Учебники и учебные пособия Е. Н. Басовская, Т. Д. Быкова, Л. М. Вялова и др. Делопроизводство Н. П. Котерова Основы маркетинга
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
1.4. Архивная деятельность в советский и постсоветский периоды Прежде чем начать знакомство с историей архивного дела в РСФСР и затем СССР, кратко коснемся истории становления и развития нового государства на территории России — РСФСР и затем СССР. Становление советской государственности. Двадцатый век в ис тории нашей страны в целом и в истории отечественного архив ного дела как ее составной части оказался наиболее насыщенным событиями, коренным образом повлиявшими на все стороны го сударственной, политической, общественной, экономической и культурной жизни. Войны, революции, смены политического строя, распад, восстановление и вновь распад единой страны — так началось и так закончилось двадцатое столетие. первые два десятилетия XX в. в России произошли сразу три революции (1905—1907 гг., Февральская и Октябрьская в 1917 г.), результатом каждой из которых были значительные изменения не только государственного аппарата, но и государственного строя страны. И если революция 1905- 1907 гг. не привела к свержению су ществующего государственного строя, то результатом февраль ской буржуазно-демократической революции было свержение мо нархии, а результатом Октябрьской революции — провозглаше ние социалистического государства — РСФСР, а затем СССР. Итак, 25 октября (по старому стилю) 1917 г. в истории России начался новый, советский, период истории. Насыщенная событиями история советского периода остается за рамками главы. Основное внимание будет уделено государст венному строительству, и особенно высшим и центральным орга нам власти, в документах которых отразилось все многообразие этого периода. Это связано с тем, что основным предметом наше го изучения является складывание в советский период государст венной архивной службы, которая, собственно, и сосредоточила своих архивохранилищах в основном «государственную» часть истории. За пределами главы остается история ведомственных архивов, включая систему партийных архивов, так как они требуют от дельного изучения. До начала 1918 г. государственное строительство связывалось с подготовкой Учредительного собрания России. Однако отрицание руководством РСДРП(б) и его лидером В.И. Лениным буржуаз ного парламентаризма как формы правления привело к разгону 7 января 1918 г. Учредительного собрания. Началось ускоренное становление новой, советской государственности. Наряду с созданием «карающих мечей революции» — мили ции, народных судов, революционных трибуналов, чрезвычай ных комиссий — шел процесс создания единой системы Советов, ставших с октября 1917 г. основой государственной власти. Напомним, что по ленинской концепции государственно-ти коммунистическая партия являлась ведущей политической сновой общества, играла руководящую роль в политической си-теме страны. Ее влияние от десятилетия к десятилетию все более озрастало, и, по сути, партийные органы, формально являясь бщественными организациями, влияли на все стороны жиз- государства и общества. Решения партии были обязатель-ыми к исполнению всеми ветвями советского государствен-ого аппарата. Государственные учреждения и общественные организации олее семи десятилетий составляли основу политической систе-1Ы СССР, служили инструментом управления обществом. своем развитии советский государственный аппарат прошел есколько этапов, каждому из которых была свойственна своя истема высших, центральных и местных органов власти и управ-ения. Высшими органами с 1917 по 1922 г. являлись: Всероссийский ъезд Советов — верховный орган государственной власти; Всерос-ийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — ис-олнительный орган съезда и носитель высшей власти в период дежду съездами; Совет Народных Комиссаров (СНК) — прави-ельство, исполнительно-распорядительный орган управления; на родные комиссариаты — центральные органы управления отдель ными отраслями государственной жизни; Советы на местах — мест ные органы государственной власти и управления. После образования в декабре 1922 г. единого союзного государ ства — Союза Советских Социалистических Республик (СССР) — были созданы общесоюзные органы власти: всесоюзные съезды Советов и Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР. 8 союзных и автономных республиках высшими органами власти явились республиканские съезды Советов и ЦИК . Такая система государственного управления существовала до принятия Консти туции СССР 1936 г. 2 2 2 3 Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систе му общесоюзных и республиканских органов власти. Прекратили свое существование Всесоюзные съезды Советов. С 1936 г. выс шим общесоюзным органом государственной власти стал Вер ховный Совет СССР (просуществовал до 1991 г.), состоявший из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Националь ностей. 