Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Территория - это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, характери- зующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими каче- ствами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования. 13 Если не касаться юридических аспектов (территория государства, админи- стративно-территориальных образований), то отличия понятий «территория» и «земля» сводятся к следующему: - территория - более определенное понятие, она характеризуется однознач- но заданными местоположением, площадью, протяженностью, границами; - территория включает не только землю, но также объекты и средства про- изводства, неразрывно с ней связанные (здания, сооружения, дороги, населен- ные пункты); - территория может включать также внутренние воды, морские территори- альные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др. В законодательстве нашей страны с 2008 г. было уточнено также понятие «земельного участка». Земельный участок - это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. По закону земельные участки образуются при разделе, объединении, пере- распределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Искусственные земельные участки образуются на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и представляют собой сооружения, создаваемые путём намыва или отсыпки грунта либо использования иных тех- нологий и признаваемые после их ввода в эксплуатацию также земельными участками. Они могут прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированными от них. Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные определения. Организация рационального использования и охраны земли - это систе- ма действий, предшествующих непосредственному использованию земли и 14 направленных на ее устройство как природного ресурса, средства производ- ства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней по- рядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям. Территориальная организация производства - это размещение по тер- ритории в соответствии с ее природными и социально-экономическими осо- бенностями производительных сил (отраслей производства, объектов произ- водственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способству- ющее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала). Организация территории - это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами про- изводства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную си- стему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным про- изводственным (экономическим, технологическим), экологическим и социаль- ным целям. Часто с понятием «организации территории» (как действия, а не состояния) отождествляют понятие «землеустройство»; при этом организация рациональ- ного использования и охраны земли и территориальная организация производ- ства считаются двумя основными задачами землеустройства. 1.2. Земля как природный объект и природный ресурс. Человеческое общество существует в природной среде. В широком смысле слова природа - это весь материальный, энергетический и информационный мир Вселенной. Отношения человека с природой - это извечная проблема. Человек может рационально использовать силы природы, направляя их на создание материаль- ных благ и улучшая условия своей жизни, но также может разрушать природ- ное равновесие, что приводит к истощению и деградации элементов природной среды. Когда эти элементы включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйственную деятельность, они становятся природными ресурса- 15 ми. Иначе говоря, природные ресурсы - это средства существования людей, не созданные их трудом, а находящиеся в самой природе. Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других есте- ственных условий жизни человека, - их непосредственная вовлеченность в про- цессы хозяйственной деятельности. По своей материальной форме - это кон- кретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размеще- ние соответствуют тем или иным естественным закономерностям. По социаль- но-экономическому содержанию они представляют собой потребительные сто- имости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества. Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производ- ственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.) и по принад- лежности к тем или иным компонентам природы (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпа- емые (рис. 1). Рис. 1. Классификация природных ресурсов Природные ресурсы Исчерпаемые Неисчерпаемые Отн ос итель но воз обн ов им ые : поч вы , де ре вья б оль шой дл и- тель нос ти вы ра щи ва ни я Не воз обн ови м ые : б ога тства н едр В оз обн ов им ые : рас ти тель нос ть , жи вотн ый м ир, не котор ые ви ды м ин ера ль ного с ырья К ос м ич ес ки е: солн еч на я ра ди ац ия, м орс ки е п ри ли вы К ли м ати че ск ие : ат м ос ф ер н ы й во зд ух В одн ые 16 Почваявляется относительно возобновимым природным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохраняются плодородие, возмож- ность получения наней высоких урожаев. К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использовании они могут восстанавливаться. К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек