Учебники и учебные пособия Е. Н. Басовская, Т. Д. Быкова, Л. М. Вялова и др. Делопроизводство Н. П. Котерова Основы маркетинга
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
1.3. Архивная деятельность в Российской империи Архивная деятельность в годы царствования Петра I. К исходу XVII в. система государственных учреждений — приказов — из рядно устарела. первой четверти XVIII в. с началом преобразований в области экономики, военного дела, государственного управления приказы были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые ведали определенными участками государственного управления и распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Но вые центральные учреждения отличал принцип коллегиального об суждения текущих дел. Количество коллегий по сравнению с коли чеством приказов было намного меньше, что сделало управление более эффективным. Документы коллегий содержали информацию об армии и флоте, их строительстве, перевооружении, снабжении, обучении личного состава, условиях несения военной службы, ходе военных действий (фонды Военной коллегии и Адмиралтейства); сведения о финансовом положении России в XVIII в., о формиро вании бюджета страны, о расхищении казенных средств должност ными лицами, о сборе налогов, переписи населения (Камер- и Ревизион-коллегии); о судебной деятельности правительственных учреждений (Юстиц-коллегия); сведения о раздаче дворянам зе мель, о купле-продаже крепостных крестьян и земель, о крестьян ских восстаниях (Вотчинная коллегия) и т.д.1. Все эти документы откладывались в хранилища при коллегиях. 1708 г. была проведена реформа местного управления, в ре зультате которой государство было поделено на губернии. Также была проведена городская реформа, целью которой было упоря дочить управление городами. Центральным учреждением, ведав шим управлением в городах, стал Главный магистрат, а на местах были учреждены городские магистраты. 1 См.: Центральный государственный архив древних актов СССР: Путево дитель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991. 15 хранилищах при вновь созданных местных учреждениях скон центрировались документы предшествующих органов местного са моуправления, а также стали откладываться документы учрежде ний, пришедших им на смену: в губерниях — при губернских кан целяриях, в провинциях — при провинциальных канцеляриях, в уездах — при земских комиссарах. В 1721 г. был образован Синод во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчине ние церкви государству, ее превращение в часть государственного аппарата. В фондах Сената, Синода, Кабинета министров, Вер ховного тайного совета и других высших органов власти, возни кавших в период дворцовых переворотов, хранились ценнейшие сведения о внутренней и внешней политике XVIII в., а также личные документы императоров и императриц, сменявших друг друга на престоле. Таким образом, происшедшие преобразования отразились на развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохра нилища при новых высших, центральных и местных учреждени ях, а также предпринимались попытки организовать хранение до кументов упраздненных учреждений и документов, утративших свое оперативное значение в повседневной работе действующих учреждений. Под влиянием развития книгопечатания и в целях улучшения сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ве дение дел на листах книг и тетрадей. В 1700-1726 гг. столбцовое делопроизводство было отменено, и документы приняли знако мую для нас форму. Важно отметить, что в результате петровских реформ государ ственного аппарата архивы были отделены от канцелярий учреж дений и стали самостоятельными структурными подразделения ми. Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте 1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача уч реждениями документов в архивы по истечении определенного срока. Подобная ситуация существовала до 70-х гг. XVIII в., когда в результате реформы государственного аппарата (1775-1785), проведенной в царствование Екатерины II (1762-1796), коли чество местных учреждений и соответственно архивов при них возросло. Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II. В годы правления Екатерины II был разработан проект нового управле ния губерниями — «Учреждения для управлениями губерниями Всероссийской империи» (1775), в соответствии с которым стра на была разделена на 50 губерний (вместо 23 прежних). Провин ции упразднялись. Столичные губернии (Москва, Санкт-Петер бург), а также крупные регионы из 2 - 3 губерний образовывали наместничества во главе с наместником. Во главе губернии стоял 16 губернатор, обладавший чрезвычайно широкими властными пол номочиями. Финансовые вопросы в губернии находились в ведении Казен ной палаты, а в уездах — казначейств. В связи с этим были упразд нены Камер- и Ревизион-коллегии. Были созданы сословные судебные учреждения: Верхний зем ский суд для дворян, Губернский магистрат для горожан и Верх няя расправа для государственных крестьян. Уголовная и гражданская палата судили все сословия. отдельную административную единицу управления были вы делены города. Во главе города стоял городничий. Городское собрание избирало городского главу и представите лей судебных учреждений. Распорядительным органом сословного самоуправления в городе стала городская Дума. В период между собраниями Думы ее функции передавались исполнительному органу — шестигласной Думе, включавшей по одному гласному (депутату) от каждого разряда городского населения. Таким образом, реформа унифицировала органы местной адми нистрации, усилила централизацию власти, укрепила диктатуру дво рянства в центре и на местах. Сложившаяся в результате реформ система местных органов государственного управления просущество вала до 60-х гг. XIX., а введенное Екатериной II административное деление страны оставалось