Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Таблица 9. Сведения о государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, и экспертизе землеустроительной документации в целом по Российской Федерации № п/п Показатели 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Всего за 2005- 2011 гг. 1. Наличие единиц хранения в государственном фонде данных, полученных в ре- зультате проведения земле- устройства, млн. ед. 10,55 10,98 16,19 18,44 18,52 18,60 21,01 21,01 2. Поступило землеустрои- тельной документации в течение года, млн. ед. 1,47 2,33 1,9 2,29 0,80 0,69 2,41 11,89 3. Поступило обращений за- интересованных лиц по во- просам проведения земле- устройства в течение года, млн. ед. 2,22 1,80 2,16 1,81 0,73 0,09 0,31 9,11 4. Исполнено обращений, млн. ед. 1,81 1,75 2,07 1,74 0,60 0,09 0,27 8,33 5. Проведено экспертиз зем- леустроительной докумен- тации, ед. 1150 626 1003 2610 8446 2946 297 17078 Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами огра- ничений в отношении распространения такой информации. Документы государственного фонда данных, отнесенные к категории информации ограниченного доступа, предоставляются заинтересованным ли- цам, имеющим право работы с информацией, отнесенной к категории ограни- ченного доступа. Документы государственного фонда данных, носящие откры- тый общедоступный характер, предоставляются всем заинтересованным лицам, при обращении лично или по почте на основании заявления заинтересованного лица или его уполномоченного лица. Документы государственного фонда дан- ных, отнесенные к категории информации, доступ к которой ограничен феде- ральными законами, заинтересованным лицам по почте не предоставляются. 255 Оригиналы документов государственного фонда данных выдаются заин- тересованным лицам без права их выноса из помещений государственного фонда данных. Заинтересованное лицо не может запросить за один раз более десяти еди- ниц хранения документов, имеющих инвентарный номер (планшет, карта, зем- леустроительное дело и т.д.). Выписки и выкопировки из документов государ- ственного фонда данных производятся пользователями самостоятельно. Блок схема порядка предоставления (получения) документов из государ- ственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустрой- ства, показана на рис. 6. Территориальные органы Росреестра по субъектам Российской Федерации (Управления) организуют копирование документов государственного фонда данных с целью создания страховых копий. В этом случае предоставление документов государственного фонда дан- ных оформляется актом о предоставлении документов государственного фонда данных для копирования. В случае обращения за документами государственного фонда данных по почте предоставляются только копии документов государственного фонда дан- ных. Нормативными актами установлен следующий регламент порядка работы с посетителями. Время ожидания приема заинтересованными лицами при подаче заявле- ния или получении документов государственного фонда данных не должно превышать 30 минут. Продолжительность приема у сотрудника, осуществляющего прием посе- тителей, при подаче заявления о предоставлении документов государственного фонда данных, не должна превышать 10 минут. Запрашиваемые документы государственного фонда данных или мотиви- рованный отказ в их предоставлении подготавливаются для передачи заинтере- сованным лицам в срок, не превышающий три рабочих дня со дня принятия за- явления. 256 Рис. 6. Блок-схема порядка предоставления государственной услуги «Ведение государ- ственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Обращение заинтересованного лица (почтой, либо лично с предъ- явлением документа, удостоверяющего личность (ст. 185 ГК РФ) Заполнение заявления по форме приложения № 3 Приказа Минэкономраз- вития России от 14.11.2006 № 376 Обращение физического лица Обращение юридического лица Фамилия, имя, отчество Полное наименование юридиче- ского лица Реквизиты документа, подтвер- ждающие полномочия физическо- го лица или его представителя Реквизиты документа, подтвер- ждающие регистрацию юридиче- ского лица (ИНН, ОГРН) и его представителя (паспорт, доверен- ность) Указание наименования, количества и способа получения ма- териалов по проведению землеустройства Определение категории доступа запрашиваемого материала, его наличия, правильности заполнения заявле- ния и внесения в него обязательных характеристик (п. 2.1.3.5 Приказа Минэкономразвития России от 14.11.2006 № 376, п. 1.2 Постановления Правительства России от 03.11.1994 № 1233) Документы, отнесенные к информации, но- сящей открытый