Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
Глава 11. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве 11.1. Экономические условия Землеустроительные мероприятия всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена прежде всего объективны- ми экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества. Например, закон стоимости определяет характер земельно- имущественного оборота, динамику рентных платежей, размеры земельного налога и арендной платы на землю и т. д. В процессе землеустройства необхо- димо учитывать эти законы для лучшего обоснования и скорейшего освоения составляемых проектов, достижения максимального экономического, социаль- ного и экологического эффекта. Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприятия, органи- зации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспечен- ность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономиче- скими отношениями. Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве, важ- ное значение имеют: - форма собственности на землю; - состав, площадь и качество земельных угодий, возможности их транс- формации и улучшения, а также сельскохозяйственного освоения; 191 - экономические характеристики использования земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в услов- но-натуральном или стоимостном выражении; - специализация хозяйств, их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК; принятая система ведения сельского хозяйства и ее экономиче- ская эффективность (сочетание и размеры отраслей, система земледелия, струк- тура посевных площадей, севообороты, системы семеноводства, кормопроиз- водства и животноводства, урожайность сельскохозяйственных культур и про- дуктивность угодий, валовая и товарная продукция, валовой и чистый доход, прибыль и рентабельность производства); - организационно-производственная структура предприятий, система управления производством и организации труда; - обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность; - финансовое положение предприятий, возможность привлечения креди- тов, наличие свободных денежных средств. Форма собственности на землю определяет заказчиков землеустроитель- ных работ, порядок их финансирования, а в сельскохозяйственных организаци- ях - методы землеустройства по выделению земельных долей в натуре или их консолидации, по их разграничению и устройству территории. Состав, площадь и качество земельных угодий влияют на специализацию хозяйств, возможные объемы производства зерна, кормов, другой продукции, размещение отраслей животноводства. Например, при высоком удельном весе пашни создаются наиболее благоприятные условия для развития зернового производства, свиноводства и птицеводства, использующих концентрирован- ные корма. Первоочередное внимание в этом случае уделяют введению пра- вильных севооборотов. При больших площадях сенокосов и пастбищ на первый план выходят улучшение кормовых угодий, повышение их продуктивности, внутреннее устройство территории с размещением пастбище - и сенокосооборотов, гурто- 192 вых, отарных и бригадных участков, загонов очередного стравливания, летних лагерей, скотопрогонов, дорог. В животноводстве такие хозяйства специализи- руются на производстве молока и мяса, так как имеют условия для пастбищно- го содержания скота. При недостатке естественных кормовых угодий кормопроизводство пе- ремещается на пахотные земли; для этого организуют зеленый конвейер, вводят кормовые севообороты, внесевооборотные участки с длительным возделывани- ем кормовых культур (кукурузы, многолетних трав), проектируют орошаемые культурные пастбища на пашне и т. д. Во всех случаях выявляются угодья, которые могут быть трансформиро- ваны в другие, более ценные; определяется мелиоративный фонд хозяйств, включающий земли, которые могут быть освоены или улучшены при наличии соответствующих денежных, трудовых и технических ресурсов Экономическая характеристика земель, закрепленных за хозяйством, - это их экономическое плодородие, в отличие от данных бонитировки почв, ориентированных на показатели естественного плодородия. При экономиче- ской оценке учитывают не только качество почв, но и удаленность хозяйств от рынков сбыта и пунктов материально-технического снабжения, земельных участков от населенных пунктов и хозяйственных центров, технологические свойства участков и другие условия, определяющие эффективность растение- водства и животноводства. При внутрихозяйственном землеустройстве эти данные используют для решения следующих задач: - установления оптимальной специализации хозяйств и их подразделений, структуры посевных площадей; размещения севооборотов и посевов отдельных культур на наиболее пригодных землях; расположения полей, рабочих и техно- логических участков на агротехнически однородных земельных массивах; - вовлечения в сельскохозяйственное