Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Территориальные органы и подведомственные учреждения Росреестра. № п/п Федеральные округа Территориальные органы (управле- ния) Филиалы ФГБУ «Федеральная ка- дастровая палата» 1. Центральный 18 19* 2. Северо-Западный 10 10 3. Приволжский 14 14 4. Северо-Кавказский 8 7 5. Южный 6 6 6. Сибирский 12 12 7. Дальневосточный 8 8 8. Уральский 6 6 Всего 82 82 * Включая ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» (г. Москва). Минсельхоз России ведёт в настоящее время также землеустроительные работы по изучению качества земель сельскохозяйственного назначения. К этой работе подключено созданное в 2010 г. ФГБУ «Россельхозземмониторинг» (Российский центр государственного мониторинга земель сельскохозяйствен- ного назначения), 100 центров и станций агрохимической службы, 7 центров химизации и сельхозрадиологии, 83 управления мелиорации и другие подве- домственные Минсельхозу России федеральные государственные бюджетные учреждения. Минсельхоз России в последние годы организует также работы по поста- новке земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровый учёт. Так, только в 2011-2012 гг. на эти цели в качестве субсидий фермерам бы- ло выделено 1,4 млрд. руб. В связи с необходимостью разработки проектов ме- жевания земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 29 де- кабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сель- скохозяйственного назначения» Министерство сельского хозяйства приступило к организации проведения этих видов землеустроительных работ. Для этого был подготовлены «Методические рекомендации по совершенствованию обо- 231 рота и использования земель сельскохозяйственного назначения» М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2011. – 128 с.) и разработаны соответствующие планы. Отдельные виды работ по межеванию земель проводятся в нашей стране и через другие министерства и ведомства. 12.6. Государственное и муниципальное регулирование проведения землеустройства В соответствии со ст. 9 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области зе- мельных отношений относится государственное управление в области осу- ществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, земле- устройства (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 № 66-ФЗ; от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ). Государственное регулирование проведения землеустройства осуществ- ляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Фе- дерации, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Ро- среестром), его территориальными органами на местах. К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведе- ния землеустройства относятся (ст. 5 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»): - установление порядка проведения землеустройства; - координация деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства; - проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; - принятие нормативных правовых актов о землеустройстве; установле- ние порядка государственной экспертизы землеустроительной документации; - организация и осуществление федерального государственного надзора в области землеустройства (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ); 232 - разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустрой- ства территории Российской Федерации; - управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства; - другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства. В полномочия субъектов Российской Федерации входят: - принятие в пределах своих полномочий законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области землеустройства, контроль за их соблюдением; - инициирование проведения землеустройства на своей территории; - резервирование, изъятие, в том числе путём выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; - разработка и реализация региональных программ использования и охра- ны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; - организация проведения и финансирования землеустройства в соответ- ствии с региональными программами и на землях, находящихся в собственно- сти субъектов Российской Федерации; - иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федера- ции или к полномочиям органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления полномочны: - инициировать проведение землеустройства на своей территории; - разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель; - резервировать и изымать, в том числе путём выкупа, земельные участки для муниципальных нужд; - устанавливать с учётом требований законодательства Российской Феде- рации, правила землепользования и застройки территорий городских и сель- ских поселений, территорий других муниципальных образований; 233 - осуществлять иные полномочия по решению вопросов местного значе- ния в области использования и охраны земель. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, регулирующие отношения при проведении землеустройства, организовывать и осуществлять землеустрой- ство на территории муниципальных образований. 12.7. Участники землеустройства Землеустройство проводится уполномоченными лицами при участии за- интересованных сторон или их полномочных представителей. Все они – участ- ники землеустройства. Таким образом, участники землеустройства – это субъекты (участники) земельных отношений (физические и юридические лица), участвующие в про- ведении землеустройства, имеющие законные интересы в осуществлении зе- мельных преобразований. Участниками землеустройства являются: - заказчики землеустроительной документации; - подрядчики землеустроительных работ (разработчики землеустроитель- ной документации); - органы государственной власти и управления, а также органы местного самоуправления, участвующие в организации и регулировании землеустрои- тельной деятельности в соответствии со своей компетенцией; - судебные органы, выносившие решения по поводу проведения или ито- гов землеустройства; - собственники и пользователи земли, земельные участки которых при- мыкают к землеустраиваемой территории или находятся в ее