общедоступный характер Документы, отнесенные к категории инфор- мации, доступ к которой ограничен Предоставление заявителем дополнительных сведений на право доступа к информации Рассмотрение дополнительных сведений и принятие решения о выдаче (наложение ре- золюции руководителя) Подготовка материалов к предоставлению (копирование, составление и согласование сопроводительной документации) Предоставление документов, предостав- ление информации о документах (сроки 3 дня при личном обращении заявителя, 15 дней – при получении заявления по почте) Уведомление об отказе в предостав- лении документов в письменной форме с указанием причины отказа 257 В случае обращения за документами государственного фонда данных по почте, предоставление копий документов государственного фонда данных или мотивированный отказ в их предоставлении производится в течение 15 дней со дня получения заявления о предоставлении копий документов государственно- го фонда данных. В течение рабочего дня время работы с оригиналами документов госу- дарственного фонда данных не ограничивается. В 2009-2011 гг. произошло уменьшение поступления землеустроительной документации в государственный фонд данных, что объясняется вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым земельные участки были исключены из состава объектов землеустройства. В этой связи, сведения о ме- стоположении земельных участков, координатах, их уточненных границах ста- ли накапливаться в материалах государственного кадастра недвижимости. 12.13. Землеустроительное образование. Наука и международное со- трудничество в сфере землеустройства Землеустроительное образование в России берёт начало со времени удельных княжеств и Московского государства, когда оно было, также как и межевое дело, семейным. Межевые работы тогда проводили представители из- вестных княжеских и боярских фамилий. Уже с конца XVI в. в России начала складываться система профессио- нального землеустроительного образования, когда при Поместном приказе воз- никла первая специальная землемерная школа. К концу XVII в. эта школа насчитывала не менее 100 учеников, которые были разделены между столами (отделами) приказа и прикреплялись к стоявшим во главе их опытным подья- чим. В 1968 г. в Москве при Пушкарском приказе была открыта также «Школа цифры и землемерия», где также изучалось земельное дело. Главным образовательным учреждением в России, где можно было полу- чить профессиональную землемерную подготовку при Петре I, стала Школа математических и навигационных наук, открытая в Москве в 1701 г. 258 А в 1779 г., когда появилась необходимость широкомасштабной подго- товки землеустроительных кадров для осуществления генерального межевания в России, Императрица Екатерина II подписала Указ об образовании Констан- тиновской землемерной школы, давшей начало Государственному университе- ту по землеустройству. С этого времени вся история землеустроительного образования была свя- зана с этим учебным заведением (см. Государственный университет по земле- устройству. История и современность. 1779-2009: 230 лет со дня основания/ Под ред. С.Н. Волкова. –М.: Гралия, 2009.-400 с.). В последней четверти XX в. в СССР землеустроительную подготовку ве- ли Московский институт инженеров землеустройства (с 1992 г. - Государствен- ный университет по землеустройству), 14 землеустроительных факультетов сельскохозяйственных вузов и 30 сельскохозяйственных и гидромелиоратив- ных техникумов. Общее число студентов в вузах на начало 1990 г. насчитывало 3900 человек по очной и заочной формам обучения. В техникумах получали образование 1700 человек. С момента образования Российской Федерации и в связи с проведением земельной реформы потребовалось развернуть подготовку кадров землеустрои- телей и специалистов по кадастрам. Координация всех работ была возложена на созданное в 1988 г. Учебно-методическое объединение вузов страны по образо- ванию в области землеустройства и кадастров (УМО), которое было образовано при головном вузе – Московский институт инженеров землеустройства. В состав УМО входили: - Московский институт инженеров землеустройства; - Воронежский, Ленинградский, Омский сельскохозяйственные институ- ты; - Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт; - Львовский и Харьковский сельскохозяйственные институты Украины; - Белорусская (г. Горки), Латвийская (г. Елгава), Литовская (г. Каунас) и Эстонская (г. Тарту) сельскохозяйственные академии; 259 - Целиноградский сельскохозяйственный институт Казахстана; - Ташкентский институт инженеров ирригации и механизации сельского хозяйства Узбекистана; - Азербайджанский и Грузинский сельскохозяйственные институты. