Гражданское процессуальное право-Шакарян. Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян

• Название: Учебник под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора м с шакарян
• Анкор: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Дата: 28.01.2017
• Размер: 3.97 Mb.
• Имя файла: Гражданское процессуальное право-Шакарян.doc
• Тип: Учебник; #269
• Категория: Юриспруденция. Право
• страница: 15 из 64

§ 2. Исчисление процессуальных сроков

1. Процессуальные сроки определяются:

1) точной календарной датой (например, явка сторон в день судебно­го заседания);

2) событием, которое неизбежно должно наступить (например, собы­тия, названные в ст. 217 ГПК). В этих случаях процессуальное действие должно быть совершено в точно определенное время;

3) периодом времени (годами, месяцами, днями). В этом случае дей­ствие может быть совершено в любой день срока, но не позднее последне­го дня.

Для правильного исчисления процессуального срока необходимо опре­делить начало его течения. Течение процессуального срока, исчисляемо­го годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступление события, которыми определено его начало (ч. 3 ст. 107 ГПК).

Так, если суд вынес решение в окончательной форме 31 января, то де­сятидневный срок на апелляционное или кассационное обжалование на­чинает течь с 1 февраля и истекает 10 февраля. Жалоба может быть подана в суд в любой рабочий день (а по почте — и в нерабочий день) в течение данного срока, но не позже 10 февраля.

Глава 6. Процессуальные сроки

123

Окончание процессуального срока зависит от периода времени, кото­рым он определен (ст. 108 ГПК). Если срок исчисляется годами, то он ис­текает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Так, го­дичный срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора, начавшийся 16 августа 2003г., истекает 16 августа 2004г.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число по­следнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого ме­сяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Так, трехмесячный срок для подачи заявления о пересмотре решения (определения) суда по вновь открывшимся обстоятельствам, начавшийся 30 ноября, истечет 28 (или 29) февраля, так как это последние числа этого месяца.

Процессуальный срок течет непрерывно, в него включаются и рабо­чие, и нерабочие дни. Исключение составляет случай, когда последний день срока приходится на нерабочий день: в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Следует отметить, что АПК устанавливает иное правило: в ч. 3 ст. 113 АПК закреплена норма о том, что в сроки, исчисляемые днями, не вклю­чаются нерабочие дни, что представляется более правильным.

Процессуальное действие, ограниченное определенным сроком, может быть совершено до 24.00 последнего дня срока, в том числе путем сдачи жалоб, документов или денежных сумм на почту. В последнем случае срок не будет считаться пропущенным, даже если документ поступит в суд по­сле его истечения.

Однако если процессуальное действие должно быть совершено непо­средственно в суде или другой организации, оно должно быть совершено до окончания рабочего дня или прекращения соответствующих операций.

2. Последствия пропуска процессуальных сроков. Истечение процессу­ального срока погашает право на совершение соответствующих процессу­альных действий (ст. 109 ГПК).

Это означает, что лица, не совершившие своевременно необходимых действий, лишаются права на их совершение.

Так, если истец в установленный судьей срок не исправит недостатки искового заявления, оно считается неподанным и возвращается заявителю (ст. 136 ГПК). По истечении срока обжалования теряется право на подачу жалобы или представления, решение вступает в законную силу и может быть исполнено принудительно (ст. 209, 210, 321, 338 ГПК).

Общие последствия пропуска процессуальных сроков не распростра­няются на случаи, когда заявлено и удовлетворено ходатайство о восста­новлении или продлении срока (см. § 3), а также на те случаи, когда сроки устанавливаются для исполнения определенных обязанностей лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса. Обязанность со­вершить процессуальное действие истечением срока не погашается. Обя­занное лицо должно совершить необходимое действие и по его истечении. Кроме того, для нарушителя могут наступить и неблагоприятные послед­ствия (например, наложение штрафа за непредставление доказательств ^в установленный срок — ст. 57 ГПК). Подобные последствия не наступают при пропуске служебных сроков. Нарушение судом установленных для Него сроков не освобождает его от обязанности совершить определенные процессуальные действия или рассмотреть спор.