производство всех ценных земель и, наоборот, предоставления для нужд промышленности, транспорта и других не- сельскохозяйственных целей наименее ценных угодий; составления бизнес- 193 планов хозяйств и их подразделений, проведения расчетов по агроэкономиче- скому обоснованию землеустроительных проектов; дифференциации земельного налога и арендной платы по конкретным зе- мельным участкам. Экономические условия учитываются при землеустройстве двояким об- разом. С одной стороны, происходит приспособление территории к нуждам развивающегося производства путем перераспределения земель и отдельных видов угодий, их мелиорации, приближения трудоемких и грузоемких культур к хозяйственным центрам, животноводческим фермам, улучшения конфигура- ции земельных массивов, ликвидации мелкоконтурности и раздробленности участков и т.д.; с другой - специализация хозяйств и производственных подраз- делений, размещение животноводческих ферм, структура и размещение посе- вов и севооборотов, технология возделывания сельскохозяйственных культур видоизменяются, исходя из объективных характеристик земельного фонда - плодородия почв, степени их эродированности, удаленности от хозяйственных центров и т. д. В результате при землеустройстве приводится в порядок использование земли (проектируются севообороты, пастбище- и сенокосообороты, дороги, уточняется размещение всех угодий, ликвидируются ненужные межи, клинья, вкрапливания) и одновременно устанавливаются перспективные направления развития производства с учетом особенностей вовлеченных в него земель (уточняется специализация, определяются виды, объемы, очередность и сроки осуществления мелиоративных работ, производственного строительства, инже- нерного оборудования территории). Специализация сельскохозяйственных предприятий(организаций) оказы- вает большое влияние на размещение и организацию их территории, состав и площади угодий и севооборотов. Например, в зерновых и свиноводческих хо- зяйствах в структуре угодий преобладает пашня, в овцеводческих - пастбища. Пригородные овощеводческие хозяйства, хорошо обеспеченные трудовыми ре- сурсами, имеют больше посевов интенсивных культур: картофеля, овощей и др. 194 У предприятий, развивающих животноводство на собственных кормах, в струк- туре посевов преобладают кормовые культуры (многолетние и однолетние тра- вы, силосные). В хозяйствах плодово-ягодного и виноградарского направлений значительные площади занимают многолетние насаждения. Поэтому при зем- леустройстве в первую очередь изучают специализацию хозяйства и его под- разделений, проверяют ее соответствие требованиям эффективного использо- вания земель. Затем при разработке проекта землеустройства специализация уточняется, в соответствие с ней приводятся состав и площади угодий, органи- зация севооборотов. Тем самым повышается интенсивность использования земли, обеспечиваются рост ее продуктивности и охрана. Для этих же целей, а также для повышения эффективности производства изучают систему ведения хозяйства, сочетание отраслей растениеводства и жи- вотноводства, выявляют «узкие места» и организационные резервы. При анализе используют показатели валовой и товарной продукции, рентабельности производ- ства, прибыли, затрат на производство продукции, накладных расходов, урожай- ности сельскохозяйственных культур, продуктивности животных и др. Большое значение при землеустройстве сельскохозяйственных предприя- тий имеют организационно-производственная структура предприятия, систе- ма организации труда, обеспеченность трудовыми ресурсами, техникой, ос- новными и оборотными фондами, энерговооруженность. Для учета этих фак- торов привлекают данные по всем трудовым коллективам хозяйства (производ- ственным участкам, бригадам, звеньям). Устанавливают специализацию под- разделений, численность и квалификационный состав трудовых коллективов, нагрузку пашни и других угодий на работника, виды закрепленной техники, формы организации труда. На следующей стадии при разработке проекта зем- леустройства осуществляют взаимоувязку организации территории и использо- вания трудовых ресурсов хозяйства. Финансовое положение - наличие свободных денежных средств и других финансовых ресурсов (кредит, дотации) - определяет возможности сельскохо- зяйственных предприятий в проведении мелиоративных работ, производствен- 195 ном строительстве, инженерном оборудовании территории. От этого во многом зависит характер землеустроительных решений, особенно в первые годы реали- зации проекта, а также перспективы развития хозяйства в целом. Экономические условия анализируют по двум периодам: фактически сложившиеся на год землеустройства и планируемые на год полного осуществ- ления проекта. 