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР «О респуб- ликанской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» (1991 г.) и приказом № 193 от 24 марта 1992 г. по Министерству сельского хо- зяйства Российской Федерации на базе Московского института инженеров зем- леустройства был создан Государственный университет по землеустройству (ГУЗ) с подготовкой специалистов по земельному праву, землеустройству, зе- мельному кадастру, почвоведению, геоботанике, геодезии и планировке сель- ских населенных мест. В 1991-1992 гг. началась подготовка специалистов по землеустройству дополнительно в 5 сельскохозяйственных вузах: Красноярском, Кубанском, Пермском, Приморском, Кабардино-Балкарском. По инициативе и при участии Государственного университета по земле- устройству в 1996-1997 гг. Госкомземом России была разработана «Комплекс- ная программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации специ- алистов Госкомзема и других ведомств, организаций и учреждений на перспек- тиву до 2005 года». В 1992 г. УМО вузов Российской Федерации по землеустройству и ка- дастрам было открыто при Государственном университете по землеустройству. В момент своего образования оно объединяло 9 высших учебных заведений но- вой России. В 2000 г. УМО по образованию в области землеустройства и кадастров насчитывалось уже 43 высших учебных заведения. Кроме того, в его составе работали представители 12 зарубежных вузов в качестве ассоциированных чле- нов и 12 представительных министерств, ведомств, предприятий, организаций и других учреждений, занимающихся землеустроительной деятельностью. 260 За УМО было закреплено одно направление – 560600 «Землеустройство и земельный кадастр» и три специальности: 310900 – «Землеустройство»; 311000 – «Земельный кадастр»; 311100 – «Городской кадастр». В 2000 г. прием студентов по землеустроительным специальностям в ву- зы России составлял: по землеустройству – 948, земельному кадастру – 345, го- родскому кадастру – 786. Это почти в 4 раза больше, чем в 1991 г. В это время был подготовлен и реализовывался первый государственный образовательный стандарт (ГОС) в области землеустройства. Динамика числа вузов, ведущих подготовку кадров в области земле- устройства и кадастров за 1991-2011 гг., показана в табл. 10. Таблица 10 Динамика количества вузов УМО, ведущих подготовку кадров в об- ласти землеустройства и кадастров, приема и выпуска специалистов. Показатели Годы 1991 1996 1998 2002 2006 2008 2009 2010 2011 Количество вузов, всего 9 23 33 50 64 65 69 71 74 в том числе: Минсельхоза России 9 14 18 22 26 27 27 27 29 Минобразования России - 9 15 28 38 38 42 44 45 Приём, всего 675 1574 1760 2302 5584 5620 6791 6182 5723 в том числе по направлениям и спе- циальностям: бакалавр + магистр 25 28 31 31 46 149 210 258 5418 Специальности: - землеустройство 650 900 914 965 2107 2133 2369 2422 91 - земельный кадастр - 240 308 580 1752 1733 1924 1879 103 - городской кадастр - 406 507 726 1679 1658 2288 1623 111 Выпуск, всего 402 1152 1257 1445 3099 3144 4152 4576 5040 в том числе по направлениям и спе- циальностям: бакалавр + магистр - - 25 26 24 31 194 234 473 Специальности: - землеустройство 402 1152 857 843 1333 1337 1597 1647 1764 - земельный кадастр - - 122 261 822 840 975 1072 1373 - городской кадастр - - 253 315 920 931 1386 1623 1430 261 В 2011 г. приём абитуриентов на все землеустроительные направления и специальности составил 5723 чел., а выпуск – 5040 чел., в то время как общая ежегодная потребность в специалистах по землеустройству и кадастрам, по данным Минобрнауки России, составляет 7200 человек. Общая численность студентов, обучающихся по землеустроительным специальностям, в 2011 г. во всех вузах страны составила 28814 чел. (табл. 11). Таблица 11 Численность студентов, обучающихся по землеустроительным специальностям в 2011 г. № п/п Показатели Ед. изм. Всего В том числе в вузах Минсельхоза Минобрнауки 1. Численность студен- тов, всего чел. 28814 18343 10471 в том числе обучается за счёт: - средств бюджета чел. 15865 10222 5643 - внебюджетных средств (контрактни- ки) чел. 12949 8121 4828 2. Приходится студен- тов в среднем на один вуз чел. 390 633 233 3. Количество вузов, ве- дущих подготовку студентов по земле- устроительным спе- циальностям ед. 74 29 45 В 2011 г. изменилась структура приема абитуриентов в вузы Российской Федерации, включая вузы, ведущие подготовку в области землеустройства и кадастров. Вся образовательная система страны перешла на подготовку бака- лавров и магистров (за исключением некоторых специальностей). В этой связи на период до 2015 г. одновременно стала осуществляться подготовка кадров по государственным образовательным стандартам (ГОС) второго поколения и фе- деральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) третьего поколения. 