отсюда необычайная подвижность этой поли- тической формы – она могла постепенно развиться в раннее и зрелое государство, но чаще всего она распадалась, и вновь возвращались старые родоплеменные формы властвования. Основные характеристики раннего государства. Раннее государство – это прочно осевший в определенной области племенной союз, в рамках которого существует более или менее устойчивая публичная власть, единоличная или чаще всего опирающаяся на иерархическую систему кня- жеского авторитета. В отличие от протогосударства здесь имеют место территориаль- ная организация населения и укрепление институциональной структуры публичной политической власти Кроме того, наблюдается существенное ослабление и постепенное отмирание потестарных родоплеменных структур. Их роль на себя берет новая власть – публичная политическая. 59 Тема 2. Происхождение государства и права В раннем государстве четко проявляется имущественное и соци- альное расслоение, основная масса населения оказывается отстранена от управления общественными делами, которые фактически переходят в руки элиты. Однако в раннем государстве все еще отсутствуют резкие со- циальные противоречия – существующая политическая структура наряду с интересами знати выражает и общеплеменной интерес. Осу- ществление политической власти все еще в значительной мере но- сит традиционный, ориентированный на родоплеменные ценности характер. 2.5. Основные формы возникновения государства. Военная демократия Период присваивающей экономики, для которой характерны та- кие формы организации первобытных людей, как орда, позже – род, приходит к концу. Наука называет разные причины, среди которых закономерное развитие умственных способностей человека, его дви- гательно-мышечной системы, похолодание (многие ученые пишут о достаточно резком похолодании на планете в результате возможных природных катаклизмов – например, столкновение планеты Земля с гигантским метеоритом), развитие производства, совершенствова- ние орудий труда и т.д. Так или иначе, процессы разложения родового строя, одновременно способствующие появлению элементов госу- дарственности, многообразны и, безусловно, влияли друг на друга. Ряд авторов (Т.В. Кашанина, Л.А. Морозова, В.В. Оксамытный и др.) выделяют два основных пути возникновения государства – восточный и западный, кроме того, высказывается мнение о существовании сме- шанного (интегративного) типа. Восточный (азиатский) путь возникновения государства присущ странам Древнего Востока, Африки и др. Здесь значительное влияние на возникновение государства оказали географическое положение, неблагоприятные климатические условия, необходимость строи- тельства крупных ирригационных сооружений и их эксплуатация, что способствовало объединению людей и появлению управляюще- го слоя общества. Частная собственность не играла существенной роли в общественном производстве и формировании такого типа государства, не оказывала значимого влияния на политическую жизнь. 60 Теория государства и права Основным назначением власти в рамках общины были управление особыми резервными фондами, в которых концентрировался обще- ственный избыточный продукт, и защита от внешних врагов. Развитие экономики приводит к возникновению не только родо- племенной знати, но и такого явления, как власть-собственность, суть которой заключается в распоряжении общественной собствен- ностью в силу занимаемой должности, с потерей которой утрачива- ется и доступ к материальным благам. Восточный путь образования государства демонстрирует эволюцию общества не от собствен- ности к власти, а от власти к собственности. Административные структуры в таких государствах складываются в силу объективной экономической необходимости раньше появления частной соб- ственности. Политическое господство основывается на отправле- нии какой-либо общественной функции, на занятии определенной должности. Административные функции при таком пути образования госу- дарства часто совмещались с культовыми. Этим достигался особый авторитет власти и объяснялся деспотичный характер власти монарха через ее производность от воли Бога. Западный (европейский) путь возникновения государства характерен для Афин и Древнего Рима, где основополагающим фактором была частная собственность и как следствие существовало классовое разде- ление людей. Защита собственности и собственников явилась одной из первопричин появления государственности. Эволюция в таких государствах шла по направлению от собственности к власти, хотя и имела свою специфику в конкретных государствах. Смешанный (интегративный) путь характерен сочетанием раз- личных обстоятельств, ряд из которых становится определяющим, главенствующим. Например, для одних народов (в том числе и вос- точных славян) зарождение государства связано с процессом фор- мирования племенных союзов, консолидирующихся как реакция на постоянные угрозы нападения и набеги воинственных соседей. Такие союзы становятся военными объединениями с сильной вла- стью вождя и его окружения. Здесь государственность возникает на предфеодальной основе с сохранением свободы земледельцев и их прав собственности. Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» предложил собственный взгляд на эту проблему, ко- торый многие десятилетия доминировал в отечественной литературе. В настоящее время он также поддерживается многими современны- 61 Тема 2. Происхождение государства и права ми учеными. Ф.