Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству» Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений С.Н. Волков Основы землеустройства Москва 2015г. 2 Глава 1. Земля как часть природы и объект общественных отноше- ний……………………………………………………………….………….… 5 1.1. Понятие и функции земли в экономике государства. Рациональное ис- пользование и охрана земель……………………………………………..…5 1.2. Земля как природный объект и природный ресурс………………….…14 1.3. Земля как средство производства……………………………………….19 1.4. Земля как объект социально-экономических отношений…………....27 Глава 2. Земельный строй и земельные реформы…………………31 2.1. Земельные отношения и земельный строй……………………………31 2.2. Понятие о землевладении и землепользовании………………………37 2.3. Формы землепользования и организации территории………………39 2.4. Элементы организации территории……………………………………42 Глава 3. Земельные ресурсы и их использование…………………44 3.1. Виды хозяйственного использования и правового положения земель.44 3.2. Характеристика земельного фонда по формам собственности……...53 Глава 4. Возникновение, развитие и понятие землеустройства…60 4.1. Объективные причины возникновения и социально-экономическая природа землеустройства……………………………………………………60 4.2. Происхождение понятия «землеустройство» в России………………..64 4.3. Научные теории землеустройства……………………………………….69 4.4. Определение землеустройства…………………………………………..76 Глава 5. Землеустройство и другие сферы земельно-хозяйственной деятельности…………………………………………………………………85 5.1. Землеустройство, государственное регулирование земельных отноше- ний и управление земельными ресурсами…………………………………..85 5.2. Землеустройство, регистрация прав на недвижимое имущество и сде- лок с ним……………………………………………………………………….87 5.3. Землеустройство, земельный кадастр (кадастр недвижимости) и мони- торинг земель………………………………………………………………….88 5.4. Землеустройство и оценка земель……………………………………….90 5.5. Землеустройство, геодезические, картографические и обследователь- ские работы……………………………………………………………………94 5.6. Землеустройство и земельно-информационные системы……………95 5.7. Землеустройство, переселение и расселение…………………………98 5.8. Землеустройство и мелиорация земель………………………………..100 5.9. Землеустройство и организация производства в сельскохозяйственных предприятиях………………………………………………………………...102 5.10. Землеустройство и религия…………………………………………...103 Глава 6. Закономерности развития землеустройства…………….109 6.1. Землеустройства как составная часть общественного способа произ- водства………………………………………………………………………..109 6.2. Соответствие содержания, видов и форм землеустройства характеру производительных сил и производственных (земельных) отношений…..110 6.3. Государственный характер землеустройства…………………………112 3 6.4. Влияние землеустройства на эффективность хозяйствования………117 6.5. Соответствие содержания и методов землеустройства уровню научно- технического прогресса…………………………………………………..…118 Глава 7. Цель, задачи и принципы землеустройства……………....120 7.1. Обоснование необходимости землеустройства…………………….…120 7.2. Цель, характер и функции землеустройства…………………………..123 7.3. Принципы землеустройства……………………………………………128 Глава 8. Виды, формы и объекты землеустройства………………..134 8.1. Виды и формы землеустройства……………………………………….134 8.2. Межхозяйственное землеустройство…………………..……………...142 8.3. Внутрихозяйственное землеустройство……………………………….148 8.4. Участковое землеустройство…………………………………………...152 8.5. Объекты землеустройства……………………………..……………….154 Глава 9. Особенности землеустройства различных территорий…163 9.1. Землеустройство сельскохозяйственных организаций……………….163 9.2. Землеустройство в городах и других населённых пунктах………..…165 9.3. Землеустройство в районах Крайнего Севера………………………...167 9.4. Землеустройство в регионах с негативными явлениями в состоянии зе- мель………..……………………………………………………………….…169 9.5. Землеустройство в районах эксплуатации сырьевых ресурсов……...170 9.6. Землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственно- сти…………………………………………………………………………….172 Глава 10. Свойства земли и природные условия, учитываемые при землеустройстве………………………………………………………….…177 10.1. Свойства земли, учитываемые при землеустройстве…………….…177 10.2. Пространство и рельеф………………………………………………..179 10.3. Почвенный и естественный растительный покров………………….183 10.4. Климатические, гидрогеологические и гидрографические усло- вия…………………………………………………………………………….187 Глава 11. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве…………………………………………………………….190 11.1. Экономические условия……………………………………………….190 11.2. Социальные условия…………………………………………………..195 11.3. Связь землеустройства с перспективами экономического и социаль- ного развития………………………………………………………………...200 11.4. Эффективность землеустройства……………………………………..204 Глава 12. Система землеустройства в Российской Федерации…...208 12.1. Понятие и составные части системы землеустройства……………..208 12.2. Нормативное правовое регулирование проведения землеустройства. Землеустроительные действия………………………………………….......209 12.3. Землеустроительный процесс………………………………………...218 12.4. Землеустроительная документация…………………………………..220 12.5. Государственные органы, исполняющие функцию по оказанию госу- дарственных услуг в сфере землеустройства……………………………...225 4 12.6. Государственное и муниципальное регулирование проведения земле- устройства……………………………………………………………………231 12.7. Участники землеустройства…………………………………………..233 12.8. Организация и порядок проведения землеустройства………………237 12.9. Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустрой- ству……………………………………………………………………………241 12.10. Федеральный государственный надзор в области землеустрой- ства……………………………………………………………………………242 12.11. Согласование и утверждение землеустроительной документации и её государственная экспертиза……………………………………………...244 12.12. Государственный фонд данных, полученных в результате проведе- ния землеустройства………………………………………………………...250 12.13. Землеустроительное образование. Наука и международное сотруд- ничество в сфере землеустройства………………………………………..257 12.14. Государственное регулирование рынка землеустроительных услуг…..............................................................................................................266 5 Раздел I. Основы землеустройства. Глава 1. Земля как часть природы и объект общественных отношений. 1.1. Понятие и функции земли в экономике государства. Рациональное использование и охрана земель. Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окружен- ную океанами и воздушным пространством, образующими единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом – часть этой сложной систе- мы. Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Всё не- обходимое для жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для производства продукции. Причем в естественно-историческом про- цессе он не только пользуется продуктами природы, но и влияет на неё. Сначала, на этапе охотничье-собирательского хозяйства, человек непо- средственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал производить продукты питания и сырье для переработки самостоятельно. На этом этапе развития цивилизации интенсивность использования земли значительно возрастает. Человек обрабатывает землю, орошает ее, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, то есть глав- ное средство производства. С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, ростом масшта- бов торговли земля стала приобретать все большее значение не только как ис- точник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населенных пунктов, дорог и т. п. Появление государства, усложнение имущественных отношений, возник- новение частной собственности привели к возникновению устойчивых соци- ально-экономических взаимоотношений, связанных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землей. Она становится объектом социально- экономических (земельных) отношений. 