ит. п.). Земельные ресурсы -это земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» - более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами. Земельный фонд всей планеты составляет 149 млн км 2 , или 14,9 млрд га; при этом доля пашни (обрабатываемой земли) составляет только 9,1 % всей площади суши (или около 3% поверхности земли, включая моря и океаны). Мировой океан занимает примерно 70% поверхности планеты. Учитывая, что около 75 % всех продуктов потребления производится в аг- рарной, то есть связанной с землепользованием, сфере, рациональное использо- вание земли приобретает особое значение. Знание особенностей земли как природного ресурса необходимо для разра- ботки и осуществления эффективных землеустроительных мероприятий. Место земельных ресурсов в географической оболочке земли показано в табл. 1. Таблица 1 Место земельных ресурсов в географической оболочке Земли Природные ресурсы Принадлеж- ность к той или иной природной сфере Характер взаимо- связи с землей Основное хозяй- ственное назначе- ние Способность к возобнов- лению при использова- нии Земельные Литосфера Поверхность суши, сама земля Место для размеще- ния предприятий раз- личных отраслей, ре- креации и жизни во- обще Относи- тельно воз- обновимые 17 Минераль- ные Литосфера Залегают в толще земли (полезные ископаемые), со- ставляют минераль- ную основу почв Получение мине- рального и топлив- но-энергетического сырья Невозобно- вимые Водные Гидросфера Вода в различных состояниях (жид- ком, твердом, газо- образном) находит- ся во всех элементах природной среды Хозяйственное во- допотребление (бы- товое, промышлен- ное, сельскохозяй- ственное) Возобнови- мые Раститель- ные Биосфера Существуют нераз- рывно с почвенным покровом Производство про- дуктов растение- водства и лесного хозяйства Возобнови- мые Животные Биосфера Существуют нераз- рывно с почвенным покровом и расти- тельностью Производство про- дуктов животновод- ства, охотничье- промысловое хозяй- ство Возобнови- мые Климатиче- ские Атмосфера Источник тепла, влаги, газообмена в природе Формируют клима- тические условия производственной деятельности и жизни людей Относительно возобнови- мые Из табл. 1 видно, что земельные ресурсы относятся к первичным, постоян- ным факторам природной среды, тогда как недра, внутренние водные про- странства, растительность и животные привязаны к территории. Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограничены (за исключением случаев локального из- менения соотношения суши с водой); с другой стороны, всегда сохраняются возможности для восстановления и улучшения производительной способности земельных угодий. Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограничены (за исключением случаев локального из- менения соотношения суши с водой); с другой стороны, всегда сохраняются 18 возможности для восстановления и улучшения производительной способности земельных угодий. Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. Как известно, наиболее ценным видом сельхозугодий является пашня. В настоящее время в мире распахано 1,33 млрд. га; по данным ФАО, общая площадь потен- циально пригодных для распашки земель на планете составляет 2,5-2,7 млрд. га. Вместе с тем считается, что улучшение использования уже освоенных зе- мель и вложение денежных средств в существующие сельхозугодья более эф- фективны, чем расширение пашни, так как последнее требует огромных финан- совых ресурсов. Около 9,2 млрд. га земель планеты вообще не пригодны для земледелия, так как расположены в холодных климатических условиях, заняты непроходи- мыми болотами, лесами, находятся в районах вечной мерзлоты. Лучшие земли освоены практически полностью или отведены под населенные пункты, про- мышленные предприятия и т.п. Качество земель, в принципе пригодных для распашки, значительно ниже, чем у уже существующих пахотных угодий. В Российской Федерации положение усугубляется сложными природными условиями.По данным природно-сельскохозяйственного районирования зе- мельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и небла- гоприятными климатическими условиями занимают 76% территории. Осталь- ные 24% относительно благоприятны для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства. От обеспеченности теплом и влагойзависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производственного использования, состав возделываемых культур, луговой и пастбищной растительности. Особенно важно оптимальное сочетание этих факторов. Территории с неудовлетвори- тельным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продуктивность. По показателям биоклиматического потенциала южные полупустынные регио- ны, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла. 19 Учитывая роль земли как основного природного объекта и природного ре- сурса в системе «земля - человек - производство», необходимо решать следую- щие задачи: - осваивать ииспользовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчи- вости) экосистем; - максимально полно учитывать качественные особенности земельных ре- сурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство; - создавать экологически безопасное производство, не разрушающее зе- мельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное воздей- ствие уже действующих производств до экологически безопасного уровня; - принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, организуя их рациональное использование и охрану. Природные свойства земли делают ее одним из основных факторов произ- водства, в связи, с чем необходимо специально рассмотреть ее экономические функции. 