1946 г. наркоматы были переименованы в министерства, а СНК СССР — в Совет Министров СССР. Характерной особенностью государственного аппарата совет ского периода в 20-40-е гг., а также в конце 80-х — начале 90-х гг. XX в. было создание чрезвычайных (не предусмотренных Консти туцией) органов, наделенных особыми полномочиями. конце 80-х гг. XX в. произошли важные изменения в государ ственном управлении СССР. 1 декабря 1988 г. были приняты два закона — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основно го закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», 14 марта 1990 г. — закон «Об учреждении поста Президента СССР внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». На основании этих законов была установлена но вая структура высших органов власти: Президент СССР — Съезд народных депутатов СССР — Верховный Совет СССР — Совет Федерации — Комитет конституционного надзора. Таким образом, была проведена реформа политической систе мы СССР, остававшаяся практически неизменной с 30-х гг. XX в., однако просуществовала она недолго. 8 декабря 1991 г. руководители трех республик (РСФСР, УССР, БССР), входивших в состав СССР, тайно собрались в Беловеж ской пуще и заявили, что СССР прекращает свое существова ние; соответственно была прекращена деятельность органов СССР. Так прекратил свое существование Союз Советских Социали стических Республик и началась история Российской Федерации, становление государственности которой в последнее десятилетие XX в. протекало весьма бурно, порой драматично. Архивное дело в РСФСР. Все эти изменения в государствен ной, политической, экономической сферах неизбежно должны были отразиться и на развитии архивного дела в стране. Рассмот рим, как это было. После Октябрьской революции 1917 г. новые органы власти в центре и на местах приняли меры по охране архивов ликвидиро ванных учреждений царского и временного правительств. Историческим ведомственным архивам в Москве и Петрограде были выданы специальные документы, сохранявшие за ними по мещения. Из наркоматов в соответствующие по подчиненности ведомства в губерниях были направлены распоряжения, в кото- 2 4 рых предлагалось взять под охрану архивы местных учреждений, ликвидированных после установления советской власти. 2 апреля 1918 г. был создан Центральный комитет по управ лению архивами. На него была возложена функция по времен ному управлению архивами, а также поставлена задача по раз работке нормативного документа о реорганизации архивного дела в стране. Буквально через несколько месяцев, 1 июня 1918 г., Совет Народных Комиссаров РСФСР принял Декрет о реорганизации и централизации архивного дела в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике, который многие десятиле тия был основополагающим законодательным актом в организа ции архивного дела в СССР1. декрете были заложены принципиальные изменения в орга низации архивного дела в стране, которые заключались в следу ющем: все архивы правительственных учреждений должны были быть ликвидированы как ведомственные учреждения, хранящиеся них дела и документы должны были войти в Единый государ ственный архивный фонд (ЕГАФ), заведование ЕГАФ возлага лось на Главное управление архивным делом, или Главархив. Таким образом, провозглашалась централизация архивного дела стране. Перед Главархивом стояли очень сложные задачи по проведе нию учета документов, подлежащих хранению в ЕГАФ: обеспече ние их сохранности и перевозка в государственные архивы; орга низация использования документов; контроль за сохранностью до кументов в учреждениях; первичная научно-техническая обработ ка документов, поступавших в архивы. Для проведения этой рабо ты в Главархиве была создана инспекторская группа, в губерн ских городах организацией архивного дела в этот период занима лись отделы народного образования. Декрет от 1 июня 1918 г. установил составные части ЕГАФ: национализированные бывшие ведомственные исторические ар хивы; дела ликвидированных учреждений царского и Временного правительств; в перспективе — дела вновь организованных совет ских учреждений, оконченные делопроизводством и утратившие оперативное значение. Кроме документов государственных учреждений на учет бра лись также материалы организаций, ликвидированных первыми декретами советского правительства. 