11.2. Социальные условия Главная цель землеустройства заключается в организационно- территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом ставится ряд важных экономических и социальных задач - рост производитель- ности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совер- шенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организа- ций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных. К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустрой- стве, относятся: - существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов; - число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благо- устройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на дан- ной территории; - виды, число, размеры и размещение производственных центров (живот- новодческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производ- ственных процессов в земледелии и животноводстве; разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения; - формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятиях, а также способы закрепления земли (собствен- ность, аренда и т.д.) за трудовыми коллективами и отдельными работниками 196 (гражданами) за трудовыми коллективами и отдельными работниками (гражда- нами); - состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания насе- ления; наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунк- тов, производственных центров, полей и пастбищ; развитие личного подсобно- го хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным про- изводством, улучшения условий жизни сельского населения. Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что суще- ственным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных пред- приятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустрой- стве учет этого фактора очень важен. Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и числом сёл на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные периоды работ, более интенсивно используют землю. На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефицитом трудовых ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, внедрению новых форм организации и росту производительности труда, созда- вать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и надворными постройками для домашнего скота, птицы и личными транспорт- ными средствами. С этой целью при землеустройстве изучают использование земельного фонда, создают условия для повышения устойчивого развития сель- ских территорий, выявляют резервы, наводят порядок в организации приуса- дебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, способ- 197 ствуют развитию многоукладного хозяйства и расширению личного подсобно- го хозяйства. Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требу- ются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влия- ние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций. При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По функциям они подразделяются на: - основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств; - усадьбы отделений, производственных участков, бригад; - дополнительные хозяйственные центры производственных подразделе- ний, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и соору- жения; - населенные пункты, не имеющие производственных объектов; усадьбы крестьянских (фермерских) хозяйств. На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно- бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.). В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшен- ных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений. При земле- устройстве рассматривают возможности развития существующих населенных пунктов. При этом учитывают, что затраты на строительство, инженерное обору- дование и благоустройство территории в более крупных населенных пунктах в 198 расчете на одного жителя меньше, но мелкие селения обычно более удобно расположены по отношению к окружающим их земельным угодьям. Следова- тельно, они нужны для экономически эффективного использования земель. По- этому при разработке проектов анализируются данные о размере населенных пунктов, их благоустройстве, общем числе жителей, наличии трудоспособного населения, его занятости в различных отраслях хозяйства, выявляются сезон- ные колебания в обеспеченности рабочей силой, целесообразность формирова- ния на базе мелких населенных пунктов усадеб крестьянских хозяйств, само- стоятельных арендных коллективов с закреплением за ними земельных угодий и поголовья скота, изучаются пожелания населения о дальнейшем развитии се- лений. Параллельно следует рассмотреть размещение производственных цен- тров, уровень механизации и автоматизации производственных процессов на животноводческих фермах, источники поступления кормов; на принимаемые решения влияют также обеспеченность хозяйства квалифицированными специ- алистами, механизаторами, рабочими, система энерго – и водоснабжения. Приходится решать вопрос о сохранении