Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Правопорядок представляет собой систему общественных отноше- ний, является достаточно важным элементом правового государства. Основанный на демократическом законодательстве, предполагающий развернутую систему гарантий субъективным юридическим правам и свободам, он придает стабильность обществу, стабильность госу- дарственной политике и уверенность членов общества в будущем. В юридической литературе справедливо отмечается, что стабильный правопорядок, стабильное социально-правовое положение пред- полагают действие такого принципа нормативных правовых актов, как принцип – закон обратной силы не имеет. Еще в Древнем Риме подчеркивалось, что применение обратной силы закона есть неста- 434 Теория государства и права бильность в государстве, есть явление нежелательное для государства и общества 1 Общественный порядок – понятие более широкое, чем правопо- рядок, и представляет собой результат действия всех социальных пра- вил – норм морали, обычаев, религиозных велений, деловых обык- новений и т.д. Правопорядок, как очевидно, – составная часть обще- ственного порядка. Общественный порядок – одно из важнейших условий стабильного развития общества. Дисциплина и ее виды. Дисциплина и законность – понятия во мно- гом совпадающие. Основа дисциплины, как и законности, в поведен- ческом элементе – исполнении и соблюдении всех юридических норм. Однако эти категории хотя и близки, но в полной мере не совпадают. Когда речь идет о законности, то здесь имеется в виду соблюдение и исполнение юридических норм, прежде всего законов, подзаконных актов. Дисциплина предполагает исполнение не только законов, подза- конных актов, но и локальных актов, технико-юридических норм, а также индивидуальных правовых актов (приказов, распоряжений и т.д.). В связи с этим выделяются следующие виды дисциплины – тру- довая, воинская, производственная, технологическая и т.д. Законность в этой части совпадает с дисциплиной и образует ее ядро, основу. Со- блюдение дисциплины есть фактор укрепления законности. Вопросы для самоконтроля 1. Социальное регулирование в современном обществе, его виды. 2. Правовое регулирование, его особенности. 3. Стадии правового регулирования. 4. Правовое воздействие. 5. Инструментарии (средства) правового регулирования. 6. Способы и типы правового регулирования. 7. Методы правового регулирования. 8. Индивидуальное правовое регулирование. 9. Разрешительный тип правового регулирования. 10. Общедозволительный тип правового регулирования. 11. Дозволительно-обязывающий тип правового регулирования. 12. Процедурный механизм действия права. 1 См. также тему 10, § 6. Тема 18. Правовое регулирование и его механизм 13. Информационный механизм действия права. 14. Социально-психологичный механизм действия права. 15. Саморегулирование в праве. 16. Понятие законности, ее принципы и гарантии. 17. Правопорядок и дисциплина в современном обществе. Список литературы 1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. 2. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в Советском государстве. М., 1966. 3. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. 4. Малько А.В., Морозова И.С. Льготы в российском праве. Саратов, 2004. 5. Малько А.В., Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как осо- бые правовые исключения. Пенза, 2005. 6. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведе- ние. 1996. № 6. 7. Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. 8. Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001. 9. Правовые средства противодействия коррупции: науч.-практ. пособ. / под ред. Н.А. Власенко. М., 2012. 10. Правовые основы противодействия коррупции: учеб. пособ. / под ред. Н.А. Власенко. М., 2013. 11. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социа- лизма. Львов, 1979. 12. Законность в Российской Федерации / ред. кол. Т.Я. Хабриева и др. М., 2008. 436 ТЕМА 19 ЮРИДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА 19.1. Понятие и виды юридических документов. 19.2. Понятие и виды юридической техники. 19.3. Юридическая техника нормативных правовых актов. 19.4. Юридическая техника правоприменительных актов. 19.1. Понятие и виды юридических документов Главное предназначение права – регулирование общественных отношений. Материальной основой правового регулирования высту- пают знаковые системы, где язык – одно из средств выражения мысли нормоустановителя. Правовое регулирование, являясь важнейшим управленческим средством, облекается в языковую форму, где идеи и интересы нормодателя как идеальные объекты приобретают языковое выражение. Управленческие решения находят выражение в докумен- тах, которые получили название юридических. Документ – это материальный носитель информации, который в реальности может быть языковым, в виде графического изображения, фотографического изображения, звуков и др. Разновидностью документов являются юридические документы, социальное значение которых весьма велико, ибо с их помощью до- стигается устойчивость и стабильность общественных отношений, что означает социальную защищенность физических лиц, иных субъектов права. Юридическое значение документов состоит в придании опре- деленности общественным отношениям, подпадающим под правовую регламентацию. Главным образом это достигается посредством такого юридического средства, как субъективные юридические права и субъ- ективные юридические обязанности. В зависимости от качества информации предлагается классифици- ровать юридические документы на следующие группы. Нормативные правовые акты – это акты правотворчества, содер- жащие нормы права. С их помощью устанавливаются, изменяются или прекращают свое действие юридические правила. Это своего 437 Тема 19. Юридические документы и юридическая техника рода «резервуары», где содержатся правовые правила. Нормативный правовой акт – официальный документ, содержащий информацию о правовых нормах. Как правовой документ он обладает юридиче- ской силой, т.