Учебник Под редакцией доктора юридических наук, профессора А. А. Клишаса
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 18.1. Правовое регулирование в системе социального нормативного регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие. 18.2. Стадии правового регулирования и его инструментарий. 18.3. Способы и типы правового регулирования. Методы правового регулирования. Нормативное правовое регулирование, индиви- дуальноеи саморегулирование в праве. 18.4. Процедурный, информационный и социально-психологический механизмы действия права. 18.5. Понятие законности, ее характеристика. Принципы и гарантии. 18.6. Понятие правопорядка. Общественный порядок и правопорядок. Дисциплина. 18.1. Правовое регулирование в системе социального нормативного регулирования. Правовое регулирование и правовое воздействие Социальное нормативное регулирование имеет длительную историю и возникло задолго до появления государственности и правовых норм. Уже в первобытном обществе действовали правила, упорядочивающие социальные отношения (табу, обычаи, религиозные веления, ритуалы, деловые обыкновения, зароки и др.). Современное социальное регулирование представляет сложную систему, составными элементами которой являются нормативное, ценностное и информационное регламентирование общественных отношений. Регламентация отношений, достигаемая с помощью со- циальных правил (мораль, обычаи, религиозные нормы и т.д.), полу- чила название нормативной; регламентация отношений и поведения людей с помощью ценных ориентиров (уважение к старшим, почита- ние родителей и др.) достигается с помощью социальных ценностей, их регулятивных свойств. Такое регулирование общественных связей и отношений получило название ценностного. Информационное ре- 419 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм гулирование основывается на потоке информации, его восприятии, и как следствие, в общественных и иных процессах выстраивается соответствующая линия поведения. Правовое регулирование строится на основе юридических норм, ко- торые являются разновидностью социальных, следовательно, правовое регулирование – часть социального нормативного регламентирования общественных отношений. Предметом правового регулирования явля- ются социальные отношения и связи, образующие действия, поведение и деятельность физических лиц. В определенной мере социальное нормативное регулирование и правовое регулирование соотносятся как общее и частное. Правовое регулирование и правовое воздействие. Правовое воз- действие – понятие более широкое и включает регулирование по- ступков и поведения человека вне собственного механизма правового регулирования, вне правовых отношений. Изучение действующего законодательства, иногда проектов законов, договоров и др. мо- жет оказать воздействие на сознание человека, его мировоззрение, а также систему сложившихся у него правовых ценностей. Право- вым воздействием могут обладать предметы искусства – например, художественная литература, в том числе и на правовую тематику, аналогичные по содержанию художественные фильмы и др. Озна- комившись с ними, поведение человека, его поступки могут изме- няться, приобретать соответствующую направленность, а происхо- дит это, подчеркнем, вследствие развития мотивационной стороны сознания человека. 18.2. Стадии правового регулирования и его инструментарий Правовое регулирование – сложный и постоянно действующий механизм. Разбить его на стадии и элементы в принципе возмож- но, но следует иметь в виду, что это достигается за счет упрощения и обобщения самого процесса воздействия права на общественные отношения. Многие авторы предлагают выделять три стадии 1 : • разработка и принятие нормативных правовых актов (законов, постановлений, указов и т.д.). Это так называемое формирова- ние нормативной основы правового регулирования. Здесь право- 1 См., например: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 347–351; Алексеев С.С. Общая теория права. М., 2008. С. 258. 420 Теория государства и права вое регулирование имеет общий характер, а юридический эффект в большей степени сводится к правовому воздействию; • возникновение конкретных прав и обязанностей у субъектов пра- вовых отношений на основе юридических норм и юридических фактов. Особенность данной стадии в конкретизации норм пра- ва, их привязке к конкретной жизненной ситуации. Нормы права имеют общий характер, появившийся юридический факт не только «привязывает» их содержание, но и наполняет его, обогащает (на- пример, достижение лицом определенного возраста; изобретение; рационализаторское предложение и т.