262 Номенклатура и перечень направлений подготовки и специальностей выс- шего профессионального образования (ВПО) по этим стандартам приведены в табл. 12 Таблица 12 Перечень направлений, специальностей и профилей подготовки кад- ров в области землеустройства и кадастров ГОС (второе поколение) до 2015 г. ФГОС (третье поколение) с 2011 г. 120300.62 Землеустройство и кадастры (бака- лавры) 120300.62 Землеустройство и кадастры (бака- лавры) 120301.65 * Землеустройство (инженеры) Профили: Землеустройство; Земельный ка- дастр; Городской кадастр; Кадастр недвижимо- сти; Управление земельными ресурсами; Оцен- ка и мониторинг земель; Управление недвижи- мостью; Геодезическое обеспечение земле- устройства и кадастров. 120302.65 * Земельный кадастр (инженеры) 120303.65 * Городской кадастр (инженеры) 120300.68 Землеустройство и кадастры (маги- стры) 120700.68 Землеустройство и кадастры (маги- стры) * - Отмечены номера специальностей высшего профессионального образования За последние годы изменились условия получения и дополнительного профессионального образования в Российской Федерации. Так например, в 2000 г. переподготовка и повышение квалификации ра- ботников землеустроительной службы страны (Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике – Госкомзема, объединения РосНИИЗемпроект и др.) осуществлялось на базе факультетов повышения ква- лификации ГУЗа (г. Москва), Воронежского, Омского, Санкт-Петербургского государственных агро-университетов, Новочеркасской инженерно- мелиоративной академии, а также региональных центров переподготовки и по- вышения квалификации: в Академии госслужбы при Президенте Российской Федерации (г. Москва), Главном научно-методическом центре (г. Красногорск), Новосибирском филиале Федерального кадастрового центра (г. Новосибирск), Новгородском учебном центре (г. Новгород), Учебном центре при Суздальском горкомземе (г. Суздаль, Владимирская область). Некоторые землеустроители повышали свою квалификацию в рамках международных образовательных проектов ТАСИС, ЛАРИС, ТЕМПУС и др. 263 В целом по стране центры переподготовки и повышения квалификации специалистов были рассчитаны только на 200 слушателей, обучающихся одно- временно, и на 700 слушателей, обучающихся в течение года, что требовало их существенного расширения. Начиная с 2006 г., когда в Государственном университете по землеустрой- ству был образован Институт повышения квалификации «Информкадастр» и создана регионально распределённая система дополнительного профессиональ- ного образования на базе 24 региональных учебно-методических центров УМО и филиалов ФКЦ «Земля», повышение квалификации работников Роснедвижи- мости (Росреестра), а также специалистов в этой сфере и кадастровых инжене- ров было сконцентрировано на базе Государственного университета по земле- устройству. За 2007-2011 гг. повышение квалификации и профессиональную переподготовку в этом высшем учебном заведении прошли 19910 человек, что в 4 раза больше, чем в 2002-2006 гг. При этом в соответствии с государствен- ными контрактами и государственными заданиями за 2007-2011 гг. было подго- товлено около 17 тыс. специалистов, что в 6,8 раза больше относительно предыдущего пятилетнего периода. В связи с ликвидацией в 1993 г. Государственного научно- исследовательского института земельных ресурсов, возглавляющего научные исследования в области землеустройства и кадастров, Научно- исследовательского института земельных отношений Министерства сельского хозяйства России (1995-2001 гг.), приватизацией зональных институтов и пред- приятий Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского объединения по земельным ресурсам «РосНИИЗемпроект» в 2001-2002 гг., центр тяжести организации, координации и проведения научных исследований в этой сфере переменился на Государственный университет по землеустрой- ству, который сотрудничал с государственными аграрными университетами, имеющими исторически сложившиеся научные школы в сфере землеустройства (Воронежский, Кубанский, Красноярский, Омский, Санкт-Петербургский ГАУ, Петербургская ГСХА, Нижегородская ГАСУ и др.). 