е. веления норм, содержащихся в этом документе, обязательны для всех, кому они адресованы. Нормативный право- вой акт – результат действия компетентного органа, прежде всего государственного или муниципального. С их помощью государство или муниципалитет придает своим велениям (нормам) обязательный характер. Документы, содержащие решения индивидуального характера. По своему волевому содержанию это властно-обязательные акты, влекущие правовые последствия. Речь идет о возникновении, измене- нии или прекращении субъективных юридических прав и субъектив- ных юридических обязанностей (приговоры; решения; определения и постановления судов; решения федеральных и региональных госу- дарственных должностных лиц; приказы министерств, руководителей ведомств и т.д.). Документы, фиксирующие юридические факты. По мнению специ- алистов (А.Ф. Черданцев, Л.А. Морозова и др.), это наиболее много- численная группа юридических документов. Юридической наукой и практикой пока не выработаны критерии систематизации указанной подгруппы документов. А.Ф. Черданцев предлагает классифицировать рассматриваемую подгруппу документов на следующие виды: • документы, фиксирующие факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, различные удостоверения личности, свидетель- ства о рождении, браке и т.д.); • документы, фиксирующие факты, определяющие правовой режим объекта (свидетельство об отводе земельного участка под строитель- ство жилого дома, сельскохозяйственное или иное использование и т.д.); • документы, фиксирующие факты-волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности и др.) 1 Документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования (доказывания) фактов, имеющих юридическое значение (юридических фактов).Речь идет о фиксировании фактов, которые по своему характеру и природе юридическими не являют- ся. Это прежде всего процессуальные документы как источники доказательств, например, в ч. 2 ст. 64 АПК РФ сказано: «В каче- 1 Подробнее см.: Черданцев А.Ф.Теория государства и права. М., 1999. С. 363. 438 Теория государства и права стве доказательств допускаются письменные и вещественные до- казательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные до- кументы и материалы». Законодатель большое значение придает тек- стовым документам как носителям информации, имеющим правовое значение. Спорным в юридической литературе является и вопрос о юриди- ческой природе денег и ценных бумаг. А.Ф. Черданцев резонно по- лагает, что это «документы, фиксирующие имущественные права их обладателей. И коль скоро в них фиксируются юридические права, это не просто документы, а юридические документы» 1 Противоположное мнение высказывает Л.А. Морозова, считающая, что «решительно надо возразить против отнесения денег к юридиче- ским документам. Согласно действующему гражданскому законо- дательству деньги составляют вещи как объекты гражданских прав. Финансовое право также считает деньги не юридическими докумен- тами, а особым товаром, который является единственным всеобщим эквивалентом. Деньги выполняют функции меры стоимости, средства обращения, платежа, накопления. Что касается ценных бумаг, то их можно отнести к юридическим документам, поскольку они фикси- руют имущественные права их обладателей. Это акции, облигации, приватизационные ценные бумаги и др.» 2 Однако юридическими документы признаются не только по харак- теру содержания, т.е. информации, находящейся «внутри», но и в связи с определенными внешними атрибутами. Внешнее оформление, со- ответствующее требованиям юридической техники, очень важно, ибо поиск документов, их систематизация, их использование в практике предполагают соответствующую форму. Юридические документы только тогда выполняют свои функции, когда они надлежащим образом составлены и оформлены. 19.2. Понятие и виды юридической техники Юридическая техника представляет собой совокупность приемов, правил и способов по подготовке и оформлению юридических до- кументов. Задача юридической техники в создании качественных как 1 Черданцев А.Ф.Теория государства и права. М., 1999. С. 363. 2 Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2005. С. 346. 439 Тема 19. Юридические документы и юридическая техника по содержанию, так и по внешней форме (оформлению) документов. Профессионально подготовленные юридические документы есть ус- ловие эффективности правового регулирования. Юридическую технику подразделяют на два вида. Правотворческая техника – это система правил, приемов и средств по подготовке, составлению и оформлению нормативных правовых актов. Ее можно подразделить на законодательную, ведомственную, муниципальную и локальную. Требования и приемы правотворческой техники в большинстве случаев совпадают. Между тем каждый вид нормотворческих доку- ментов имеет специфику по подготовке, проявляющуюся, например, в технологии создания концепции документа, его структуре, графи- ческом оформлении и содержании, а также в приемах оформления сопроводительных документов. Правоприменительная техника – это система правил и приемов по подготовке индивидуальных правовых актов. Ее можно подразделить в зависимости от типа правоприменения – судебная юридическая техника, адмнистративно-правовая и управленческая. Значение юридической техники состоит в рационализировании правовой деятельности – правотворческой и правоприменительной. Целью юридической техники является достижение ясности, простоты, экономичности изложения текста, стандартности и унифицированно- сти языка юридических документов. Высококачественные норматив- ные правовые акты и правоприменительные документы есть основа эффективности правового регулирования. 