Волков Основы Землеустройства. Учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 1.78 Mb.
|
|
12.9. Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству Проектно-изыскательские работы по землеустройству выполняются за счет следующих основных источников финансирования: - средств федерального бюджета (работы по землеустройству на землях федеральной собственности; по составлению и осуществлению федеральных целевых программ, связанных с использованием и охраной земельных ресур- сов, повышением плодородия почв; по изучению и планированию использова- ния земель, инвентаризации земель и для других федеральных нужд); - средств бюджетов субъектов Российской Федерации (работы по земле- устройству для нужд субъектов Российской Федерации и на землях, находя- щихся в их собственности, а также по составлению и осуществлению регио- нальных программ, связанных с использованием и охраной земли); 242 - средств местных бюджетов (землеустроительные работы на землях, находящихся в муниципальной собственности и для нужд органов местного са- моуправления); - средств заказчика (работы, связанные с установлением границ земель- ных участков на местности, внутрихозяйственным землеустройством, улучше- нием сельскохозяйственных угодий и охраной земельных участков от селей, оползней, подтоплений и засоления, а также другие землеустроительные рабо- ты, проводимые по инициативе заказчика). В ряде случаев имеются и другие средства для финансирования земле- устройства, поступающие от международных проектов, коммерческой деятель- ности, помощи общественных организаций и фондов. Это могут быть, напри- мер, банковские кредитные ресурсы с привлечением частных инвестиций на решение локальных землеустроительных задач, специализированные внебюд- жетные фонды, формируемые в федеральном и территориальных органах управления земельными ресурсами, и т.д. Гражданам и юридическим лицам могут оказываться платные услуги, связанные с изготовлением, оформлением и выдачей документов, удостоверя- ющих право на землю, консультативной помощью в освоении проектов, от- дельными видами обследований и изысканий. Плату устанавливают государ- ственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 12.10. Федеральный государственный надзор в области землеустройства Федеральный государственный надзор в области землеустройства введен вместо контроля за проведением землеустройства на основании ст. 41 Феде- рального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществлении гос- ударственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, «Положение о контроле за проведением землеустрой- ства», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1061, утратило силу. 243 Федеральный государственный надзор в области землеустройства осу- ществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с за- конодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правитель- ством Российской Федерации. Ряд вопросов, связанных с использованием земель, намеченным в проектах внутрихозяйственного землеустройства, может контролироваться в порядке гос- ударственного земельного надзора и сельскохозяйственного надзора. В городских и сельских поселениях, других муниципальных образовани- ях и пригородных зонах согласно ст. 27 Градостроительного кодекса контроль в порядке проведения согласования землеустроительной документации в отно- шении территорий, используемых для нужд сельского хозяйства, осуществляют местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований. Контроль за проведением предусмотренных проектами землеустройства мероприятий по предотвращению и ликвидации процессов, вызывающих де- градацию и загрязнение земель, а также по охране почв и рациональному ис- пользованию земельных ресурсов осуществляют службы, ведающие вопросами охраны природы. Наряду с федеральным государственным надзором в области земле- устройства и проведением землеустроительных мероприятий может осуществ- ляться муниципальный и общественный контроль, в том числе со стороны лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены при проведении земле- устройства. Эти лица имеют право на получение информации о ходе и резуль- татах проведения землеустройства, а также могут обжаловать неправомерные действия, нарушающие их законные интересы в ходе проведения землеустрой- ства. Контроль за осуществлением землеустроительных мероприятий может также осуществляться в порядке производственного земельного контроля (ст. 73 ЗК РФ) и авторского надзора за освоением проектов землеустройства юри- дическими лицами и индивидуальными предпринимателями – авторами этих проектов. 244 12.11. Согласование и утверждение землеустроительной документации и её государственная экспертиза Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации реализуется постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514, которым утверждено «Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фон- да данных, полученных в результате проведения землеустройства». В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, зем- леустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным орга- ном исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160- ФЗ) и его территориальными органами, органами санитарно- эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органа- ми местного самоуправления. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии Российской Фе- дерации и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации: - генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; - документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответ- ствии с решениями органов государственной власти; - документации, касающейся земель, находящихся в федеральной соб- ственности. Согласование иной землеустроительной документации с заинтересован- ными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с до- говором о проведении землеустройства. Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необ- ходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письмен- ной форме (в случае отказа в согласовании – с указанием причин). Если уве- 245 домление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, зем- леустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе землеустроительной документации. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению упол- номоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти, согласованному с заинтересованными органами исполнительной вла- сти. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства муниципальных образований и других административ- но-территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органа- ми местного самоуправления при наличии необходимых согласований. Проекты землеустройства, связанные с образованием и перераспределе- нием земельных участков, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушен- ных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вто- ричного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производ- ства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель. Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, ма- териалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические кар- ты и атласы состояния и использования земель утверждаются Росреестром (территориальными органами Росреестра), после получения заказчиком земле- устроительной документации необходимых согласований. 246 Порядок согласования карты (плана) зоны с особыми условиями использо- вания территорий определён письмом Минэкономразвития России от 04.05.2011 № Д 23-1867 «О согласовании карты (плана) зоны с особыми усло- виями использования территорий с органами государственной власти или орга- нами местного самоуправления». В землеустроительной документации определяются обязательные для вы- полнения правообладателями земельных участков мероприятия по обеспече- нию рационального использования и охраны земель, утверждаемые Росре- естром (территориальными органами Росреестра). Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвер- дившего их органа. Государственная экспертиза землеустроительной документации осу- ществляется на основании следующих нормативных правовых актов: - Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ст. 5,6); - Положения о государственной экспертизе землеустроительной докумен- тации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214; - Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2010 № Д 23-3748 «О контроле за проведением землеустройства и гос- ударственной экспертизе землеустроительной документации». Государственная экспертиза землеустроительной документации (далее именуется - экспертиза) осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Технические условия и требования проведения землеустройства разраба- тываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и яв- ляются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документа- ции. 247 В соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) государственная экспертиза землеустроительной документации осу- ществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Рос- сийской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются – заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии Российской Фе- дерации обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществле- ния экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территори- альными органами и координирует их деятельность в области экспертизы. В соответствии с законом Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации организует проведение экспертизы следу- ющей землеустроительной документации: - генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации; - документации по вопросам землеустройства, разработанной в соответ- ствии с решениями органов государственной власти; - документации, касающейся земель, находящихся в федеральной соб- ственности. Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации ор- ганизуют территориальные органы (управления) Росреестра в субъектах Рос- сийской Федерации. Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соот- ветствии с устанавливаемыми техническими условиями и требованиями прове- дения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления. Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Росреестр или в территориальный орган Росреестра, где она регистрируется в установленном порядке. 248 Росреестр или территориальный орган Росреестра в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы: - о принятии землеустроительной документации на экспертизу при соот- ветствии представленной документации установленным техническим условиям и требованиям; - о сроках представления недостающей землеустроительной документации. В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Росреестр или территориальный орган Росреестра определяет состав эксперт- ной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены эксперт- ной комиссии), задание на осуществление экспертизы, срок ее проведения и утверждают их. Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как прави- ло, составляет один месяц. При необходимости срок экспертизы может быть продлен до 3 месяцев. Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запра- шивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения. Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии. При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с за- ключением они подписывают его с пометкой «особое мнение». Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать вы- воды о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведе- ния землеустройства, о возможности ее утверждения и последующего проведе- ния землеустройства. 249 Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной доку- ментации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости дора- ботки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на по- вторную экспертизу. Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральной службой ре- гистрации, кадастра и картографии или ее территориальным органом. Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания прика- за. За 2005-2011 гг. Роснедвижимость (Росреестр) провели государственную землеустроительную экспертизу 17078 землеустроительных дел. Землеустроительная экспертиза в случае возникновения споров по земле- устроительным делам может быть инициирована собственниками земельных участков, землевладельцами или землепользователями или может проводиться по решению суда. В последнем случае полномочиями для проведения экспертизы по реше- нию суда наделяются землеустроительные организации, учебные заведения высшего профессионального образования, имеющие в своем штате кадастро- вых инженеров, квалифицированных специалистов и экспертов в области про- ведения землеустроительных работ, или индивидуальные предприниматели (кадастровые инженеры, частные землемеры и др.). Экспертизу землеустроительных дел в случае возникновения земельных споров можно разделить на два основных вида: - досудебная экспертиза; - экспертиза по назначению суда. В первом случае экспертные работы могут быть заказаны с целью предо- ставления