Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Информационный механизм действия права. С позиции теории информации правовое регулирование представляет собой строго направленное движение информационных потоков. Один из важней- ших циклов движения правовой информации – это нормативный. Производителем, поставщиком информации выступает парламент (в Российской Федерации – Федеральное Собрание, в ее субъектах – за- конодательные (представительные) органы государственной власти), информация обращена к рецепторам (индивидам, организациям). Однако существует, как правило, не только прямая, но и обратная связь. Изучение правоприменительной практики (в том числе ее важнейшей составляющей – судебной), выработка нормотворческих предложений есть обратное движение правовой информации. Суд также может выступать генератором правовой информации, когда речь идет об официальном толковании юридических норм (Пленумы ВС РФ, ВАС РФ). Основой информационного механизма является опубликование нормативных правовых актов в официальных изданиях. Презумпция знания законов обеспечивается их опубликованием. Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) гласит: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- века и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Социально-психологический механизм действия права – это взятая в единстве система социальных и психологических фактов, способ- ствующих либо противостоящих реализации права. Социальные, со- циально-экономические и политические условия (например, уровень жизни, обеспеченность достойным жильем, безработица, отмена льгот и др.) по-разному влияют на оценку права, его одобрение или неприя- тие. Отсюда и эффективность его действия. Психологические уста- новки также немаловажный фактор обеспечения действенности права (уровень правосознания и правовой культуры; степень политической и правовой активности граждан и др.). В совокупности обстоятельства 427 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм и факторы образуют так называемый социально-психологический механизм действия права. 18.5. Понятие законности, ее характеристика. Принципы и гарантии Законность – одно из сложных социально-правовых явлений, свя- занных с правом и правовым регулированием. Законность есть условие действия права, без нее право ничто. Многоплановая социальная роль законности позволяет ее характеризовать как: • принцип самого права, заключающийся в требовании четкого соблю- дения юридических норм всех, кому они адресованы. В этом смысл правового регулирования – изданная норма должна соблюдаться, в противном случае правовое регулирование девальвируется; • политико-юридический режим, состояние общественной жизни, выражающееся в реальном соблюдении законов и иных норма- тивных правовых актов всеми субъектами права; такая характе- ристика законности высвечивает ее важнейшую роль в обществе. Законопослушность общества – одно из условий его стабильного развития; • принцип деятельности государственного аппарата, аппаратов муниципальных органов власти и всей политической системы со- временного общества . Это начало закреплено в Конституции РФ (ч. 2 ст. 15): «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и зако- ны». Безусловно, все должны соблюдать Конституцию РФ и другие законы, но очень важно, что для государственных и муниципаль- ных органов власти это основополагающее начало, принцип их деятельности. Органы публичной власти – важнейшая состав- ляющая общественной жизни, и здесь отступление от принципа законности может иметь весьма существенные последствия для прав и свобод граждан; • метод осуществления государственной и муниципальной власти. Государство, его органы, а также муниципальные органы власти осуществляют свои полномочия с помощью придания своим ве- лениям общеобязанный характер в виде законодательных и иных нормативных правовых актов. Властные веления государственных и муниципальных органов имеют смысл и эффект только в том 428 Теория государства и права случае, если они реализуются, что возможно только при осущест- влении начала законности (каждый обязан исполнять предписания государства и других компетентных органов). Сфера действия законности достаточно широка, что следует из ст. 15 Конституции РФ, в которой требование соблюдения законов в равной мере обращено как к должностным лицам государственных органов, му- ниципалитетов, так и к гражданам, их объединениям. Такое требование к субъектам права лежит в основе выполнения законностью роли метода осуществления публичной (государственной и муниципальной) власти. Состояние законности, ее уровень в любом государстве в первую оче- редь определяется тем, насколько государственный аппарат государства и муниципальные службы соблюдают действующее законодательство и правовые акты местного самоуправления. Законность, как и право, представляет собой социальную ценность. Все характеристики права как ценности для общества, личности, эко- номики и т.д. в равной мере распространяются на законность, ибо это ее принцип. Законность и демократия. Эти два явления тесно взаимосвязаны. Демократия – это режим в обществе, который характеризуют действу- ющая система прав и свобод личности, развитая избирательная систе- ма, сменяемость руководителей властных структур и другие институты и учреждения представительной и непосредственной демократии. Однако их осуществление возможно только при наличии режима за- конности (все субъекты права не попирают, не игнорируют принципы и нормы права). Подлинная демократия предполагает контроль представительных (законодательных) органов и исполнительных органов государствен- ной власти, наличие развитой судебной системы. Очень важны и фор- мы общественного контроля над органами государственной и муни- ципальной власти – например, со стороны Общественной палаты РФ. Институты демократии закреплены в федеральных и региональных законах, соблюдая их, реализуется демократия. Таким