19.3. Юридическая техника нормативных правовых актов Ее задача в адекватном, рациональном изложении нормативно- го правового материала. Безусловно, составитель нормотворческого документа должен максимально избегать пробелов, противоречий, излишнего дублирования. Неясность содержания, нерациональное использование многозначных слов и оборотов ведет к снижению эф- фективности правового регулирования. Задача нормотворческих ор- ганов – адекватно урегулировать фактические отношения, подобрать и «встроить» в правовое регулирование наиболее актуальные логико- языковые средства правового регулирования. Общие требования к качеству нормативных правовых актов. Усло- вием успешной подготовки нормативных правовых актов является 440 Теория государства и права обеспечение надлежащего качества проектируемых норм. Речь идет о достижении высокого уровня совершенства их юридической, язы- ковой, логической и социальной сторон. Качество проекта нормативного правового акта, его юридическая, языковая, логическая и социальная составляющие предполагают его соответствие следующим требованиям: нормативность; полнота; кон- кретность; системность; точность; ясность; простота; краткость (эко- номичность). Все проектируемые нормы права должны обладать нормативно- стью : 1) регулировать соответствующий вид (сторону) общественных отношений, а не конкретное правоотношение; 2) предусматривать длительное действие, не исчерпываемое их однократным исполнением; 3) факты и субъекты регулируемых отношений обозначать при помощи абстрактных терминов, («юридическое лицо», «налогооблагаемая база», «унитарные предприятия» и др.). Полнота нормативно-правового регулирования означает, что в нор- мативном правовом акте закреплены все необходимые признаки ре- гулируемого правоотношения – каждая норма права имеет полную конструкцию (гипотезу, диспозицию и санкцию) либо содержит от- сылки к иным нормативным правовым актам, в которых содержатся отсутствующие в ней элементы и механизм ее реализации в конкретных отношениях. Нормы права должны отвечать такому требованию юридической техники, как конкретность, т.е. отражать специфические, наиболее характерные признаки регулируемого правоотношения таким об- разом, чтобы в процессе реализации нормы права без труда можно было определить правовые отношения, подпадающие под сферу ее действия. Конкретность нормы права является необходимым усло- вием ее качества, ибо любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом ее правово- го регулирования. Определенность нормы права играет решающую роль при юридической классификации, когда участники правоот- ношений или правоприменители пытаются определить юридиче- скую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные права и субъективные обязанности тех или иных лиц. Требование системности означает, что создаваемые нормы пра- ва не должны противоречить другим предписаниям нормативного правового акта, а также действующим нормам права. Нормоустанови- тель должен стремиться к тому, чтобы подготовленные нормативные 441 Тема 19. Юридические документы и юридическая техника новеллы представляли собой органичную часть единого целого – си- стемы права Российской Федерации, были последовательно согла- сованы со всеми ее компонентами (институтами, отраслями права). Иначе неизбежны логические, языковые и другие дефекты системы права – например, коллизии норм – ситуации, когда в системе дей- ствующих норм по одному и тому же вопросу действуют два и более противоречащих друг другу нормативных правовых предписаний (см. темы 11, 13). Требование точности означает, что нормативные правовые пред- писания, сформулированные в тексте нормативного правового акта, соответствуют воле законодателя и обеспечивают их однозначное вос- приятие всеми заинтересованными лицами. Определенность нормативного правового текста обеспечивается прежде всего тем, что правовые предписания формулируются по воз- можности фразеологическими оборотами, не допускающими двус- мысленного толкования, а юридические, экономические, педагогиче- ские и иные специальные термины используются в их общепринятом значении. Точность нормативного языка должна органично сочетаться с его ясностью и простотой. Требование ясности означает, что в норматив- ном правовом акте использованы языковые средства, доступные для понимания всех заинтересованных лиц. Критерий простоты означает отсутствие в законе и других нормативных правовых актах сложных, громоздких предложений (так называемых длиннот), сложных язы- ковых оборотов. Краткость как требование юридической техники означает, что в нормативном правовом акте должны отсутствовать лишние слова, повторы, многословие, детальное (казуальное) описание предметов и явлений. Проекты нормативных правовых актов, их нормы должны соот- ветствовать требованию социально-экономической обоснованности. Соответствовать уровню развития общества (экономическому, со- циальному, культурному), а при выборе вариантов правового регули- рования учитывать возможные пути совершенствования общества, происходящие в нем социальные процессы. Одним из важных показателей социальной обоснованности норм права является их эффективность, под которой в юридической ли- тературе чаще всего понимают степень достижения целей норма- тивного правового акта в процессе его реализации. Действующий нормативный правовой акт неизбежно приводит к социально по- 442 Теория государства и права лезным результатам – упрочению правового порядка, созданию реальных юридических гарантий реализации прав граждан и др. Эффективное действие нормативных правовых актов обеспечива- ется закреплением ими таких правовых средств, которые позволяют полностью нейтрализовать действие негативных социально-право- вых факторов и усилить действие позитивных социально-правовых факторов. Рассмотренные требования позволяют оценить. насколько тот или иной нормативный правовой акт нормотворческого органа является качественно совершенным и способным осуществлять эффективное регулирование общественных отношений. При этом нужно иметь в виду, что качественно совершенный акт должен обладать всеми необходимыми свойствами источника права и прежде всего быть принятым в пределах компетенции правотворческого органа. |