31 марта 1919 г. СНК РСФСР издал Декрет о губернских архив ных фондах (положение), юридически оформивший их создание2. См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив ному делу 1918-1982 гг. - М., 1985. - С. 6 - 7 . См.: Там же. - С. 8-9. 25 Состав ЕГАФ в 1917—1918 гг. постоянно расширялся за счет национализации предприятий и отраслей промышленности, част ных и акционерных банков. По Декрету о земле (1917) и Декрету об отделении церкви от государства и школы от церкви (1918) в собственность государст ва перешли церковные и монастырские архивы. Среди этих доку ментов были летописи, старопечатные книги, сборники древних сочинений и сказаний — все, что представляет исключительную культурную ценность. 27 марта 1919 г. С Н К РСФСР утвердил декрет «Об архивах и делах расформированной прежней армии»1, а 29 июля того же года — декрет «Об отмене права частной собственности на архивы русских писателей, композиторов, художников и ученых, храня щихся в библиотеках и музеях»2. В соответствии со вторым декре том все архивы и дела расформированных частей, штабов и уп равлений армии, относящиеся к периоду Первой мировой войны (1914—1918), должны были быть немедленно приняты на местах военными комиссарами под свою охрану. Все вышеперечисленные документы касались истории Россий ской империи и Временного правительства. Столь же серьезное внимание правительство РСФСР уделяло по ступлению в ЕГАФ документов новой эпохи. В этой связи 22 апреля 1919 г. СНК РСФСР принял Декрет «О хранении и уничтожении архивных дел», в котором предусматривалось ограничение хране ния оконченных дел в учреждениях, профессиональных и коопе ративных организациях сроком до пяти лет. По истечении этого срока оконченные дела должны были поступать в соответствующее государственное хранилище. Из комплекса дел, подлежащих пере даче в государственные архивы, предусматривалось выделение для уничтожения групп дел, не имевших научной или иной ценности. Однако на практике ситуация была сложнее и не всегда вписыва лась в рамки закона. (Подробнее об этом — в соответствующем раз деле по комплектованию и экспертизе ценности документов.) Важное место в деятельности Главархива было уделено сбору материалов по истории Октябрьской революции. В 1919—1920 гг. в этой работе активно участвовали губернские архивные фонды, губернские исполнительные комитеты Российской Коммунисти ческой партии большевиков (РКП (б)). Специально для хранения этих материалов в 1920 г. был создан Архив Октябрьской револю ции (АОР), в который стали поступать документы съездов Сове тов, сессий ВЦИК, Совета Народных Комиссаров и других ор ганизаций, содержащие сведения о первых годах советской вла- 1 Основные декреты и постановления советского правительства по архивно му делу 1918 — 1982 гг. - С. 7 - 8 . Там же. — С. 11. 26 сти. В АОР были также переданы материалы по истории Октябрь ской революции и Гражданской войны (1918— 1920). Постепенно происходило расширение и усложнение задач, сто явших перед архивным ведомством, что требовало реорганизации его управления. Поэтому 30 января 1922 г. декретом ВЦИК было утверждено Положение о Центральном архиве РСФСР1. В соответ ствии с Положением все архивные учреждения были объединены Центральный архив РСФСР (Центрархив), находившийся в ве дении ВЦИК. На Центрархив РСФСР возлагалось общее руководство по ор ганизации архивной части и текущего делопроизводства в прави тельственных учреждениях РСФСР. Специальный раздел Поло жения был посвящен составу Единого государственного архивно го фонда, который соответственно содержанию входящих в его состав архивных материалов разделялся на секции: политическую, экономическую, юридическую, историко-культурную, военно-морскую. Создание государственных архивов и особого органа управ ления архивным делом (Центрархива) подчеркивало общего сударственную значимость архивов и должно было ограничить ведомственный произвол в уничтожении документов. Такому положению в архивном деле способствовал также изданный ВЦИК в 1926 г. Декрет о приведении в порядок и сдаче в Еди ный государственный архивный фонд архивных материалов за 1917—1921 