д.); • реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Воз- никновение субъективных прав и юридических обязанностей еще не свидетельствует о юридическом эффекте, о желательных или неизбежных юридических последствиях: например, достижение определенного возраста предоставляет право на пенсионное обе- спечение, право на обучение в вузе, право на трудоустройство, право на вступление в брак и т.д.; изобретение и рационализа- торское предложение дает лишь право на признание за соответ- ствующим субъектом права на интеллектуальную собственность. Для того чтобы эти права стали реальностью, их необходимо реализовать. Реализация субъективных юридических прав и субъективных юридиче- ских обязанностей может быть непосредственной или с помощью право- применения. Непосредственная реализация не предполагает каких- либо дополнительных юридических действий, например, со стороны государства, органов местного самоуправления, других компетентных структур, скажем, покупая что-либо в магазине, после оплаты покупки лицо автоматически становится ее собственником. Тем самым субъ- ективное право реализовано, юридические последствия наступили (купивший вещь стал собственником). Другими словами, механизм правового регулирования сработал, правовое регулирование заверше- но. Однако в определенных случаях требуется властное вмешательство компетентных государственных, муниципальных и иных органов для наступления соответствующих юридических последствий. Речь идет о правоприменении как особой формы реализации права, которое состоит в разрешении юридического дела и вынесении конкретного решения. Во-первых, это случаи, когда соответствующие юридические отно- шения не могут возникнуть без вмешательства государства: например, приказ ректора о зачислении на первый курс; решение органа соци- 421 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм ального обеспечения о назначении пенсии; решение компетентного органа о выдаче свидетельств на изобретение или рационализаторское предложение. Во-вторых, это случаи, когда возникает спор о праве – например, на собственность. В этом случае лицо вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Решение суда о признании права собственности в этой части является завершающей стадией правового регулирования. В-третьих, это случаи правонарушения и привлечения субъектов права к юридической ответственности, что также невозможно без ре- шения компетентного органа (суда, инспектора ГИБДД и т.д.). Таким образом, следует подчеркнуть, что правовое регулирование может осуществляться непосредственно (без привлечения каких-ли- бо дополнительных механизмов – например, компетентных органов государства) либо опосредованно с привлечением правоприменения (властного решения компетентного органа). Инструментарий правового регулирования. Правовое регулирование осуществляется при помощи определенных средств. Выше правовое регулирование было рассмотрено как процесс, движение, как некая энергия, способная принести юридические результаты. В одних опре- деленных случаях это благо, например, стать собственником вещи, получить свидетельство об изобретении и т.д. В других, скажем, при предъявлении обвинения и последующем привлечении к юриди- ческой ответственности, о благе для лица говорить не приходится. Здесь речь идет о притерпевании государственного принуждения (например, в случаях применения мер уголовной ответственности). Однако юридические последствия, о которых шла речь, сами по себе не возникают, для это необходим соответствующий инструмента- рий. Именно эта, так называемая техническая сторона, технический аспект правового регулирования и образует механизм правового регулирования. В юридической литературе механизм правового ре- гулирования определяют как взятую в единстве и взаимодействии систему всех правовых средств (инструментов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование. А.Ф. Черданцев справедливо характеризует механизм правового регулирования как идеальную модель, созданную в результате упро- щения, огрубления процесса правового регулирования, освобождения от второстепенных, неглавных моментов 1 1 См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2003. С. 313. 422 Теория государства и права Каждой стадии соответствует определенный комплекс юридического инструментария , именно тот, который необходим для осуществления поставленной задачи. Первая стадия – создание юридической нормы и ее общее действие. Инструментарий данной стадии сводится к нормативному элементу (норма права, нормативный правовой акт, юридические договоры и др.). Техническими средствами, с помощью которых создаются пра- вовые нормы, формулируются тексты нормативных правовых актов, систематизируется законодательство и др., являются юридическая техника и юридические технологии. В данном случае речь идет о право- творческой технике и законодательной технологии и их разновидно- стях (подробнее см. тему 11). Вторая стадия – возникновение субъективных прав и юридиче- ских обязанностей, т.