Энгельс выделял следующие формы происхождения государства. Афинская – классическая форма образования государства, появив- шаяся в результате реформ Тесея, Солона и Клисфена. Родовая орга- низация здесь разрушалась постепенно, ее органы заменялись новыми, уже образованными по территориальному признаку. Здесь государство возникло в силу так называемых внутренних причин в связи с разви- тием общества, его основ – производства, разделения труда, торговли, появления денег и частной собственности. Было учреждено центральное управление – Совет. Население было разделено на эвпатридов (благородных), геоморов (землевладельцев) и демигуров (ремесленников). При этом только первые могли занимать общественные должности. Во главе стоял избранный от территориаль- ных племен Совет пятисот. Создается полицейская служба. Древнеримское государство возникает в результате борьбы патри- циев (членов римских родов) и плебеев (пришлого населения в Древ- нем Риме). Роды (10) объединялись в курию, а 10 курий – в племя. Во главе рода стоял старейшина; старейшины 300 родов составляли сенат. Народное собрание (собрание курий) избирало царя, принимало законы. Плебс – это свободные люди, владеющие собственностью, уплачивающие налоги (при этом они не могли занимать должностей, участвовать в собраниях). В результате реформ было образовано новое народное собрание, в котором участвовали все, несущие воинскую службу (реформы Сервия Туллия). Таким образом, органы родовой власти древних римлян стали выполнять государственные функции (IV–III вв. до н.э.). Как отмечалось, власть была устроена по принципам, не допуска- ющим плебеев к ее организации и функционированию, в том числе выборным основам. Все это не могло устраивать плебеев. Во-первых, как указывалось, это были свободные люди. Многие хотя в прошлом и были рабами либо их предки, но, отличившись в военных походах, по обычаям древних римлян получили свободу, землю, знаки почетов. Они платили налоги, несли воинскую повинность, обладали частной собственностью (нередко значительной), имели военную выучку. Это была сила, сила достаточно грозная, другими словами, – это внутри заложенный конфликт, противоречие между двумя большими груп- пами населения. Император Сервий Туллий провел реформу, разбив все население по принципу центурий (наличия имущества) на шесть классов. Право голоса, право на участие в формировании государственных органов 62 Теория государства и права теперь определялось не кровью, а оседлостью, постоянным местом проживания, количеством недвижимой собственности. Появились прототипы избирательных участков. Таким образом, родовой принцип организации власти рухнул, общество перешло в фазу государственного строительства, с той лишь особенностью, что привилегиями обладали богатые. Таким образом, «шлюзы» в формировании государственной власти и государства в целом были открыты. Древнегерманская форма появления государства (государства фран- ков) связана с завоеваниями диких германских племен (варварами) больших территорий, населенных различными народами, в том числе Римской империи. Поскольку господство над захваченными террито- риями было несовместимо с родовым строем, в германских племенах была организована власть над провинциями: крупный военачальник назначается центральной властью (наместником), при нем образуется постоянное войско. При наместнике существовал совет – из местной знати– как совещательный орган. Во главе областей становятся графы. Отсюда появились понятия наместничества, графства. Таким образом, рабовладение в том виде, в каком оно существовало в Греции и Риме, было экономически невыгодно на территории германских племен. В связи с разорением общинников формировались отношения не раб- ства, а зависимости, что способствовало длительному сохранению коллективных форм собственности. Этому же способствовали военные потребности и полукочевое земледелие. Заметим, что постепенная имущественная дифференциация и завоевание больших территорий привели к появлению не рабовладельческого, а сразу феодального государства. 2.6. Причины и закономерности происхождения государства Итак, ход истории неумолим, он движим развитием произво- дительных сил, укреплением отношений частной собственности, разрушением родовых отношений и укреплением семейных, что зако- номерно ставит вопрос о новой форме организации общества, и такая форма находится – государство. Иначе говоря, в основе появления государства лежат определенные условия, причины. Теоретически их можно подразделить на экономико-политические и социальные. Понятно, что такое их разделение во многом условно, ибо социаль- но-экономические и политические предпосылки часто отделить друг от друга сложно. 63 Тема 2. Происхождение государства и права К социально-экономическим и политическим условиям появления государства можно отнести: • крупное общественное разделение труда и появление постоянных производств (скотоводство, земледелие); • углубляющуюся специализацию труда (земледелие, скотоводство, ремесло, товарообмен); • появление частной собственности; • необходимость охраны частной собственности от внешних и вну- тренних врагов; необходимость охраны границы территории, где находятся производство, объекты частной собственности, прожи- вает население; • выполнение так называемых общих дел – строительство и обеспе- чение функционирования дорог, морских и речных портов и при- чалов, почты, ирригационных сооружений; борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д. Родовой строй оказался бессильным в решении этих вопросов. Общество вынуждено было искать иные формы своей организации, вынуждено было опираться на силу и авторитет государства. Государство появилось не сразу, ему предшествовал достаточно длительный период так называемый военной демократии. Военная демократия. Положение об этапе военной демократии наиболее развернуто