гг.2. Дополнением к нему послужил Декрет СНК РСФСР от 13 марта 1926 г. «О сдаче центральному архиву РСФСР архивных материалов». В нем указывалось, что помимо докумен тов учреждений и общественных организаций дореволюцион ного и советского периодов, перечисленных в ранее принятых декретах, передаче в Центрархив подлежат следующие матери алы: всех национализированных и муниципализированных про мышленных, кредитных и торговых учреждений и предприятий за время, предшествующее национализации или муниципали зации; всех учреждений Временного правительства и всех контр революционных правительств и организаций, претендовавших на государственную власть на территории бывшей Российской империи; церквей, монастырей, дворцов, бывшей царской фа милии и национализированных усадеб; бесхозные архивные ма териалы. Все учреждения и лица, фактически владевшие пере численными в декрете материалами, обязаны были сдать их ар хивным органам. Значение этого документа в истории станов ления архивного дела в советский период и формирования го- См.: Основные декреты и постановления советского правительства по архив ному делу 1918-1982 гг. — С. 1 3 - 1 6 . См.: Там же. — С. 18-20. 27 сударственного архивного фонда страны заключается в том, что нем были указаны материалы (документы) всех категорий уч реждений, организаций, предприятий и частных лиц, подле жащие концентрации в ЕГАФ. Декреты Совнаркома РСФСР и ВЦИК по архивному делу имели силу только на территории Российской Федерации. Однако союз ные республики в некоторых вопросах организации архивной сферы следовали опыту РСФСР. Представители органов управления ар хивным делом РСФСР приезжали в республики и непосредствен но на месте оказывали методическую помощь. Архивное дело в СССР в довоенный период. 10 апреля 1929 г. постановлением Ц И К СССР и Совета Народных Комиссаров СССР было создано Центральное архивное управление Союза ССР (ЦАУ СССР) для общего направления и объединения деятельности центральных архивных управлений союзных республик по заведо ванию архивными фондами общесоюзного значения1. Архивными фондами общесоюзного значения были признаны: документы съезда Советов, Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР, народных комиссариатов Союза ССР и прочих общесоюзных учреждений и организаций; архивные материалы, относившиеся к Февральской револю ции 1917 г., по установлению Советской власти на территории Союза ССР, по истории Рабоче-Крестьянской Красной Армии и Гражданской войны; архивы центральных правительственных учреждений и обще ственных организаций, действовавших до 1917 г. В дальнейшем состав общесоюзных фондов должен был увеличиваться. Подоб ные решения должны были утверждаться специальными поста новлениями Ц И К СССР. Первоначально компетенция общесоюзного архивного органа была ограничена несколькими направлениями деятельности: учет фондов общесоюзного значения; руководство постановкой архив ного дела в центральных органах СССР; согласование мероприя тий республиканских ЦАУ по постановке архивной части дело производства в местных органах. Однако постепенно ЦАУ СССР стало развивать одно из важнейших направлений, входивших в его компетенцию, — создание архивов общесоюзного значения. Начало этому процессу было положено 7 декабря 1932 г., ког да по постановлению Ц И К СССР при ЦАУ СССР был создан Центральный государственный архив звуковых записей2. См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар хивному делу 1918- 1982 гг. — С. 22-24. См.: Сборник руководящих материалов по архивному делу (1917- 1941 гг ) — М., 1 9 6 1 . - С . 79-80. 2 8 Вскоре к нему был присоединен существовавший с 1926 г. Фото киноархив. Так появился Центральный фотофонокиноархив СССР. 1933 г. из ведения ЦАУ РСФСР в ведение ЦАУ СССР были переданы Архив Красной Армии и Военно-исторический архив. этого момента он стал называться Центральным архивом. В пер вую очередь перевод из статуса республиканских в статус общесо юзных (центральных) коснулся архивов РСФСР. Для выполнения архивной работы, требующей специальных профессиональных знаний, необходимы были подготовленные спе циалисты, поэтому 3 сентября 1930 г. по постановлению Ц И К и СНК СССР был создан Институт архивоведения. К работе инсти тут приступил с апреля 1931 г. в здании Центрархива СССР на улице 25 Октября, 15 (ныне Никольская, 15). В 1933 г. он был пере именован в Историко-архивный институт, позже — в Москов ский государственный историко-архивный институт (МГИАИ), а