е. содержание правовых норм трансформи- руется, переходит в реальную жизнь – обладателями смоделиро- ванных в юридических нормах правомочий становятся субъекты права. Технической стороной, технико-юридическим средством этого важнейшего правового движения являются правоприменение и об- разующие его элементы – субъективные юридические права и субъ- ективные юридические обязанности, субъекты и объекты правовых отношений. Третья стадия – реализация права, осуществляемая при помощи таких средств, как соблюдение, исполнение и использование юри- дических предписаний. Особое место здесь занимают правоприме- нительная деятельность и ее результат – правоприменительные акты (решение суда; приговор суда; решение государственных органов; муниципальных и т.п.). Механизм правового регулирования «погружен» в правосознание. Все его действия и этапы тесно связаны с элементами правосознания. От уровня правосознания зависят качество, эффективность правового регулирования. Правовое регулирование, его стадии должны соответствовать дей- ствующему законодательству, т.е. быть законными. Поэтому принцип законности – важная неотъемлемая составляющая механизма создания и реализации права. Последствия, возникшие в результате этого дей- ствия, образуют определенный правовой порядок как неотъемлемое свойство цивилизованного общества. Правопорядок – также составной элемент механизма правового регулирования, его результат. 423 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм 18.3. Способы и типы правового регулирования. Методы правового регулирования. Нормативное правовое регулирование, индивидуальное и саморегулирование в праве Юридические нормы, их содержание предполагают определенный способ (модель), с помощью которого будет реализовываться право- вое предписание (соответствующую логико-языковую конструкцию). В большинстве случаев выделяют следующие способы правового ре- гулирования. Запрет – обязанность не совершать какие-либо действия, запре- щенные правовыми нормами. Дозволение – это предоставление субъектам права возможности совершать самим какие-либо активные действия в своих собственных интересах. Обязывание – это либо пассивное воздержание от каких-либо дей- ствий (пассивное обязывание) – например, остановка водителем авто- транспорта на красный свет, либо активное действие (что-то необхо- димо сделать, выполнить какие-то обязанности – например, уплатить налог, штраф и т.д.). Запрет и обязывание по своей юридической природе – категории однопорядковые, разница между ними лишь в том, что запрет по своей природе более категоричен и используется в ситуациях, требующих жесткого, образно говоря, «ослепительного», мгновенного право- вого регулирования и мгновенной правовой реакции. Обязывание же предполагает не пассивную «остановку и замирание», а систему действий – например, по остановке автомобиля на красный свет све- тофора, уплате штрафа и т.д. В зависимости от сочетания способов правового регулирования – дозволений, запретов и обязываний выделяют типы правового регу- лирования . Прежде всего это общедозволительный тип регулирования, основанный на общем дозволении. Формула общедозволительного типа такова: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено, –например, отвод земельного участка разрешен везде, кроме земель заказников, заповедников и т.д. Разрешен лов любой рыбы, кроме осетровых, и т.д. Нет сомнения, что общедозволительный тип регулирования не приме- ним к деятельности органов государственной власти, ибо это приведет к вседозволенности и в конечном счете к безвластию. Разрешительный тип правового регулирования основывается на все- общем запрете каких-либо действий, деятельности и др. Однако среди общего запрета («нельзя») кому-то что-то можно: например, военнос- 424 Теория государства и права лужащий может зарегистрировать брак без соблюдения общих сроков (ст. 11 Семейного кодекса РФ). Разрешительная система государства, как справедливо отмечается в юридической литературе, основана именно на этом принципе: например, приобретение, ношение, хра- нение огнестрельного оружия; выдача лицензии на какой-либо вид деятельности и т.