обосновал Ф. Энгельс, по мысли которого меж- ду негосударственной (первобытной) и государственной формами организации общества лежал период военной демократии. Перво- бытное общество – родовая община не выдерживает тех изменений, которые происходят в экономической, социальной и иных сферах. Первобытные племена, их собственность, выделившиеся богатые пастушеские и земледельческие семьи требуют защиты от грабежей, количество которых, как свидетельствуют ученые, возрастает. Дей- ствует принцип: есть собственность – есть и желающие ею завладеть. История выдвигает на первый план фигуру военного вождя, военных дружин. Военачальник избирается и в своей деятельности опирается на военную верхушку. Однако со временем фактор избрания собра- нием военного вождя снижается. Эта должность часто становится наследственной, и соответственно власть становится княжеской, королевской, что позволяет многим специалистам характеризовать ее как государственную. Военачальник опирается на дружину – эле- мент постоянного войска. Дружинниками могли быть не только общинники, хотя первоначально дружина формировалась из членов рода, но постепенно в ее состав могли входить чужие и даже быв- 64 Теория государства и права шие пленные. Дружинники выполняли только воинские обязанно- сти, другой трудовой деятельностью они не занимались. Между тем за счет удачных военных походов не проживешь, да и отправиться в поход или просто охранять границы требовалось немалое военное и материальное обеспечение. Население начали облагать военными податями, которые стали принимать характер налогов. Дань с по- коренных народов также укрепляла экономические основы военных и полицейских дружин и их структур. Дружинники, военное руковод- ство были заинтересованы в том, чтобы население не имело оружия, не обладало воинскими навыками. Многие современные авторы считают, что дружины, их элементы и структуры – необходимый этап в развитии всех народов, в становлении государственности на любой территории. Период военной демократии – лишь этап в развитии общества, это еще не государственная организация, но здесь видны элементы государства (постоянное войско, полицейские отряды, избранная верхушка власти и др.). Такая организация общества объективна, закономерна, но и она под давлением экономических, политических и иных факторов явля- ется лишь некой «прелюдией» государственности. 2.7. Отличие государства от организации власти в первобытном обществе Государство, пришедшее на смену родоплеменной организации в условиях антагонистического общества, существенно отличается от родовой организации. Власть в первобытном обществе основывалась на родоплеменном устройстве общества , традициях и единстве интересов всех членов рода. Первое, на что следует обратить внимание, – это то, что власть опиралась на силу авторитета, его носителя и не имела территориаль- ного характера. Власть в государстве распространяется только на тех, кто находится на его территории, таким образом, возникает вопрос о государственных границах. Население стало объединяться по тер- риториальному признаку – по волостям, графствам, административ- но-территориальным единицам. Для государства становится важным проживание человека, а не его принадлежность к роду. Человек ре- ализует свои права и выполняет обязанности по месту жительства. Таким образом, территория становится важнейшим отличительным признаком государства. 65 Тема 2. Происхождение государства и права Организация общественной жизни при родовом строе обеспечи- валась самоуправлением, субъект и объект власти здесь совпадали. В условиях государственности для управления общественными делами создается особая организация – публичная власть, возвышающаяся над обществом, представленная специальным аппаратом, состоящим из служащих, профессионально занимающихся управлением и полу- чающих за это денежное вознаграждение. Субъект и объект власти в государстве не совпадают. Публичная власть опирается на принуж- дение (появляются полиция, тюрьмы, армия) в отношении тех, кто не исполняет предписания государственной власти. Содержание аппарата государственной власти предполагает сред- ства, которые собираются с населения в виде налогов (обязательные платежи) и сборов (обязательные взносы). Обществу вменяется в обя- занность содержать государственный аппарат, уплачивая часть своих доходов в государственную казну. Налоги, сборы, пошлины необ- ходимы для содержания армии, полиции, тюрем, государственных чиновников – словом, государственного аппарата. Они берутся как с граждан, так и с организаций. Это также один из важнейших отли- чительных признаков государства. В целях управления обществом государство активно использует правовые нормы, их разрабатывает и издает. Начинает складываться система права как установленных государством и обязательных для населения правил . Между государством и правом возникает тесная взаимосвязь. Они не могут существовать друг без друга и во многом предполагают друг друга. Право приобретает все большее значение. Оно юридически оформ- ляет государство, закрепляет систему государственных органов, их компетенцию, устанавливает пределы осуществления государственной власти, обеспечивает права и свободы граждан, т.е. придает государ- ственной деятельности легитимный характер. К признакам, отличающим государство от первобытного общества, относят и государственный суверенитет – независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Данное по- нятие появляется лишь в эпоху Средневековья, когда государственная власть приобрела независимость от церковной, освободилась от ее претензий на исключительное управление мирскими делами. |