264 В 2006 г. в Государственном университете по землеустройству был образо- ван Научно-производственный институт земельно-информационных техноло- гий НПИ «Земинформ», который вместе с научно-исследовательскими подраз- делениями вуза (научными лабораториями, отделами, малыми предприятиями и центрами) стал проводить теоретические, прикладные и экспериментальные ис- следования в области землеустройства и кадастров. Основными заказчиками этих работ выступали Росреестр, Минсельхоз России, Минприроды России, различные хозяйствующие субъекты. Проводимые научные исследования позволили поднять уровень научных и практических знаний о землеустройстве и внедрить в землеустроительное про- изводство новейшие технологии выполнения землеустроительных работ. Международное сотрудничество в сфере землеустройства и кадастров осуществляется по линии: - федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия в области землеустройства; - органов законодательной власти; - Российского общества геодезии, картографии и землеустройства; - Учебно-методического объединения вузов Российской Федерации в обла- сти землеустройства и кадастров; -юридических и физических лиц (профессиональных объединений, союзов, саморегулируемых организаций, землеустроительных предприятий, индивиду- альных предпринимателей, кадастровых инженеров и др.), осуществляющих земельные работы; - общественных организаций, движений, политических партий и др. Международное сотрудничество в сфере землеустройства имеет следую- щие цели: - расширение информационного обмена в сфере землеустройства; - содействие в обучение и стажировке российских специалистов по земле- устройству в зарубежных компаниях и фирмах по землеустройству; 265 - привлечение зарубежных инвестиций, кредитов и грантов, технической помощи, расширение взаимодействия по проведению совместных пилотных проектов по отработке технологий в проведении землеустройства, в том числе по разработке и внедрению проектов применения спутниковой системы меже- вания земель, по внедрению механизмов земельного рынка на основе земле- устроительной документации и др.; - обмен специалистами, преподавателями, студентами, обучение граждан по совместным образовательным программам в области землеустройства и ка- дастров; - продвижение российских современных землеустроительных технологий и научных достижений на рынки оказания землеустроительных услуг зарубеж- ных стран, оказание землеустроительной помощи развивающимся странам, проводящим земельные реформы; - обеспечение доступа к историческим, культурным ценностям и ознаком- ление с традициями межевого дела. Среди проведенных международных мероприятий за 2001-2012 опреде- ленный эффект для развития землеустроительного производства, науки и обра- зования дали следующие проекты: - сотрудничество Росземкадастра и Роскартографии (Роснедвижимости, Росреестра) в рамках межправительственных договоров, соглашений с Миро- вым Банком, а также по различным международным проектам, по которым Российской Федерации была оказана помощь в создании автоматизированной системы кадастра недвижимости и обучении российских специалистов зару- бежным технологиям в области землеустройства и кадастров; - совместная работа в комиссиях Международной Федерации Землемеров (FIG) с зарубежными партнёрами по вопросам управления земельными ресур- сами, землеустройства и кадастров, а также в Рабочей группе по земельному администрированию Комитета по населённым пунктам Европейской Экономи- ческой Комиссии Организации Объединенных Наций (UN/ ECE WPLA); 266 - участие в проекте Мирового Банка «ЛАРИС», поддерживающем создание в России системы кадастра недвижимости; Комиссиях Европейского Союза по программе «ТАСИС» в сфере регистрации земель, массовой оценки земель и земельного рынка, а также по программе «ТЕМПУС» - в области землеустрои- тельного образования; инвестиционном проекте «ГЕРМЕС» по информатиза- ции федеральных органов исполнительной власти по земельным вопросам; - разработка совместных землеустроительных пилотных проектов по кон- солидации земельных долей (российско-дасткие проекты в Пскове и Новгоро- де), осуществление российско-шведских проектов в области землеустроитель- ного образования и создания земельно-кадастровых систем; а также российско- немецких проектов (под эгидой российско-немецкого аграрно-политического диалога и др.); - сотрудничество в рамках Межгосударственного научного проблемного совета по земельным отношениям и землеустройству стран-участников Содру- жества Независимых Государств (СНГ); - совместная работа со специалистами Международного института истории землемерного дела и измерений Международной Федерации Землемеров (The International Institution for the History of Surveying and Measurement) по вопросам истории землеустройства и традиций межевых инженеров. |