6 Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производства и пространственного базиса): - основного природного объекта и природного ресурса; - главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве; - базового объекта социально-экономических отношений. При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так как игнори- рование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне нега- тивным последствиям. Например, недостаточный учет природных факторов нередко приводит к сильному истощению и деградации земли в процессе производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т. п. Если недооценивается роль зем- ли как главного средства производства в сельском хозяйстве, утрачивается ее плодородие. Если же не принимается во внимание социально-экономическое значение земельных ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает чувство собственника, они перестают ценить и беречь землю, с тем чтобы передать ее последующим поколениям в наилучшем виде. Слово «земля» употребляется в различных значениях. В землеустроитель- ной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций, принято следу- ющее определение: «Земля - это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства» 1 1 Троицкий В.П., Волков С.Н., Зак И.М. и др. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник/Под ред. В.П. Троицкого. – М.: ГУЗ, 1997. – С. 65. 7 Рациональное использование и охрана земли - одна из главных задач в лю- бом обществе. Рациональным может считаться использование земли, при кото- ром: - осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полез- ных свойств земли; - наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков; - достигается высокая эффективность производственной и иной деятельно- сти; - обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли. Учитывая эти требования, можно дать следующее определение: Рациональное использование земли - это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обес- печивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодей- ствие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов. Нормативной базой использования земли в нашей стране является Консти- туция Российской Федерации, законы, указы Президента Российской Федера- ции. Так, в ст. 9 Конституции Российской Федерации (1993 г) сказано, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот- ветствующей территории». Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ- ственной, муниципальной и иных формах собственности. В связи с необходимостью организации рационального использования зе- мель и их охраны в российское земельное законодательство заложены следу- 8 ющие принципы (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ) 2 : 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, соглас- но которому регулирование отношений по использованию и охране земли осу- ществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охра- няемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на тер- ритории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуще- стве, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей сре- ды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед ис- пользованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственника- ми земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей сре- де; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить нега- тивное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; 4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиоз- ных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объ- единения) и религиозные организации имеют право принимать участие в под- готовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, орга- ны местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности 2 2) В редакции по состоянию на 1 января 2012 г. 9 обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объек- тов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объек- тами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охра- няемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других кате- горий; 7) платность использования земли, согласно которому любое использова- ние земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которо- му правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к опре- деленной категории и разрешенного использования в соответствии с зонирова- нием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собствен- ность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые ос- новы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными закона- ми; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима зе- мель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 10 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в ин- тересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на сво- бодное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Целями охраны земель являются: - предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения зе- мель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; - обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деграда- ции, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользова- тели, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, забола- чивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнении радиоак- тивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других нега- тивных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустар- никами, сорными растениями, а также защите растений и продукции расти- тельного происхождения от вредных организмов (растений или животных, бо- лезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязне- ния, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 11 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении ра- бот, связанных с нарушением земель. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятель- ности, природных и других условий, а также проекты землеустройства. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установлен- ных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации зе- мель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям. При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы сни- мается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружа- ющей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются норма- тивы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микро- организмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам, а также при изучении земель проводятся почвенные, геоботанические, агрохи- мические и иные обследования и изыскания. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными, сезонными пастбищами, осуществляется в соответствии с феде- 12 ральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъ- ектов Российской Федерации. В целях повышения заинтересованности собственников земельных участ- ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах. Большое значение в современных условиях имеет экономическое стимули- рование рационального использования земель. С этой целью: - выделяются средства федерального, региональных и местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей; - не взимается плата за земельные участки, находящиеся в стадии сельско- хозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмот- ренный проектом производства работ; - пользователям предоставляют субсидии и льготные кредиты; - предусмотрена частичная компенсация снижения доходов пользователей в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков; - поощряются улучшение качества земли, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой про- дукции. Рациональное использование и охрана земель всегда осуществляются в границах определенной территории. В землеустроительной науке четко разли- чают понятия «земля» и «территория». |