практически неизменным до 1917 г. Создание новых губернских учреждений, предусмотренных ека терининскими реформами, растянулось на несколько лет. Ликви дированные в их результате учреждения должны были сдать окон ченные дела в Санкт-Петербургский государственный архив ста рых дел, имевший самостоятельное положение: архив находился ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.). По такой же схеме происходила концентрация «решенных дел» Москве — они были сосредоточены в Московском государст венном архиве старых дел. Следует отметить, что дела московских ликвидированных уч реждений находились в лучшем состоянии, чем петербургских, которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии — по описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все дела находились в образцовом порядке, и среди них было множе ство поврежденных из-за небрежного хранения). конце XVIII в., в годы правления Павла I (1796-1801), в результате восстановления деятельности части упраздненных коллегий часть доку ментов была вновь рассредоточена по учреждениям. Таким образом, по пытка концентрации архивных пгигумснтпн упрячпнр.нных учпежгтений оказалась непродолжительной по времени и лока №Н9Й ^Ш^рт#бМяд*ы ^ двух государственных архивах. ? Кокшетау облыстьщ f **бебаа *j . i гылыми кггапханасы JB u 1 U Кокчетавская о6лас-М*я "** универсальная научная библиотека км. М. Жумабаева XVIII в. причиной создания архивохранилищ были не только реформирование государственного аппарата, но и другие не ме нее важные исторические события. Так, по Манифесту 1765 г. на чалось межевание земель. Нуждаясь в поддержке дворянства, Ека терина II, проводя генеральное межевание земель, закрепляет за ним не только те земли, на которые оно имело юридические пра ва, но и земли, самочинно захваченные. Для проведения межевания при Сенате была учреждена Меже вая экспедиция, а в губерниях — межевые канцелярии или конторы. Московская межевая канцелярия сыграла важную роль в создании Межевого архива в 1768 г. В нем сконцентрировались планы, карты, атласы, межевые книги, экономические примечания (объяснитель ные записки к картографическим материалам); поверочные пла ны, чертежи, судебные решения и другие ценнейшие документы1. Комплекс документов, связанных с помещичьим землевладе нием, ранее хранившихся в Поместном приказе, а затем передан ных в Вотчинную коллегию, имел огромное значение для под тверждения прав на землю. В связи с важностью этих документов по указу Екатерины II в 1786 г. был создан Поместно-Вотчинный архив. Его основу составили документы центральных поместно-вотчинных учреждений XVI-XVIII вв. (указы Сената, протоколы журналы заседаний коллегий и присутствия Вотчинного депар тамента, материалы о купле-продаже крестьян, а также комплекс документов по межеванию). Состав документов делал этот архив тематически близким Межевому архиву2. Архивная деятельность в XIX в. В конце XVIII в. и особенно в первой половине XIX в. в России проявляется кризис феодаль но-крепостнических отношений, в недрах которых зарождались элементы капиталистического уклада. начале XIX в. правительство Александра I (1801 — 1825) было вынуждено под давлением объективных обстоятельств приступить модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ государственного управления. Коренным изменениям подвергся центральный аппарат влас ти. Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредст венно императору. Министерства имели подчиненные им учреж дения на местах. Это позволило лучше организовать руководство той или иной отраслью государственного управления. Изменились функции Сената, он стал высшим судебным орга ном империи, на него также был возложен контроль за соблюде- См.: Центральный государственный архив древних актов СССР: Путеводи тель: В 4 т. - Т. 1. - М., 1991. См.: Центральный государственный архив древних актов СССР: Путеводи тель: В 4 т. - Т . 2. - М., 1991. 18 нием законности в стране и за деятельностью административных органов. 1810 г. был создан законосовещательный Государственный совет, на котором рассматривались новые законопроекты и важ нейшие государственные дела, связанные с внутренней и внеш ней политикой России. Решения совета получали силу закона толь ко после утверждения их императором. 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», кото рое регламентировало структуру и все направления деятельности министерств, в том числе и обязательное создание при министер ствах архивов. Подразумевалось, что архивы будут существовать при каждом департаменте министерства и подчиняться непосредствен но директору департамента. На практике это решение привело к созданию большого количества и дробности ведомственных архи вов. Министерские архивы оказались без единого руководства, что было зафиксировано в 1820 г. в указе Сената. Много документов, особенно в Москве, погибло в Отечествен ную войну 1812 г. Так, многие дела Коллегии иностранных дел, Разрядно-Сенатского, Поместно-Вотчинного и Межевого архи вов были уничтожены или испорчены французами. Упорядочение сохранившихся дел происходило в последующие десятилетия край не медленно. начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два исторических архива: Военно-топографическое депо (позже по лучил название Военно-ученый архив) и Московское отделе ние инспекторского департамента (позже назывался архив Глав ного штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иност ранных дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произо шло в 1852 г., когда был создан Московский архив Министер ства юстиции (МАМЮ), так как впоследствии именно этот ар хив стал своеобразным методическим центром, определявшим работу архивов. После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой встал вопрос о реформе управления на местах. 