образом, осу- ществление принципа законности, а также уважительное отношение к нему гарантирует законопослушное общество, является условием его стабильности и необходимым фактором развития его демократических институтов. Законность и демократия – взаимосвязанные понятия – законность не может существовать без демократии, а демократия – без законности. Итак, законность – явление многоаспектное: это и принцип права, и социальный режим в обществе, и метод управления им. Законность 429 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм явление, несомненно, ценное для государства и общества, выступает как условие и гарантия демократии. Законность основывается на определенных идеях, основу которых составляют важнейшие либо основанные на них требования. Их реали- зация есть условие реальности и эффективности законности. В юриди- ческой литературе указывается разное количество принципов закон- ности, нередко как самостоятельное правовое явление рассматривают и требования законности. Принцип равенства всех перед законом. В процессе реализации законов и иных нормативных правовых актов все субъекты права в равной мере должны соблюдать и в равной степени нести ответ- ственность в случае их нарушения. Это начало вытекает из глубин- ного свойства права быть «равной мерой», «равным масштабом» по отношению к неодинаковым лицам. Физические лица могут быть не равны с точки зрения возраста, имущественного, финансового положения, заслуг перед государством и т.д. Однако ценность права именно в этом, подчеркнем, что основанная на нем законность есть одинаковая мера, обеспечивающая равенство всех перед юридиче- скими предписаниями. Принцип единства законности требует единообразного понимания и применения законов на территории страны. Единство законности предполагает единую, стройную, непротиворечивую систему законо- дательства. Это важно как для унитарного, так и для федеративного государства. Безусловно, федеративное государство, чтобы избежать противоречивости норм, должно строить законодательную полити- ку с учетом определенных начал. Например, Россия пошла по пути выделения исключительного ведения Федерации (ст. 71 Конститу- ции РФ), совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Кон- ституции РФ) и исключительного ведения субъектов Федерации (ст. 73 Конституции РФ). Законотворчество в сфере совместного ведения регламентирует специальный федеральный закон. Однако единство законодательства – лишь условие, предпосылка единства законности и автоматически режим единства законности в стране не создает, как и не ведет к единообразному пониманию и применению действующих норм. Единство законности предпо- лагает единство, унифицированность юридической практики. Речь идет о том, что по аналогичным, сходным делам должны приниматься однотипные решения. Речь не идет о буквальности или какой-нибудь трафаретности правоприменительной практики. Однако применение одних и тех же норм предполагает их одинаковое толкование, одина- 430 Теория государства и права ковую юридическую квалификацию и сходные решения. Иное недо- пустимо и будет противоречить природе права. Принцип верховенства закона сочетается с принципом единства законности. Верховенство закона придает нормам высшую юриди- ческую силу – один из важнейших принципов построения системы права, такого ее признака, как иерархичность. Юридическая практика должна ориентироваться на верховенство закона, т.е. в тех случаях, когда норма подзаконного акта противоречит закону, решение должно приниматься на основе норм закона. Принцип приоритета международного права перед внутригосудар- ственным. Конституция РФ (п. 4 ст. 15) провозгласила принцип верхо- венства общепризнанных норм международного права и норм между- народных договоров в рамках российского права, Конституции РФ. Это начало должно учитываться как в правотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике. Недопустимость отступления от законов по мотивам целесообраз- ности , какой бы она ни была с точки зрения мотивирования – «рево- люционной», «вызванной чрезвычайными обстоятельствами» и т.п. Игнорирование действующего законодательства социально вредно и политически крайне опасно. Во-первых, это противоречит законно- сти, расшатывает ее; во-вторых, это может в конечном счете ввергнуть в пучину беззакония государство и общество. Гарантии законности. Юридическая ответственность и иные го- сударственно-правовые меры обеспечения законности – условия ее существования и обеспечения. Сама по себе законность реализоваться и быть эффективной не может. Для этого необходимы государствен- но-правовые средства и способы, а также соответствующий уровень (правовой культуры) тех или иных ситуаций в обществе: • социально-экономические гарантии,т.е. определенное состояние, качество, уровень развития социальной и экономической системы. Относительно социальной системы речь идет об отсутствии безра- ботицы, особенно в сельской местности, поселках, о доступности среднего и высшего образования, наличии достаточного числа дет- ских учреждений (детских садов, детских домов и др.), достойной заработной платы и др. Однако все это возможно при эффективной экономике. Как условия благосостояния, достойной оплаты труда, недорогих социальных услуг, в том числе для средних и бедных слоев населения. Такие обстоятельства противостоят очень многим правонарушениям. Исключением остается так называемая белово- ротничковая преступность, коррупция, ибо в основе совершения 431 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм противоправных действий (например, хищений в особо крупных размерах, взяточничество и др.) лежат отнюдь не обездоленность, бедность и алкоголизм, а совершенно иные обстоятельства 1 . Как замечено, «беловоротничковая» преступность особенно расцветает в период хаоса в экономике и ее планировании. Таким образом, отсутствие эффективной и хорошо управляемой экономики есть условие безработицы и