или переформировании сло- жившихся трудовых коллективов в связи с реформированием сельскохозяй- ственных предприятий, образованием акционерных обществ, крестьянских хо- зяйств, товариществ. Дальнейшее развитие экономики и социальной инфраструктуры села находится в прямой зависимости от состояния дорожной сети. Организация транспорта имеет для жителей деревни огромное значение, так как неустрани- мыми особенностями земли как средства производства являются территориаль- ная рассредоточенность и постоянство места. К земельным массивам нужно до- ставлять рабочую силу, технику, удобрения, различные материалы. К тому же большая часть сельскохозяйственных угодий, а также объектов социальной сферы находится на селе за пределами пешеходной доступности. При отсутствии или плохом качестве дорог затрудняется связь между населенными пунктами, производственными центрами, пахотными землями и 199 кормовыми угодьями. Значительно увеличивается время, затрачиваемое на проезд к месту работы и обратно. По имеющимся данным, при транспортиров- ке продукции по бездорожью потери зерна составляют 10-20 кг на 1 км пути и на 3-тонную машину, потери томатов в ящиках - 3,5 %, свежих овощей - 0,5 %. При перегонах на удаленные пастбища суточный удой коров снижается на 30- 50 г молока на 1 км пути. Таким образом, при землеустройстве нужно учитывать сложившиеся транспортные связи, наличие и протяженность дорог с твердым покрытием, размещение полевой дорожной сети, расстояния до основных населенных пунктов, пунктов реализации сельскохозяйственной продукции, угодий и сево- оборотов, основные грузооборотные потоки. В проектах землеустройства стре- мятся путем устранения недостатков землепользования (неудобств в располо- жении земельных участков) сократить расстояния переездов и переходов, пере- возок грузов, намечают первоочередное строительство дорог местного значе- ния, что позволит экономить время работников. Проектируются также размещение полевых станов, создание лесополос (включая фруктовые, ягодные и другие насаждения), осушение заболоченных и переувлажненных участков, строительство водоемов, облесение оврагов и не- удобных земель; принимаются меры по сохранению, улучшению и созданию культурных ландшафтов, которые играют оздоровительную и эстетическую роль. Изучение экономических и социальных условий, важных для земле- устройства, осуществляется на этапе подготовительных работ к составлению проекта. При этом обязательно учитываются пожелания землевладельцев и землепользователей. Результаты исследования отражают в материалах земле- устроительной подготовки, в актах и на чертежах полевого землеустроительно- го обследования территории, учитывают при разработке заданий на проектиро- вание. Перечень и содержание этих материалов могут различаться в зависимо- сти от вида и объема землеустроительных работ. 200 11.3. Связь землеустройства с перспективами экономического и со- циального развития Землеустроительная документация (и в первую очередь схемы и проекты землеустройства) служит для обоснования и планирования мероприятий по со- циальному и экономическому развитию территорий, осуществляемых органами местного самоуправления и администрацией сельскохозяйственных организа- ций. Вместе с тем контрольные цифры по развитию производства и территории закладываются заказчиками землеустроительной документации в схемы и про- екты землеустройства. В настоящее время полномочия органов местного самоуправления по зе- мельным фондам существенно расширились, приобрели остроту задачи плани- рования использования муниципальных земель, экономического и социального развития сельских территорий. В компетенцию муниципальных властей теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интере- сы проживающего на них населения. К ним относятся: - владение, пользование и распоряжение земельными и другими природ- ными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах муниципалитетов; комплексное социально- экономическое развитие муниципального образования; - регулирование правил землепользования и застройки, благоустройства и озеленения, использование водных объектов, месторождений общераспростра- ненных полезных ископаемых, дорожное строительство и содержание дорог; - решение вопросов, связанных с невостребованными земельными доля- ми; - охрана окружающей среды и др. Для планирования мероприятий в этой сфере муниципальные власти мо- гут использовать материалы схем территориального планирования и схем зем- леустройства. Схема землеустройства муниципального образования, например, исполь- зуется для планирования мероприятий по сельскохозяйственному освоению, 201 трансформации и улучшению земель; обоснования выделения земель несель- скохозяйственным пользователям; организации землевладений крестьянских хозяйств, кооперативов, землепользований арендаторов и т.