124

Раздел I. Общие положения

§ 3. Приостановление, восстановление и продление процессуальных сроков

1. Приостановление процессуальных сроков. Согласно ст. ПО ГПК для приостановления процессуальных сроков необходимы два условия в сово­купности:

1) срок не истек;

2) наступило одно из оснований приостановления производства по делу (ст. 215, 216 ГПК) или исполнительного производства (ст. 436, 437 ГПК, ст. 20-22 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В ч. 1 ст. ПО ГПК не установлен момент, с которого приостанавлива­ется течение процессуальных сроков - возникновения основания для при­остановления или вынесения судом определения о приостановлении про­изводства по делу.

Представляется, что процессуальный срок приостанавливается с мо­мента возникновения основания для приостановления производства (со дня смерти гражданина, реорганизации юридического лица, призыва на военную службу и т. п.), а не с момента вынесения судом определения о приостановлении производства по делу.

Данное утверждение объясняется тем, что приостанавливаются лишь неистекшие процессуальные сроки, а с момента возникновения оснований приостановления до момента вынесения определения об этом может пройти значительный промежуток времени, в течение которого срок мо­жет истечь.

Процессуальные сроки приостанавливаются на все время приостанов­ления производства по делу.

Смысл приостановления сроков состоит в том, что в них включается время, истекшее до приостановления, но исключается срок, в течение ко­торого существовали обстоятельства - основания приостановления. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается и все необходимые процессуальные действия должны быть совершены в оставшееся время.

2. Продление процессуального срока - установление нового, более дли­тельного срока для совершения процессуального действия (ст. 111 ГПК). Продлить можно только судебные сроки, как истекшие, так и неистекшие, по просьбе заинтересованного лица в случае невозможности совершения им процессуального действия в установленный судом (судьей) срок.

3. Восстановление процессуальных сроков. Для восстановления процес­суального срока в соответствии со ст. 112 ГПК необходимо соблюдение следующих условий:

1) срок является нормативным;

2) срок истек;

3) причина пропуска срока признана судом уважительной (болезнь, длительная командировка, несвоевременное извещение лица и т. п.);

4) заинтересованному лицу необходимо совершить просроченное про­цессуальное действие (подать замечание на протокол судебного заседания, апелляционную или кассационную жалобу и т. п.).

При восстановлении пропущенного срока суд не назначает какого-либо нового срока, а считает действие совершенным.

Глава 6. Процессуальные сроки

125

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в ко­тором следовало совершить соответствующее процессуальное действие, приложив к нему доказательства уважительности его пропуска. Оно рас­сматривается в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте заседания. Однако их неявка не препятствует разреше­нию вопроса судом. В случае явки указанные лица могут дать объяснения по существу заявления.

В результате рассмотрения заявления судья выносит в совещательной комнате мотивированное определение о восстановлении пропущенного срока либо об отказе в этом. •**

В случае восстановления срока суд удовлетворяет просьбу заинтересо­ванного лица (принимает жалобу, замечания на протокол и т. п.).

На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурором, участвующим в деле.

Глава 7. Подведомственность гражданских дел

127

Глава 7 ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

§ 1. Понятие и виды подведомственности гражданских дел

1. Правовой статус гражданина, а также других субъектов российского права включает в себя множество разнообразных прав и обязанностей, закре­пленных правовыми нормами. Государство стремится обеспечить всемерную защиту субъективных прав. В этих целях им создаются различные органы, компетенция которых включает деятельность по защите права. Кроме того, законы РФ предусматривают возможность создания и функционирования негосударственных органов, также осуществляющих такую защиту.

Так, в соответствии со ст. 11 ГК защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, арбитражным или третейским су­дом. Защита может осуществляться и в административном порядке, но лишь в случаях, предусмотренных законом, и принятое при этом решение может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст. 8 СК защита семейных прав осуществляется су­дом, а в случаях, предусмотренных СК, государственными органами или органами опеки и попечительства.