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе губерний — земские учреждения (земства), которые являлись не только выборными, но и всесословными органами. Земства за нимались хозяйственными и культурными вопросами на терри тории губернии, однако они не имели административной власти зависели от государственных органов, особенно от местной полиции. По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и городское самоуправление. Выборные органы городской Думы за нимались вопросами городского благоустройства, здравоохране ния, просвещения. 19 Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от администрации (судья назначался правительством, но мог быть отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесослов-ность (т.е. единый суд для всего населения). Реформирование судебной системы России привело к созда нию специальных судебных органов. Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в стране. 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Че рез 10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петер бурге, а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы были объединены в архив Министерства двора. Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наи более важных министерств происходит концентрация документов создание единого архива. Более сложным было положение архивов в местных органах управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796 — 1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым предписывалось в каждой губернии создать три архива: при гу бернском правлении, судебной палате и казенной палате, что должно было обеспечить хотя бы минимальную сохранность до кументов местных органов власти. Однако в начале XIX в., при проведении реформ управления, требования, предъявляемые к созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. «Об щее губернское учреждение» регламентировало создание архива при каждом местном учреждении, но недостаток финансов, при способленных помещений и подготовленных для архивной рабо ты чиновников на практике приводил к тому, что архивы на местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие доку менты погибли. Кроме того, «бумажный бум», охвативший в начале века уч реждения, и особенно центральные министерства, привел к тому, что архивы оказались переполненными документами различной ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений, оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали спешно «переселять» из одного помещения в другое, менее загру женное. Это привело к рассредоточению единых архивных комп лексов, путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практи кой хранения документов было использование заброшенных, пу стующих и совершенно не приспособленных для хранения поме щений. Подобная практика была характерна как для крупных, сто личных и губернских, центров, так и для провинции. наконец, третья, самая губительная и практически бесконт рольная, «разгрузка архивов» была связана с уничтожением до- кументов. Особенно это было распространено после проведения реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение докумен тов дореформенных учреждений («бумагу» сдавали на переработ ку на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный «план по сдаче», получали вознаграждение, что было неплохим дополнением к маленькому жалованью чиновников низших раз рядов). Научная общественность пыталась обратить внимание прави тельства на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так, Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед пра вительством об образовании особой комиссии для выработки об щих правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основ ная задача которой состояла в написании положения о Главной архивной комиссии как правительственном учреждении, должен ствовавшем объединить управление архивами разных ведомств и подчинить их однообразным правилам хранения и пользования. предлагаемом положении помимо основного требования — уч редить Главную архивную комиссию — предлагалось также учре дить для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных документов под наблюдением Главной архивной комиссии. Эта рекомендация была осуществлена лишь в апреле 1884 г., когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии (ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов мест ных государственных учреждений, отбора материалов для уничто жения и формирования местных исторических архивов. Комиссии были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись гу бернаторам и состояли из местных чиновников. ГУАК были созданы в 41 губернии России и просуществовали до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каж дом областном или краевом архиве, составляя ценную часть мате риалов дореволюционного периода. Архивная деятельность в начале XX в. В годы Первой мировой войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные поте ри, так как не были своевременно эвакуированы; сократились и без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране. После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить документы, компрометирующие действия властей. Наибольший ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений, судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь — агентурные. Таким образом, хотя в дореволюционной России и сложилась значительная сеть архивов, над ними не было единого руководя щего органа, все они находились в подчинении различных ве- 2 0 2 1 домств. Дореволюционная Россия была одним из немногих евро пейских государств, в котором не произошла централизация ар хивного дела, хотя подобные проекты предлагались правитель ству учеными. все-таки, несмотря на имевшиеся недостатки в работе исто рических архивов, они сыграли важную роль в сохранении наибо лее ценных исторических документов, которые дошли до наших дней. |