д.; осуществления противоэрозионных и природоохранных мер; корректировки программ разви- тия хозяйств и их объединений с учетом качества и местоположения закреп- ленных за ними земель; обоснования распределения средств, поступающих за счет земельного налога. Научно-исследовательские учреждения рекомендуют широко использо- вать принципы научно обоснованного планирования экономического и соци- ального развития реформированным сельскохозяйственным предприятиям и в настоящее время. Прежде всего это разработка бизнес-планов сельскохозяй- ственных коммерческих организаций, а также перспективных планов экономи- ческого и социального развития, производственно-финансовых и оперативных планов хозяйств и их производственных подразделений. Бизнес-план сельскохозяйственного предприятия (организации) - это ин- струмент обоснования предпринимательской, коммерческой деятельности, ко- торая невозможна без учета перспектив использования и охраны земельных ре- сурсов, развития хозяйств, намечаемых в проектах землеустройства. Перспективные планы составляют на всех предприятиях (включая кре- стьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономическо- го и социального развития на тот или иной период и увязываются с имеющими- ся средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, пра- вильно распределить ресурсы, максимально производительно использовать ра- бочее время. План развития производства (экономического развития), как правило, включает следующие основные разделы: - специализация и размер хозяйства; сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с учетом межхозяйственной кооперации); - развитие вспомогательных и подсобных производств, комбинирование сельскохозяйственной и агро - промышленной деятельности; 202 - механизация и электрификация производства; организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т. д. В плане социального развития решаются следующие вопросы: - улучшение условий труда; - совершенствование системы расселения, жилищных и культурно- бытовых условий; - повышение квалификации работников предприятий и др. Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программ. На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяйственном зем- леустройстве с учетом качества земель, территориальных особенностей земле- владения (землепользования), а также после определения очередности меро- приятий по рациональному использованию земли и ее охране, составляют те- кущие производственно-финансовые планы хозяйства (товарищества, ко- оператива, акционерного общества и т. д.). В этих планах реализуются наме- ченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов осуществления отдельных землеустроительных мероприятий (улучшение уго- дий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и т. д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно. Кро- ме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и др.). Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсифика- ция нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиора- ции, защите почв от эрозии и охране природы, переустройству территории, по- скольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве, не всегда соответствуют новым направлениям деятельности (сельскохозяйственной орга- низации). 203 В последние годы произошли глубокие изменения в экономических от- ношениях и методах управления экономикой страны, в том числе в агропро- мышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются коммерческими организациями самостоятельно, исходя из спроса потребите- лей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельно- сти, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов раз- вития, в том числе по использованию земельных ресурсов. При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо: - оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспе- ченность производственными ресурсами; определить, какую продукцию и в ка- ком объеме наиболее выгодно ему производить; - составить реальную производственную и социальную программу, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расширенное воспроизводство, по- лучение прибыли в требуемых размерах, неуклонное повышение плодородия почв и максимальную экономическую эффективность производства; - рационально организовать территорию хозяйства с учетом принятой производственной программы. В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприятий и кре- стьянских хозяйств материалы перспективного, текущего и оперативного плани- рования могут уточняться. Это связано с проведением детальных почвенных, поч- венно-эрозионных, геоботанических, дорожных, водохозяйственных обследова- ний, а при рабочем проектировании - и других инженерных обследований и изыс- каний. При этом учитываются особенности каждого земельного участка - его конфигурация, площадь, удаленность от хозяйственного центра, технологические свойства (длина гона, наличие препятствий, культуртехническое состояние). Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустройства ин- формация может быть использована также для разработки производственных заданий бригадам, арендным коллективам, кооперативам. Для этого данные о 204 земельном налоге, арендной плате за землю, урожайности сельскохозяйствен- ных культур, нормах внесения удобрений, расхода топлива и др. дифференци- руют с учетом качества закрепленных за подразделением участков. Согласо- ванная организация производства, труда и использования земли во многом определяет эффективность принимаемых землеустроительных решений. 11.4. Эффективность землеустройства С точки зрения теории землеустройства, выявления его места и роли в обществе важное значение имеют определение эффективности, экономическое обоснование ме- роприятий по организации рационального использования и охране земли. Посредством землеустройства обеспечиваются сбалансированность, ко- личественная и качественная пропорциональность основных факторов произ- водства - земли, труда и капитала, осуществляется их взаимоувязанная органи- зация. Полезность тех или иных мероприятий оценивается в связи с развитием общественного производства и использованием природных ресурсов, поэтому различают экологическую, экономическую и социальную эффективность зем- леустройства. Экологическая эффективность выражается в улучшении состояния окружающей среды и расширенном воспроизводстве природных ресурсов, до- стигаемом за счет мелиорации, рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, осуществления различных природоохранных мер и т. д. Экономическая эффективность характеризуется увеличением выхода продукции, ростом доходов работников и прибыли предприятий в результате оптимизации структуры производства и его территориального размещения, бо- лее интенсивного использования земельных ресурсов. Социальная эффективность связана прежде всего с развитием и укрепле- нием земельных отношений, охраной прав землевладения и землепользования в интересах всего общества, отдельных коллективов и граждан. Тем самым обеспе- чиваются рациональное использование земли как важнейшего элемента нацио- нального богатства, улучшение социальных условий жизни людей. 205 Землеустройство служит мощным орудием государства в осуществлении земельной политики при проведении тех или иных аграрных преобразований. При этом используются правовые, экономические и политические меры. Правовые ориентированы на укрепление земельных отношений путем создания соответ- ствующего законодательства; экономические включают такие элементы, как ин- вестиционная политика, льготное кредитование, субсидирование, налогообложе- ние и т. д.; политические применяются в основном в периоды радикальных аграр- ных реформ - в России во время крестьянской реформы 1861 г., столыпинской ре- формы 1906-1911 гг., в 1917 г. (национализация земли) и т. д. В связи с тем, что сельскохозяйственные организации находятся в много- образных экономических, технологических и социальных взаимоотношениях с предприятиями других отраслей, с усилием рыночных начал в обществе эффек- тивность землеустройства приходится рассматривать с двух сторон: с точки зрения экономики страны в целом и с позиции конкретного хозяйства, поэтому при оценке различают народнохозяйственный и хозрасчетный (коммерческий) эффект. В первом случае землеустройство выступает в качестве рычага целена- правленного и регулируемого государством распределения земельного фонда страны по категориям, землевладельцам и землепользователям, отдельным ви- дам угодий. Происходит это при крупных изменениях в организации производ- ства и территории, в том числе при массовом перераспределении земель, обра- зовании, укрупнении (разукрупнении) и реорганизации землевладений и земле- пользовании и их систем, пересмотре специализации регионов, внедрении но- вых систем ведения хозяйства, осуществлении комплексов мелиоративных, противоэрозионных и природоохранных мероприятий. Народнохозяйственный эффект в таком случае связан с с решение политических и социально- экономических задач, осуществлением тех или иных государственных и регио- нальных программ, генеральных схем использования и охраны земельных ре- сурсов, землеустройства областей и районов, проектов межхозяйственного зем- леустройства. 206 Хозрасчетный (коммерческий) эффект определяется в основном при раз- работке проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов. Он отражает влияние реорганизации территории на выполнение трудовыми коллективами (хозяйства, производственного подразделения, арендного кол- лектива и т.