соответственно уровня преступности и без- закония «внизу» и одновременно это фактор активной «белово- ротничковой» преступности «вверху»; • политические гарантии сводятся к эффективности политической надстройки в стране, к ее способности и воле решать экономиче- ские проблемы, укреплять законность, совершенствовать право- порядок в обществе. Политическая нестабильность, борьба разных политических групп, которая нередко выходит за пределы действия законов, приводят к кровопролитию и разрушают устои общества. Дело в том, что сама политическая борьба нередко имеет характер правонарушений и заканчивается вынесением неправомерных ак- тов. Безусловно, деятельность политических партий и движений, избирательная процедура, деятельность должностных лиц, их сме- няемость – все это должно не только тщательно регламентироваться действующим законодательством, но и соблюдаться; • нравственные гарантии законности. Нет сомнений в том, что нрав- ственность представляет собой достаточно сложное и самостоя- тельное явление, как экономика или политика и др. Нравствен- ность также нуждается в правовой охране, гарантиях со стороны компетентных государственных структур. Между тем принципы нравственности, моральные ценности могут попираться для полу- чения наживы и увеличения прибылей и сверхприбылей. Особенно это легко сделать в век электронных технологий, развитой системы СМИ. Уровень законности, ее нравственная составляющая, вряд ли будет крепнуть при культивировании СМИ, ТВ таких идеалов, как «возьми от жизни все», «будь удачлив», «возьми и выиграй» и т.д. Для противостояния этому необходимо вмешательство обще- ства и государства, его структур. Такая политика является гаран- тией законности в обществе. Дело в том, что человек с высокими нравственными началами, соблюдающий общепринятые нормы морали, «автоматически» соблюдает и нормы права; 1 Подробнее об этом см.: Коррупция: природа, проявления, противодействие / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2012. 432 Теория государства и права • специально-юридические гарантии представляют собой государствен- ные методы и средства, направленные на обеспечение законности в обществе. Важнейшими среди них являются юридическая от- ветственность, защитно-восстановительные меры, контрольно- надзорные и иные меры. Юридическая ответственность – как отмечалось, важнейшая и до- статочно самостоятельная гарантия законности. Во-первых, юридиче- ская ответственность есть воздание за содеянное правонарушение, что выступает условием нравственности общества. В этом случаи важен принцип неотвратимости юридической ответственности. Те, кто при- влекался к юридической ответственности, как правило, не стремятся к повторному совершению правонарушения. Во-вторых, юридическая ответственность выполняет превентивную функцию, т.е. является фактором предупреждения правонарушений. Из-за страха перед юри- дической ответственностью лицо во многих случаях не совершает правонарушений. Юридическая ответственность основывается на мерах, обеспе- чивающих ее реальность и законность. Речь идет, например, о мерах пресечения (задержание, арест) и мерах процессуальной защиты задер- жанных, обвиняемых (право на защиту, право на квалифицированную юридическую помощь). Защитно-восстановительные меры –важнейший правовой ин- ститут, направленный на восстановление нарушенных прав граждан и организаций. Эти меры, как правило, инициируются заинтересо- ванным лицом (стороной в деле). Например, истец может обратиться в суд с ходатайством о вынесении решения о приостановлении ответ- чиком продажи спорного имущества. Восстановительные меры могут быть различными (восстановление на работе в прежней должности уволенного; обращение в суд о принудительном взыскании долга; принуждение к выполнению алиментных обязательств; принуждение к выполнению налоговых обязательств и т.д.). Контрольно-надзорные меры – деятельность специальных госу- дарственных органов, призванных обеспечивать законность. Прежде всего такими функциями наделены Прокуратура РФ, государственные инспекции, которые могут входить в состав соответствующих мини- стерств и ведомств. Контрольными функциями наделен в соответствии со ст. 125 Кон- ституции РФ Конституционный Суд РФ – по запросам полномочных субъектов разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль- ных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации, 433 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм не вступивших в силу международных договоров, споров о компе- тенции ряда органов государства, а также по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность законов, применяемых судами или подлежащих применению, и др. Полномочиями по разрешению дел о правомерности, а следо- вательно, и законности актов государственных органов и их долж- ностных лиц, а также общественных объединений наделены арби- тражные суды и суды общей юрисдикции. Суды общей юрисдикции принимают жалобы на решения и действия разных организаций (государственных, общественных, частных) с ходатайством о при- знании их недействительными как нарушающими права и свободы граждан. Арбитражный суд по жалобе юридического лица либо граж- данина-предпринимателя, работающего на правах юридического лица, вправе признать акты государственных органов, в том числе представительных, недействительными, если они нарушают их права и свободы. 18.6. Понятие правопорядка. Общественный порядок и правопорядок. Дисциплина В результате действия юридических норм складывается определен- ный порядок в системе общественных отношений. Следовательно, правопорядок – это итог действия права (условно говоря, «проекция» права на жизнь). Дело в том, что законность – элемент поведенческий, представляющий собой, как отмечалось выше, соблюдение и исполне- ние юридических правил – логико-языковых феноменов. Подчеркнем, правопорядок – феномен двух уникальных вещей: правовых норм и режима законности в обществе. |