результатов смежному землепользователю в качестве аргумента, не- 250 обходимого для разрешения территориального спора. При проведении земле- устроительной экспертизы по назначению суда результаты экспертных работ служат неопровержимым доказательством для принятия решения суда в пользу одного из участников земельного спора. Перед проведением экспертных работ заказчик-истец подбирает несколько подходящих, по его мнению, организаций, выполняющих землеустроительные работы, и предоставляет их на рассмотрение судье. По определению суда назначается организация, которая будет проводить землеустроительную экс- пертизу. При этом суд оставит перед экспертами список вопросов, ответы на которые должны быть даны в материалах экспертизы. По результатам экспер- тизы составляется отчет, содержащий в себе наиболее приемлемые по мнению специалистов, проводивших экспертизу, варианты для разрешения конфликт- ной ситуации и заключения эксперта. Все вышеописанные материалы предоставляются в суд. Специалисты, ко- торыми были подготовлены отчет и техническое заключение, приглашаются на заседание суда в качестве экспертов. В том случае, когда суд принимает весьма спорное решение, возникает необходимость назначения независимой экспертизы. Результаты ранее прове- денной экспертизы подвергаются подробному изучению и анализу специали- стами организации, проводящими независимую экспертизу. При этом состав- ляется рецензия на заключение по предыдущей экспертизе. Таким образом, у истца появляется еще одна возможность подтвердить свою правоту и выиграть суд. 12.12. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства Государственный фонд данных, полученных в результате проведения зем- леустройства, формируется в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», «Положением о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государ- ственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустрой- 251 ства», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514. Государственный фонд данных, полученных в результате проведения зем- леустройства (далее фонд данных), формируется на основе сбора, обработки, учёта, хранения и распространения документированной информации о прове- дении землеустройства в письменной, графической, электронной, фотографи- ческой и иной формах. Исходя из Положения о Федеральной службе государственной регистра- ции, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 (п. 5.1.11), эта служба осу- ществляет в настоящее время в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в ре- зультате проведения землеустройства. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) организует методическое обеспечение и координацию деятельности территориальных органов Росреестра по субъектам Российской Федерации и под- ведомственных организаций по ведению государственного фонда данных, полу- ченных в результате проведения землеустройства, осуществляет межведомствен- ное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, уполно- моченными на ведение архивов и государственных фондов данных. Территориальные органы Росреестра (Управления) по субъектам Россий- ской Федерации осуществляют деятельность по ведению государственного фонда данных, включая копирование, создание страховых копий, ведение баз метаданных, составление и предоставление в установленном порядке отчётно- сти по ведению государственного фонда данных, а также оказывают государ- ственную услугу по предоставлению в пользование заинтересованным лицам документов государственного фонда данных и информации о документах, со- держащихся в нем. Централизованный учёт документов фонда данных и методическое руко- водство по комплектованию, учёту, систематизации, обеспечению сохранности 252 документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Росреестром. Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к Архив- ному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации об Архивном фонде и архивах. Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведом- ственному картографо-геодезичсекому фонду, хранятся в соответствии с зако- нодательством Российской Федерации в области геодезической и картографи- ческой деятельности. Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации. Включение документов в фонд данных и исключение их из фонда данных производятся в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Фе- дерации. Документы фонда данных используются для обеспечения землеустрои- тельной документацией органов государственной власти, органов местного са- моуправления, юридических лиц и граждан. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных один экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в ме- сячный срок со дня её утверждения. Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспече- нием сохранности его документов осуществляется Федеральной службой госу- дарственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполни- тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации. 253 На 1 января 2012 г. в государственном фонде данных, полученных в ре- зультате проведения землеустройства, числилось 21,01 млн. единиц хранения. За 2005-2011 гг. в этот фонд поступило 11,89 млн. землеустроительных дел. В это время в большей части субъектов Российской Федерации была осуществлена паспортизация документов этого государственного фонда. В ряде областей после предварительного сбора сведений о составе и объёмах фондо- вых материалов в приватизированных землеустроительных предприятиях, а также после составления технических проектов перемещения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, была произведена их фактическая передача в архивы территориальных органов Рос- недвижимости (с 2009 г. Росреестра) по соответствующим субъектам Россий- ской Федерации. После тестирования и опытной эксплуатации базы метаданных и модер- низации программных средств её ведения, была дополнена и получила даль- нейшее развитие система управления информационными ресурсами регионов и Росреестра в целом. За 2005-2011 гг. по вопросам проведения землеустройства в органы Рос- недвижимости (Росреестра) поступило 9,11 млн. обращений, из которых было исполнено 8,33 млн. (91,4 %). Сведения о государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведены в табл. 9. Информация о документах государственного фонда данных, перечне услуг по информационному обеспечению, порядке и условиях доступа к ним предоставляется по запросу заинтересованных лиц. Она является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограничен- ного доступа. |