Статья 382 ТК устанавливает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Особый много­ступенчатый порядок предусмотрен для рассмотрения коллективных трудовых споров (гл. 61 ТК). Наряду с негосударственными органами, специально созда­ваемыми в процессе разрешения коллективного трудового спора (примири­тельная комиссия, посредник, трудовой арбитраж), а также Службой по урегу­лированию коллективных трудовых споров, являющейся государственным ор­ганом (ст. 401, 407 ТК), на завершающем этапе такой спор полномочен рассматривать суд субъекта Федерации, вынося решение по заявлению проку­рора или работодателя о признании забастовки незаконной (ст. 413 ТК).

Статьей 64 ЗК определяется, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке, кроме того, такие споры могут быть переданы сторо­нами на разрешение в третейский суд.

Едва ли не каждый нормативный акт материального права содержит нормы, указывающие на возможные формы защиты прав, и в РФ немало различных органов, компетентных решать гражданские дела¹. Это суды (общей юрисдикции и арбитражные), нотариат, КТС, третейские суды, Палата по патентным спорам, органы опеки и попечительства, окружные и Центральная избирательные комиссии и др. При этом одни органы, на­пример суды, специально созданы для защиты прав и интересов путем разрешения споров, другие осуществляют деятельность по разрешению конфликтов как одну из своих функций, будучи органами исполнительной власти, например, органы опеки и попечительства, избирательные комис­сии. Учитывая наличие различных органов, к компетенции которых отно­сится защита прав и охраняемых законом интересов, необходимо правиль­но и точно разграничивать их полномочия в указанной сфере, чему и слу­жит институт подведомственности.

¹ Здесь этот термин используется в самом широком смысле, а не только как судебные гражданские дела.

Традиционно подведомственность определяют как относимость нуж­дающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных государственных, общественных, смешанных (государст­венно-общественных) органов и третейских судов¹. Иными словами, подве­домственность имеет задачей определение круга гражданских дел, разре­шение которых законом отнесено к компетенции определенного государ­ственного органа или общественной организации.

Несмотря на множество различных государственных органов и обще­ственных организаций, полномочных осуществлять защиту субъективных прав, следует выделять три формы защиты - судебную, административную и общественную (см. § 1 гл. 1 учебника). В соответствии с этим различает­ся подведомственность судебная (общему или арбитражному суду), адми­нистративная, подведомственность дел общественным организациям (тре­тейскому суду и др.).

2. Судебная подведомственность очерчивает круг дел, входящих в ком­петенцию суда общей юрисдикции и арбитражного суда, рассматриваемых в рамках гражданского судопроизводства. В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита принадлежащих ему прав и сво­бод. Это конституционное положение является определяющим для закреп­ления института подведомственности в гражданском процессуальном за­конодательстве. Подведомственность дел суду общей юрисдикции устанав­ливает ст. 22 ГПК, арбитражному суду - ст. 27-33 АПК.

Компетенция судов общей юрисдикции установлена таким образом, что эти суды играют определяющую роль в решении задачи защиты прав и охраняемых законом интересов всех без исключения субъектов права, и в первую очередь граждан, во всех регулируемых правом сферах общест­венной жизни, исключая предпринимательскую деятельность.

Закрепляя подведомственность гражданских дел общим судам, законо­датель учитывал разграничение исковых (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК) и неисковых (п. 2-6 ч. 1 ст. 22 ГПК) дел.

Подведомственность исковых дел определяется по совокупности двух признаков: наличие спора о праве и отсутствие отнесения такого спора к компетенции арбитражных судов. При этом характер материальных пра­воотношений, из которых возник спор, не является определяющим факто­ром. Это могут быть гражданские, семейные, трудовые, жилищные, зе­мельные, экологические и другие правоотношения. Круг лиц, чей спор подведомствен общим судам, обозначен в ГПК предельно широко и, сле­довательно, тоже не может выступать в качестве критерия подведомствен­ности. Так, ст. 22 перечисляет практически всех субъектов права, это: гра­ждане, организации, органы государственной власти, органы местного са­моуправления, а также иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации.