п. Следует иметь в виду, что разрешительный тип регулирования неприменим к деятельности государственных органов, ибо складывалась бы парадоксальная ситуация: государственный орган вынужден был бы обращаться к вышестоящему органу, испрашивая при этом соответствующее разрешение. Кроме рассмотренных типов регулирования выделяют так называ- емый дозволительно-обязывающий тип регулирования, используемый только в деятельности государственных органов. Его формула такова: для государственных (муниципальных) органов дозволено только то, что прямо предписано законом. Под методом правового регулирования понимается совокупность способов, их «подбор» в регулировании какой-либо группы или вида правоотношений. Различают императивный метод правового регулирования, осно- ванный на централизованном, властном регламентировании обще- ственных отношений. В этом случае говорят о регулировании «сверху вниз» (административное право, военное право и др.). Диспозитивный метод регулирования предполагает равенство сто- рон, основанный на выборе вариантов поведения. Способом реализа- ции данного метода является договор. Подчеркнем, что нормативное правовое регулирование распростра- няется на все отношения определенного рода или вида. Цель такого регулирования – определить предмет, сферу отношений и действий в социальной практике, попадающих под действие соответствующих норм. Нормативное правовое регулирование – важная составляющая правового регулирования, достоинство и ценность которого в право- вом упорядочении определенной части отношений, придании им устойчивости и возможности развития при помощи права. Индивидуальное правовое регулирование связано с конкретизаци- ей юридических норм относительно конкретных субъектов (договор купли-продажи; договор подряда; иные договорные обязательства; решение суда, третейского суда, административных органов; полно- мочных государственных органов и т.п.). Конкретные субъекты права наделены субъективными правами, призваны выполнять субъективные юридические обязанности. На этой стадии общее нормативное регули- 425 Тема 18. Правовое регулирование и его механизм рование переходит в стадию индивидуального. Это никак не отрицает роль и функций общего действия права. Саморегулирование в праве в большинстве случаев связывают с дей- ствием договоров, их заключением, но и не только. Это, как полагают многие авторы, и принятие отдельных локальных актов на предпри- ятии, в учреждении – например, устав учреждения, положение о пре- мировании, а также и другие документы. 18.4. Процедурный, информационный и социально-психологический механизмы действия права Действие права может рассматриваться и оцениваться с различных научно-практических позиций. Каждый из подходов делает акцент на какой-либо одной стороне, аспекте его реализации. Важнейшим механизмом действия права является процедурный. Природа права тесно связана с процедурами, это его особенность и специфика. Так, появление юридической нормы невозможно вне правотворческого процесса, который представляет собой достаточно длительную во времени процедуру, например, таковыми являются законотворчество как разновидность правотворчества, его стадии. Они достаточно жестко регламентированы законодательством как на федеральном, так и региональном уровне. Внесение законодатель- ной инициативы, обсуждение концепции законопроекта, принятие законопроекта в первом, втором и третьем чтениях и т.д. Деятельность парламента, его комитетов и комиссий также строго регламентируется положениями или регламентами о каждом из этих органов и другими нормативными правовыми актами. Другая деталь: возникновение, изменение и прекращение субъек- тивных юридических прав и субъективных юридических обязанностей также сопряжено с юридическими процедурами. Действующее законо- дательство, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный про- цессуальный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс, Гражданский кодекс и другие документы устанавливают и регламентируют юриди- ческие процедуры (порядок подачи искового заявления, процедура судебного разбирательства и т.д.). Гражданское право устанавливает процедуры заключения договоров, проведения торгов, регистрацию юридических лиц и т.д. Реализация права также невозможна вне юридических процедур, и это не только связано с вынесением правоприменительных реше- 426 Теория государства и права ний, но и с их исполнением. Особенно тщательно в законодательстве прописаны процедуры привлечения к юридической ответственности, отбывания наказания и т.д. Таким образом, действие права, его элементов сопровождается процедурными механизмами; вне процедур как последовательной системы юридической деятельности и юридических операций право- вое регулирование невозможно. |