в 1991 г. вошел в состав Российского государственного гуманитар ного университета (РГГУ). За многие десятилетия своего сущест вования институт подготовил квалифицированные кадры специ алистов, а также внес значительный вклад в разработку научных методических проблем истории, архивоведения, источникове дения, археографии и других дисциплин. Помимо организации сети центральных архивов в 1930-е гг. уде лялось внимание созданию сети местных архивов и ведомствен ному хранению документов. Так, 5 февраля 1936 г. вступило в силу Постановление Ц И К СССР и СНК СССР «Об упорядочении ар хивного дела в народных комиссариатах и центральных учрежде ниях Союза ССР». Важно отметить, что постановление содержало перечень документов и материалов, подлежащих обязательному отбору для архивного хранения1. Таким образом, в основу организации архивного дела в СССР были положены принципы централизации и недробимости архив ных фондов (к сожалению, на практике принцип недробимости часто нарушался). По Конституции 1936 г. произошли изменения в государст венном аппарате СССР. Были упразднены Ц И К СССР, Ц И К союзных и автономных республик, их местные органы, в веде нии которых находились архивные учреждения. С 1938 г. по по становлению Президиума Верховного Совета СССР Централь ное архивное управление СССР было передано в ведение На родного комиссариата внутренних дел СССР. После передачи архивного дела в ведение НКВД СССР Цент ральное архивное управление СССР было преобразовано в Глав ное архивное управление (ГАУ) НКВД СССР. См.: Основные декреты и постановления советского правительства по ар хивному делу 1918-1982 гг. - С. 24-27. 2 9 1939 г. центральные архивные управления союзных и авто номных республик были преобразованы в архивные отделы на родных комиссариатов внутренних дел этих республик, а архив ные управления краев и областей — в архивные отделы управле ний внутренний дел. Лишь в РСФСР не было создано республи канского архивного отдела, его функции были переданы Главно му архивному управлению, что нарушало права республики. Передача ГАУ НКВД СССР руководства всеми направлени ями архивного дела создала условия для жестко централизован ного управления архивной сферой через отделы НКВД союз ных республик, так как архивные управления являлись их струк турными подразделениями, а ГАФ РСФСР находился вместе с общесоюзными архивами в непосредственном ведении ГАУ НКВД СССР . марте 1941 г. Совнаркомом СССР было утверждено Положе ние о Государственном архивном фонде (ГАФ) СССР и сети го сударственных архивов СССР. В состав ГАФ СССР были включе ны все документы, имеющие научное, политическое и практи ческое значение независимо от времени их происхождения, со держания, оформления, техники и способа воспроизведения1. По положению изменилась сеть государственных архивов. До кументы высших и центральных учреждений дореволюционной России и СССР подлежали хранению в центральных архивах СССР. Одновременно с изменениями в организации центральных ар хивов происходила реорганизация сети местных архивов: на базе ранее самостоятельных краевых и областных исторических архи вов и архивов Октябрьской революции были созданы единые ар хивы — государственные архивы областей (краев). Таким образом, в 30-е гг. XX в. были приняты правительствен ные постановления об упорядочении архивного строительства в низовом звене, о создании специализированных государственных архивов, сети партархивов (история которых нами не рассматри вается), а самое главное — о еще большей централизации управ ления архивной отраслью, особенно после передачи ранее само стоятельного архивного ведомства в систему НКВД СССР. Однако в этом акте были как положительные, так и резко от рицательные моменты. К первым можно отнести увеличение ма териального обеспечения, строительство и ремонт архивохрани лищ, организованное проведение частичной эвакуации архивных документов в восточные районы страны в начале 1941 г. и реэва куации их в 1945 г.; ко вторым относятся: ликвидация самостоя тельности архивной отрасли; потеря права вхождения с предло жениями непосредственно в правительство; назначение на руко- См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие — М 1996.— С. 27. 3 0 водящие посты работников, зачастую не являвшихся специали стами, далеких от понимания проблем архивоведения; сущест венное ограничение допуска исследователей к документам, что сказывалось на уменьшении объема и тематики научных иссле дований. |