Подведомственные суду общей юрисдикции неисковые дела — это ука­занные в ст. 245 ГПК дела, возникающие из публичных правоотношений; Дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК, а также впервые Упомянутые в статье о подведомственности, но и ранее рассматривавшиеся

¹ См.: Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. Т. 2. С. 6.

128

Раздел I. Общие положения

Глава 7. Подведомственность гражданских дел

129

судами дела об оспаривании решений третейских судов, о выдаче испол­нительных листов на принудительное исполнение решений третейских су­дов, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (см. главы 23 и 27 учебника).

К компетенции судов общей юрисдикции отнесено также рассмотре­ние заявлений о выдаче судебного приказа.

3. В научной и учебной литературе по гражданскому процессуальному праву высказаны различные точки зрения в отношении видов судебной под­ведомственности^ Обычно выделяют исключительную, альтернативную, до­говорную и императивную подведомственность².

Исключительная судебная подведомственность означает, что данное гражданское дело может быть рассмотрено только судом (общим или ар­битражным) и решение дела иным органом исключается.

Например, только судом общей юрисдикции могут быть рассмотрены дела о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей; о восстановлении на работе, о признании недействительным орде­ра, выданного на жилое помещение, и множество других споров, возник­ших из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотно­шений. Только арбитражным судом могут быть рассмотрены дела о несо­стоятельности (банкротстве).

Альтернативная, договорная и императивная подведомственность яв­ляется множественной, т. е. дело может быть рассмотрено не только су­дом, но и другими органами.

Альтернативной принято называть подведомственность, при которой спор о субъективном праве может быть рассмотрен по выбору заинтересо­ванного лица как в суде, так и в ином государственном органе или обще­ственной организации. Например, если гражданин считает, что действия­ми должностного лица нарушены его права и свободы, он вправе по сво­ему усмотрению обратиться с жалобой как в суд, так и к вышестоящему должностному лицу. При этом использование административного порядка разрешения спора не лишает лицо права на последующее обращение в суд. В литературе высказано мнение, что в настоящее время альтернатив­ная подведомственность практически утратила свое самостоятельное пра­вовое значение и трансформировалась в смешанную подведомственность, поскольку альтернатива выступает не в чистом виде из-за сохранения пра­ва на последующее обращение в суд³.

Эту позицию следует поддержать с той лишь оговоркой, что, избрав при выборе подведомственности сразу судебный порядок рассмотрения спора, заинтересованное лицо окончательно реализует альтернативу и, бу­дучи недовольным решением суда, не вправе обращаться за разрешением тождественного спора в иной орган.

Договорная подведомственность схожа с альтернативной. По ней также есть возможность выбора органа, разрешающего спор, однако происходит

¹ Наиболее полно и основательно этот вопрос был разработан Ю. К. Осипо-вым (см. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973).

² См.: Курс советского гражданского процессуального права. М., 1981. Т. 2. С. 6-9.

³ См.: Решетникова И. В., Яркое В. В. Гражданское право и гражданский про­цесс в современной России. Екатеринбург; М., 1999. С. 90.

это по взаимному согласию сторон, т. е. путем заключения договора о пе­редаче спора на разрешение третейского суда (см. § 6 гл.13, § 1 гл.11, гл.27 учебника).

В отдельных случаях, предусмотренных федеральным законом или до­говором, дело становится безусловно подведомственным судам лишь после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Такое правило характерно, в частности, для индивидуальных трудовых споров, большее число которых, исключая предусмотренные в ч. 2 и 3 ст. 391 ТК и некото­рые другие, рассматриваются в суде лишь при условии их предварительно­го разрешения в КТС. Такую подведомственность называют условной или императивной. В теории существование императивной подведомственно­сти подвергалось критике с позиций противоречия ее ст. 46 Конституции¹. Вместе с тем ГПК 2002 г. фактически вновь подтвердил ее наличие.