1.3. Земля как средство производства. Учёными доказано, что в основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, циви- лизованного развития общества. На заре экономической науки ее классики В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, а позже К. Маркс, Ф. Энгельс и другие крупные экономисты показали, что исто- рически общественное производство складывалось путем взаимодействия че- ловеческого труда с землей и другими природными ресурсами. Основой про- цесса производства является труд - целесообразная деятельность людей по про- изводству необходимых им (полезных) вещей. ЕщевXVII в. Вильям Петти пи- 20 сал: «...труд не единственный источник производимых им потребительных сто- имостей, вещественного богатства…Труд есть отец и активный принцип богат- ства, а земля его мать» (Петти В. Экономические и статистические работы. – М.: Соцэкгиз, 1940. – С. 55). Земля – необходимое материальное условие всякого производства. Вместе с тем ее роль в различных отраслях народного хозяйства далеко не одинакова. В обрабатывающей промышленности она функционирует лишь как фун- дамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как простран- ственный операционный базис. Процесс производства здесь никак не зависит от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности и других свойств, присущих земле как средству производства. Поэтому занимать плодородные земли под предприятия обрабатывающей промышленности невыгодно; для них лучше отводить малопродуктивные уго- дья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрасли важное значение имеют пространственные свойства земли (удаленность от места производства сырья и реализации готовой продукции, близость к местам проживания работ- ников и их семей). Важное значение имеют также геологические параметры пригодности земель под строительство зданий и сооружений и требования, свя- занные с технологией производства (наличие водоснабжения, условий для ути- лизации отходов и др.). В добывающей промышленности земля выступает не только в роли про- странственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются полезные ископаемые. Однако и здесь процесс производ- ства не связан с качеством почвы. Наличие в толще земли запасов минерально- го сырья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприя- тий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископа- емых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельче- ской зоне страны. В последние десятилетия резко возрос спрос на минеральное 21 сырье и топливо, поэтому предприятия нефтегазового комплекса все чаше раз- мещаются в удаленных и малоосвоенных регионах. В отличие от обрабатывающей промышленности земля здесь становится предметом труда; с помощью специальных машин и орудий человек вскрыва- ет грунт, добывает породу, разрабатывает недра. В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с зем- лей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными био- логическими процессами, технологиями возделывания сельскохозяйственных культур. В этой отрасли земля выступает и как предмет труда (технологической обработки), и как средство труда, необходимое для возделывания культурных растений, что в совокупности характеризует землю как средство производства. Плодородие –главный отличительный признак земель сельскохозяйствен- ного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использо- ванию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площадей сельскохозяйственных культур. Плодородием называют способность почвы обеспечивать растения, эле- ментами питания, водой и другими условиями, необходимыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства (машин, механизмов, продуктивности скота, многолетних насаж- дений и т. п.). На уровень плодородия влияют тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое состояние (закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и др.). Для повышения плодородия почвы человек различными способами воздей- ствует на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осуше- ние, орошение, вносит в почву различные удобрения (с одной стороны, это уве- личивает количество питательных веществ в ней, с другой – повышает усвояе- мость растениями уже имеющихся). Принято различать естественное (природное) и экономическое (эффектив- ное) плодородие. 