д.) производственной программы, доходы работников и прибыль предприятия. Практика показывает, что сельскохозяйственные предприятия с осуществленными проектами внутрихозяйственного землеустройства получают продукции в расчете на среднегодового работника в среднем на 20 % больше, чем неземлеустроенные. Вместе с тем уровень реализации этих проектов пока остается низким. Это объясняется частыми изменениями специализации хо- зяйств, нестабильностью границ производственных подразделений, обезличкой в использовании земли, нарушениями введенных севооборотов, а иногда и зе- мельного законодательства. Землеустроительные решения должны давать хозяйству реальную эконо- мическую выгоду; информацию, содержащуюся в проектах, нужно максималь- но использовать для оперативного планирования, производства с учётом орга- низации рационального использования и охраны земельных ресурсов. Все ре- шения, включаемые в проект, должны быть обоснованными. Поскольку землеустройство носит комплексный характер, затрагивая технические, технологические, экономические и социальные аспекты деятель- ности хозяйств, экономическое обоснование содержит технико-экономический, агроэкономический и социально-экономический разделы. Технико-экономическое обоснование (ТЭО) внутрихозяйственного земле- устройства служит главным образом для оценки предлагаемых в проекте про- странственных решений по организации территории и характеристики техноло- гических свойств земли (рельеф, механический состав почв, крупность конту- ров и др.). При этом используются научно обоснованные нормативы (допусти- мый уклон в направлении движения агрегатов, предельная ширина межполос- ных участков, рекомендуемые размеры земельных массивов производственных 207 подразделений, оптимальные площади севооборотов, полей, рабочих участков, допустимые расстояния перегона скота и др.). Технические показатели проекта позволяют судить о том, как выдержи- ваются нормы, технические условия и требования землеустроительного проек- тирования, насколько улучшаются пространственные условия землевладения и землепользования по сравнению с существующими, каковы недостатки и пре- имущества возможных вариантов развития хозяйства. Вместе с тем они явля- ются информационной базой для расчетов социально-экономического и агро- экономического характера (обоснование внутрихозяйственной специализации с учетом природных свойств отдельных частей территории, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур с учетом качества земли, оценка направлений, объемов и очередности мер по трансформации и улучшению уго- дий), а также для осуществления мероприятий по рациональному использова- нию земли и нормированию полевых механизированных работ в зависимости от длины гона, уклонов, механического состава почв и других условий. Агроэкономическое обоснование показывает соответствие предлагаемой организации территории требованиям развития производства. Этот раздел за- трагивает в основном организационно-хозяйственную сторону проекта и в ко- нечном счете сводится к системе различного рода балансов - рабочей силы, кормов, удобрений, зеленого конвейера, производства и распределения сель- скохозяйственной продукции, трансформации земель. Кроме того, в нём со- держится обоснование размещения производства: его отраслей, организацион- но-производственной структуры хозяйства и севооборотов. Технико-экономические и агроэкономические показатели проектов земле- устройства выражаются, как правило, в натуральных единицах измерения. При обосновании проекта выявляется наилучший вариант организации тер- ритории, определяется эффективность намечаемых в проекте решений по сравне- нию с существующими и рассчитываются соответствующие стоимостные показа- тели. Они характеризуют рост объемов производства, земельных инвестиций, при- 208 были и других экономических параметров хозяйства после осуществления предла- гаемых в проекте мероприятий в сопоставлении с затратами на них. Социально-экономическое обоснование содержит оценку проектных ре- шений с точки зрения развития земельных отношений, удовлетворения матери- альных потребностей работников, улучшения условий труда, жизни, культурно- бытового обслуживания населения. Методика обоснования проектов землеустройства более подробно осве- щается в разделе «Землеустроительное проектирование». Повышение обоснованности проектов и эффективности землеустройства в целом в условиях земельной реформы имеет особенно большое значение для успешного развития агропромышленного комплекса страны. Контрольные вопросы и задания. 1. Что понимают в землеустроительной науке под экономическими и социальными условиями? 2. Какие экономические условия учитывают при землеустройстве и каким образом? 3. Какие социальные условия учитывают при земле- устройстве? 4. Покажите связь землеустройства с планами экономического и социального развития. 5. Из чего складывается эффективность землеустройства? 6. Как осуществля- ется экономическое обоснование проектов землеустройства? |