пределах (смеж- ные землевладельцы и землепользователи); 234 - граждане, общественные и другие предприятия, учреждения, организа- ции, иные юридические лица, не имеющие земли, но чьи интересы затрагивает землеустройство. Состав участников землеустройства при проведении тех или иных работ устанавливается действующим законодательством. Заказчиками землеустроительной документации выступают лица, при- нявшие решение или возбудившие ходатайство о проведении землеустроитель- ных работ. К ним относятся: - федеральные органы исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления; - граждане и юридические липа, претендующие на предоставление им зе- мельного участка; - граждане и юридические лица, правообладатели земельных участков, принявшие решение о проведении с ними сделки или о внутрихозяйственном землеустройстве. В качестве заказчика выступают: федеральный орган исполнительной вла- сти, исполняющий функцию по оказанию государственных услуг в сфере земле- устройства, и его территориальные органы при передаче им этих полномочий органом, принявшим решение о проведении землеустроительных работ. Подрядчики землеустроительных работ – это юридические лица или ин- дивидуальные предприниматели, которые могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено законом. В настоящее время основными подрядчиками по проведению земле- устроительных работ являются подведомственные предприятия Росреестра, частные землеустроительные организации и индивидуальные предпринимате- ли, занимающиеся землеустройством, другие государственные и частные орга- низации, имеющие землеустроительные структурные подразделения, соответ- ствующих специалистов и техническое оснащение. 235 Учитывая то, что в последние годы часть землеустроительных работ ста- новится связанной с кадастровой деятельностью, подрядчиками при проведе- нии землеустройства всё чаще выступают кадастровые инженеры. Это объясняется тем, что в ст. 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что ка- дастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соот- ветствие квалификационным требования, предъявляемым к кадастровым инже- нерам. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадаст- ровых инженеров. По состоянию на 1 ноября 2012 г. в государственном реестре кадастровых инженеров Российской Федерации числилось 22 тыс. специалистов данного профиля. Кадастровый инженер может осуществлять кадастровую деятельность и выполнять землеустроительные работы как в качестве индивидуального пред- принимателя, так и в качестве работника юридического лица, исполняющего свои обязанности на основании трудового договора. В последнем случае договоры подряда на выполнение кадастровых и землеустроительных работ заключаются таким юридическим лицом, которое в своём штате обязано иметь не менее двух аттестованных кадастровых инжене- ров и обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и треть- их лиц при выполнении соответствующих работ. Землеустроительные работы, выполняемые за государственные средства, распределяются между подрядчиками, как правило, на конкурсной основе. При проведении землеустройства должны быть соблюдены интересы всех участников землеустроительной деятельности и гласность при выполне- нии работ. Граждане и юридические лица, интересы которых затрагивает зем- 236 леустройство, должны быть осведомлены о предусмотренных землеустрои- тельных работах и их результатах. Если затрагиваются интересы значительной части жителей землеустраиваемой территории, решение о проведении земле- устройства доводят до общественности через средства массовой информации. Мнение общественности учитывают при разработке, согласовании и утвержде- нии землеустроительной документации. Основной правовой документ, регулирующий отношения участников землеустроительной деятельности, - договор. Заключение договора, выбор партнеров, определение обязательств или других форм взаимоотношений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, нормативным пра- вовым актам субъектов Российской Федерации, являются исключительной компетенцией участников землеустройства. В договорные отношения между ними не допускается вмешательство государственных органов исполнительной власти и управления, должностных лиц, выходящее за пределы их компетен- ции. Договор между участниками землеустройства может быть заключен, из- менен или расторгнут только по взаимному соглашению. Участники землеустройства имеют право: - представительствовать в землеустроительных комиссиях или иных ор- ганах при обсуждении вопросов землеустройства, затрагивающих их права и законные интересы; - получать безвозмездно информацию о ходе и результатах проведения землеустройства; - обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные инте- ресы в ходе проведения землеустройства, в соответствии с законодательством. Участники землеустройства обязаны: - соблюдать земельное законодательство Российской Федерации, норма- тивные правовые акты субъектов Российской Федерации в области регулирова- ния земельных отношений и землеустройства; 237 - выполнять требования государственных органов контроля за использо- ванием и охраной земель, предъявляемые в пределах их компетенции; - обеспечивать соблюдение решений государственных органов исполни- тельной власти и управления по реализации утвержденной землеустроительной документации; - предоставлять доступ ко всем земельным участкам, находящимся на землеустраиваемой территории. При землеустройстве, установлении, восстановлении границ землевладе- ний и землепользовании, затрагивающих смежные участки, участники земле- устройства подписывают соответствующие протоколы. Государство гарантирует всем участникам землеустройства независимо от форм собственности на землю, гражданства обеспечение равных прав и охраняемых законом интересов при осуществлении землеустроительных реше- ний, а также права обжалования в судебном порядке любых неправомерных действий. 12.8. Организация и порядок проведения землеустройства Организация и порядок проведения землеустройства устанавливаются ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.). Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполни- тельных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: - изменения границ объектов землеустройства; - выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; 238 - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, ре- культивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от- ходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веще- ствами, заражения и других негативных воздействий. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевла- дельцев или арендаторов земельных участков. Для повышения качества землеустроительной документации, усиления ответственности ее разработчиков в осуществлении проектно-изыскатель-ских работ по землеустройству, а также в целях более эффективного использования государственных средств, выделяемых на землеустроительные работы, заказы на их выполнение распространяются на конкурсной основе (на аукционах, тор- гах, конкурсах). В конкурсах, как правило, участвуют: - государственные унитарные предприятия, учреждения и иные организа- ции, имеющие соответствующую материальную базу, кадры и опыт проведения землеустроительных работ; - другие предприятия, учреждения, организации различных форм соб- ственности и частные землемеры. Ряд заказов, имеющих большое государственное значение, не выносится на конкурс (торги), а выделяется только специализированным федеральным гос- ударственным унитарным предприятиям как единственным исполнителям. Согласно действующего законодательства юридические лица или инди- видуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по земле- устройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено феде- ральными законами. Взаимоотношения между заказчиком и разработчиком землеустроитель- ной документации регулируются в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации и договором (контрактом) на выполнение проектно- 239 изыскательских работ по землеустройству, кадастру и мониторингу зе- мель. Форма этого договора утверждается на основании решений правитель- ства и уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Обязательное условие заключения договора и контракта – заказчиком разработки землеустроительной документации может выступать лицо, способ- ное оплатить работу по установленной цене, а государственный заказчик дол- жен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами. Обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству регулируются ст. 760 Гражданско- го кодекса Российской Федерации. Подрядчик обязан: - выполнять работы в соответствии с заданием, иными исходными дан- ными на проектирование и договором; - согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными ор- ганами и органами местного самоуправления; - передать заказчику готовую землеустроительную техническую доку- ментацию и результаты проектно-изыскательских работ. Обязательное приложение к договору подряда – передаваемое заказчиком подрядчику задание на проектирование, а также исходные данные, необходи- мые для составления технической документации. Задание на выполнение про- ектных работ может быть подготовлено по поручению заказчика подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента утвер- ждения его заказчиком. На основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд осуществляются проектные и изыскательские рабо- ты, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответ- ствующих бюджетов и внебюджетных источников. При этом государственным заказчиком выступают только государственный орган или организация, наде- 240 ленная соответствующим государственным органом правом распоряжаться пе- реданными ему инвестиционными ресурсами. В случаях, когда государственный контракт заключается по результатам торгов (конкурса) на размещение заказа на подрядные работы для государ- ственных нужд, его условия определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем. С целью упорядочения разработки землеустроительной документации, достижения качества, соответствующего принятым стандартам, разработчик землеустроительной документации (подрядчик) также обязан: - руководствоваться законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также требованиями регламентов, инструкций, нормативно-технических доку- ментов по разработке и осуществлению землеустроительной документации; - соблюдать права и законные интересы лиц, которые могут быть затро- нуты при землеустройстве; - уведомлять заинтересованных лиц о проведении землеустройства; - соблюдать требования законодательства о государственной тайне в от- ношении информации, полученной в связи с проведением землеустройства. Разработчик землеустроительной документации несет полную ответ- ственность за достоверность, качество и экологическую безопасность преду- смотренных в ней мероприятий. Граждане и юридические лица при заказе выполнения землеустроитель- ных работ за счет своих средств имеют право на выбор подрядчика на выпол- нение землеустроительных работ и заключение с ним договора по своему же- ланию, если иное не предусмотрено законом. Землеустроительные действия часто связаны с использованием или про- изводством геодезических и картографических материалов, что требует нали- чия лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельно- сти и получения разрешения на право производства топографо-геодезических 241 работ. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О ли- цензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат гео- дезические и картографические работы федерального значения, результаты ко- торых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изыска- ний, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, капитального строительства). Порядок лицензирования геодезических и картографических работ федерально- го назначения и перечень работ, подлежащих лицензированию, определяются одноимённым Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 1016. Лицензия действует бессрочно. Лицензирование землеустроительной деятельности в Российской Феде- рации в настоящее время не проводится. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. |