22 Естественное (природное плодородие) плодородие создается в результате длительного почвообразующего процесса и характеризуется физическими, хи- мическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатиче- скими условиями. Это плодородие, которым обладает почва в естественном со- стоянии. Однако оно не отражает действительного качества земли. В почве мо- жет быть много питательных веществ, но вследствие тех или иных причин (не- достаток влаги, тепла и т. д.) они могут находиться в неусвояемой или мало- усвояемой растениями форме. Искусственное плодородие – это плодородие, которым обладает почва в результате хозяйственной деятельности человека. Потенциальное (пассивное) плодородие представляет собой способность почв обеспечивать определенный урожай или продуктивность естественных ценозов. Эта способность не всегда реализуется, что может быть связано с по- годными условиями, хозяйственной деятельностью. При систематическом воздействии человека на физические, химические и биологические свойства почвы естественное плодородие превращается из по- тенциального в действительное (актуальное, эффективное). Эффективное плодородие – часть потенциального плодородия, реализуе- мая в урожае сельскохозяйственных культур при определенных климатических и агротехнических условиях Экономическое плодородие почвы – это эффективное плодородие. Оно со- здается людьми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств и измеряется в экономических пока- зателях, учитывающих стоимость урожая и затраты на его получение. Чем вы- ше уровень научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, тем лучше используется естественное и выше эффективное плодородие земель. Например, на дерновых почвах Швеции, Финляндии, Норвегии, Белоруссии с невысоким уровнем естественного плодородия в настоящее время получают более высокие урожаи зерновых и других культур, чем на более плодородных черноземных 23 почвах в ряде областей Украины и России за счет более высокой культуры зем- леделия. Плодородие почвы с течением времени изменяется. В результате улучше- ния обработки земли и правильного возделывания сельскохозяйственных куль- тур оно повышается и, наоборот, снижается при нерациональном земледелии. Главный показатель плодородия земель – наличие в почвенном покрове органического вещества (гумуса). Например, дерново-подзолистые почвы со- держат 1 - 2% гумуса, серые лесные – 2 – 3, черноземы – 4 – 5 % и более. За по- следние 30 – 50 лет запасы гумуса в пахотном горизонте почвы лесостепной зо- ны России уменьшились на 20 – 40 %, в степной и сухостепной зонах – на 20 – 30 %. В то же время в Белоруссии, Прибалтике, а также в ряде областей Рос- сии за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве. Систематическое повышение плодородия почвы, рациональное использо- вание и охрана сельскохозяйственных земель – одно из главных требований эффективного развития отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют са- мые лучшие земли и стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв. Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функцию главного средства производства. С экономической точки зрения таким же главным средством производства является оросительная вода, так как с ее помощью, особенно в регионах с засушливым климатом, обеспечивается получение высо- ких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур. Земля является главным средством производства и в лесном хозяйстве. За- кладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, человек воздействует на зем- лю как на предмет труда, создает условия для роста лесных насаждений. Ту же функцию она выполняет при организации природоохранной деятельности, в рекреационном и заповедном хозяйствах. Вместе с тем (в отличие от сельского хозяйства) главная цель здесь – не развитие производства, а воссоздание или сохранение природных комплексов, уход за ними. 24 В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под населенные пункты территориях земля служит материальной основой жизни человека, ме- стом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и от- дыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно- планировочные и ландшафтные условия. Большое значение в этой отрасли имеют также пространственные свойства земли (близость к другим населенным пунктам, к местам производства строительных материалов, источникам водо- обеспечения, газо- и энергоснабжения и т. п.), а также условия, связанные с возможностью утилизации стоков и твердых отходов. В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материального усло- вия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значения. Глав- ное здесь – пространственные условия. Дороги, трубопроводы, линии электро- передач с целью экономии средств размещают по кратчайшим расстояниям, учитывая при этом наличие естественных преград (рек, балок, оврагов и т. п.). По возможности под транспортные коммуникации стремятся занимать мини- мальные площади плодородных земель, пригодных для ведения сельского хо- зяйства. Необходимо иметь в виду, что на земельных массивах, связанных между собой функциональным образом и территориально, земля обычно имеет много- целевое назначение. Например, в границах крупных городов есть участки, заня- тые не только жилыми и культурно-бытовыми зданиями и сооружениями, но и инженерными коммуникациями, обрабатывающими промышленными предпри- ятиями, под садово-парковое и сельское хозяйство и т. д. Поэтому земля здесь выступает во всех своих основных функциях. В землеустройстве особо выделяют категорию средств производства и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размещение, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По об- разному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру раз- мещения их подразделяют на два вида: площадные (занимающие ограниченную территорию) и линейные (имеющие значительную протяженность). 25 Наиболее важные из них: - производственные центры – животноводческие фермы, складские поме- щения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.; - многолетние насаждении – сады, виноградники, ягодники, защитные дре- весные и кустарниковые насаждения; - водохозяйственные и мелиоративные сооружения — оросительные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни; - противоэрозионные сооружения; - транспортные сооружения – дороги, мосты и др.; - другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энергообеспечения, связи, теплотехнические и т.д.). Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место тре- бует больших капитальных затрат, приводит к полной или частичной потере пригодности к эксплуатации, а неудачное размещение связано с большими эко- номическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей. Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производ- ства, существенно отличающееся от всех остальных. Перечислим ее основные особенности: 1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом пред- шествующего человеческого труда, земля же – продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и является естественным его условием. Лишь в процессе производственной деятельности человека земля становится средством производства. 2. Земля – ничем не заменимое средство производства, она простран- ственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству, 26 плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заме- нена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении но- вых технологий (например, гидропоники) не дают оснований считать, что зем- лю можно чем-то заменить. По мере развития производительных сил средства производства количе- ственно увеличиваются и качественно видоизменяются. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена преде- лами суши земного шара. 3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие от большинства других средств производства землю нельзя переместить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в принципе могут быть демон- тированы. Несмотря на то, что в практике землеустройства и мелиорации имеется та- кой прием, как землевание (перемещение плодородного слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на преж- них местах, изменяя только плодородие почв на них. 4. Земля как средство производства используется в тесном взаимодей- ствии с другими природными ресурсами – водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий. 5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и физическо- му износу, чем другие средства производства. Все остальные средства произ- водства постепенно изнашиваются, теряя свои полезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса производства; земля же не разрушается со вре- менем при правильном ее использовании, более того – повышает свое плодоро- дие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) 27 использовании земля утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность. 6. Земля – основа сохранения всего живого на планете, в том числе челове- ка, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечи- вающих ее функционирование в качестве средства производства. Перечисленные особенности земли требуют: - обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязне- ния, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерациональ- ного расходования для нужд промышленности, транспорта и других несельско- хозяйственных целей; - организации рационального использования земли, то есть такого ее ис- пользования, которое не только отвечает экономическим интересам государ- ства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает опти- мальное взаимодействие с окружающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации. 1.4. Земля как объект социально-экономических отношений. Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключитель- ной собственности государства, став так называемым «общенародным достоя- нием». Был ликвидирован институт частной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматривать землю как объект имущественных отношений, как базу для ин- тенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития. Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство произ- водства в сельском и лесном хозяйстве. Социальные же аспекты землепользо- вания анализировались лишь с точки зрения государственного управления зе- мельными ресурсами и частично с позиций регулирования общественных от- ношений, связанных с использованием земли. Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего зе- мельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных 28 качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к катего- рии недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участ- ков. Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь: - собственника (владельца, пользователя); - четко определенные границы, местоположение, площадь; - регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли); - оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитуты, режим использования и охраны, экологиче- ские, санитарные и иные ограничения). Согласно законам большинства государств, в том числе и России, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, банков и т. п., то есть имеют право распоря- жаться им по своему усмотрению как недвижимым имуществом. Это право приводит к возникновению земельного оборота. Земельный оборот – это осуществляемый в установленном законом по- рядке процесс передачи (изменения) прав на земельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка. Земельный рынок – это специфическая сфера товарного обращения, в которой формируются спрос и предложение на землю, как на объект недви- жимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже. Анализируя роль земли с социально-экономических позиций и ее роль как недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав на землю, можно выделить следующие ее особенности. 29 1. Земля – самый надежный объект вложений в недвижимость. С течени- ем времени при рациональном использовании она не изнашивается, как другие объекты недвижимости; напротив, ее цена, как правило, постоянно возрастает. 2. Земля– базовый элемент имущественных отношений, главная состав- ляющая рынка недвижимости. Поскольку земля является пространственным базисом для размещения всех других объектов недвижимости, которые с ней прочно связаны, имуществен- ный оборот (купля-продажа, залог и т. п.) зданий, сооружений, обособленных водных объектов, лесов, многолетних насаждений практически невозможен без проведения соответствующих операций с земельными участками, на которых эти объекты расположены. 3. Земля – объект всеобщих земельно-имущественных интересов и сквоз- ной фактор воспроизводства. В стадии производства земля через свои ценовые параметры входит в за- тратную составляющую, определяя величину общественно необходимых и ин- дивидуальных издержек. Изъятие земельной ренты через механизм земельных платежей (налога, аренды) включает земельный фактор в сферу распределения. Пространственные (территориальные) и производительные свойства земельных участков оказывают влияние на направление, интенсивность и скорость движе- ния созданного продукта, что определяет участие данного фактора в сфере об- ращения и потребления. Таким образом, земля входит во все составляющие ча- сти воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, по- требление) и представляет всеобщий экономический интерес. 4. Земля – один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики. Она обладает способностью не толь- ко генерировать доход в сфере производства за счет роста плодородия и других производительных свойств, но и наращивать цену в сфере товарного обраще- ния. Поэтому земля является надежной и эффективной сферой вложения и обо- рота капитала. 30 5. Земля – особый объект имущественных отношений и специфический вид товара. Земельный участок, как и любой объект недвижимости, нельзя «физически изъять» и перенести в другое место, использовать и амортизиро- вать без остатка, переработать и растворить в другом виде продукции (товара). В связи с этим необходимо обеспечить должный контроль за использованием земли. Например, перед арендаторами необходимо поставить условие, чтобы использование земельных участков не приводило к хищническому их исполь- зованию и чтобы в конце срока аренды их плодородие было не ниже исходного. 6. Земля – с улучшением ее производительных и территориальных свойств за счёт землеустройства может рассматриваться как фактор повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций. Особенности земли как главного средства производства, ее пространствен- ная ограниченность и незаменимость предполагают: - формирование земельной собственности (определение границ, местопо- ложения, площади, ограничений в использовании, обременений земельных участков); - осуществление юридически грамотных, технически правильных и эконо- мически эффективных мер по перераспределению земельной собственности, разделению и объединению земель, ликвидации недостатков в их использова- нии; - создание специальных земельных фондов, для поддержки земельного оборота (продажа земельных участков государственными и муниципальными органами власти и управления, организация конкурсов и аукционов и т. п.); - организацию действенного контроля за использованием земли, проведе- нием земельно-имущественных операций, земельным товарооборотом; - реализацию системы мер по предотвращению незаконного оборота земли, ее деградации в процессе хозяйственного использования. Контрольные вопросы и задания 1. Перечислите основные функции земли в природе и обществе. 2. В чем состоит значение земли как природного объекта и природного ресурса? 3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим сред- ством производства? 4. Какова роль земли в различных отраслях экономики страны? 5. По- чему земля - главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве? 6. Чем отлича- 31 ется земля от других средств производства? 7. Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей? 8. Какое определение понятия «земля» принято в земле- устройстве? 9. Назовите особенности земли как объекта имущественных отношений. 10. Какие действия необходимы для организации рационального использования земли как объек- та недвижимости? |