Учебники и учебные пособия Е. Н. Басовская, Т. Д. Быкова, Л. М. Вялова и др. Делопроизводство Н. П. Котерова Основы маркетинга
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Архивное дело в СССР в послевоенный период. Развитие архив ного дела СССР в 1940-е гг. было предопределено Великой Отече ственной войной 1941 —1945 гг. На первый план вышли проблемы физического сохранения документального наследия страны: эва куация, реэвакуация и последующая за этим первичная научно-техническая обработка, розыск и возвращение документов, выве зенных оккупантами. конца 1940-х — начала 1950-х гг. XX в. начинается активное выявление документов для использования их в народнохозяйствен ных целях: при восстановлении разрушенных предприятий, шахт, коммуникаций, электростанций, памятников архитектуры, при поиске полезных ископаемых и т. п. (Подробнее об использовании архивных документов см. в соответствующем разделе.) После XX съезда партии в 1956 г. изменилась внутриполитиче ская ситуация в стране. Произошли преобразования и в управле нии архивным делом. Важной вехой стало принятие в 1958 г. по становления Совета Министров СССР «Об утверждении положе ния о Государственном архивном фонде СССР и сети централь ных государственных архивов СССР»1. В состав ГАФ были включе ны новые категории материалов (документы учреждений и пред приятий, образованных немецко-фашистскими и другими окку пационными властями в период Великой Отечественной войны на временно захваченной территории СССР), а также материалы всех органов власти, управления и негосударственных объедине ний, существовавших на территории СССР до установления со ветской власти (в Прибалтике, Западной Украине, Западной Бе лоруссии, Северной Буковине и др.). Положение установило юридические основы деятельности ведомственных архивов, их взаимоотношения с органами уп равления архивным делом, ответственность руководителей уч реждений за сохранность, упорядочение и использование до кументов и зафиксировало сроки хранения документов в архи вах учреждений2. 1960 г. изменились подведомственность и правовое положе ние Главного архивного управления: оно было передано в непо средственное подчинение Совету Министров СССР и получило название Главного архивного управления при Совете Министров 1 СП СССР. - 1958. - № 14. - С. 112. См.: Крайская З.В., Челлини Э.В. Архивоведение: Учебное пособие. — С. 30. 3 1 С СР (ГАУ СССР, позднее — Главархив СССР). Это способство вало либерализации доступа к архивным документам. течение 1960—1962 гг. во всех союзных республиках архивные органы были переданы из ведения министерств внутренних дел в ведение советов министров республик. 28 июля 1961 г. Совет Министров СССР принял Постановление «Об утверждении положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР и сети центральных государственных ар хивов СССР»1. числе основных задач Главархива СССР было названо обес печение сохранности документов ГАФ СССР; научное и органи зационно-методическое руководство государственными и ведом ственными архивами и контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся в архивах министерств и ведомств. соответствии с постановлением Совета Министров СССР утверждалась следующая сеть центральных государственных архи вов СССР: Центральный государственный архив Октябрьской ре волюции, высших органов государственной власти и органов го сударственного управления СССР; Центральный государственный архив (ЦГА) народного хозяйства СССР; ЦГА Советской Армии; ЦГА Военно-Морского Флота СССР; ЦГА литературы и искусст ва СССР; ЦГА древних актов; ЦГА кинофотофонодокументов; Центральный государственный исторический архив СССР; Цент ральный государственный военно-исторический архив СССР. 5 марта 1967 г. постановлением Совета Министров СССР был создан Центральный государственный архив звукозаписей СССР. 1966 г. при Главархиве СССР для проведения исследований в области архивоведения и документоведения был создан Всесоюз ный научно-исследовательский институт документоведения и ар хивного дела (ВНИИДАД). 1976 г. в СССР был принят закон «Об охране и использова нии памятников истории и культуры»2, согласно которому архив ные документы были отнесены к историческим памятникам, а на Главархив СССР возлагались обязанности использования этой категории памятников. развитие закона «Об охране и использовании памятников истории и культуры» Совет Министров СССР принял ряд поста новлений. В 1978 г. было обнародовано Постановление «Об улуч шении организации архивного дела в центральных государствен ных архивах СССР»3. В нем особое внимание было уделено про блемам комплектования центральных архивов материалами об щесоюзных министерств и ведомств. Основные декреты и постановления советского правительства по архивно му делу 1918-1982 гг. - С. 27-32. 2 Там же. — С. 38—47. 3 Там же. 3 2 4 апреля 1980 г. Совет Министров СССР принял Постановле ние «Об утверждении положения о Государственном архивном фонде СССР и Главном архивном управлении при Совете Мини стров СССР»1. Это положение действовало более 10 лет — до момента распада СССР и принятия архивного законодательства Российской Феде рации. введении к положению было дано новое толкование доку ментальных памятников, а именно то, что они являются достоя нием всего народа и, следовательно, строгое соблюдение правил охраны и использования — задача не только государства и обще ственных организаций, но и каждого гражданина. Цель создания Государственного архивного фонда (ГАФ) — централизованный учет, хранение и исследование документов. Упор, сделанный на возможности использования документов, несмотря на некоторую декларативность и реальные ограничения на практике, имел огромное значение для развития архивного дела. Смещался акцент с чисто «охранительных» тенденций к все стороннему использованию документального наследия народов СССР. этом правительственном акте содержалось несколько новых положений, которые еще не вошли в практику работы архивных учреждений и не имели юридического подтверждения в норматив ных документах, однако важен был сам факт постановки пробле мы: о создании страховых фондов на особо ценные документы не только в государственных, но и в ведомственных архивах; о при влечении к ответственности лиц, виновных в хищении, сокрытии, порче, бесхозяйственном хранении, незаконном уничтожении и купле-продаже документов; о расширении состава ГАФ СССР за счет механографических документов; об изменении сроков ведом ственного хранения документов; об организации государственного учета ГАФ в учреждениях государственной архивной службы. положению были составлены два приложения. приложении № 1 закреплялась сеть центральных государ ственных архивов СССР, находившихся в непосредственном ве дении Главного архивного управления (Главархива) при Совете Министров СССР: Центральный государственный архив Октябрь ской революции, высших органов государственной власти и ор ганов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР); Цен тральный государственный архив народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР); Центральный государственный архив Совет ской Армии СССР (ЦГАСА СССР); Центральный государствен ный архив Военно-Морского Флота СССР (ЦГАВМФ СССР); Цен- Основные декреты и постановления советского правительства по архивно му делу 1918 - 1982 г г . - С . 49-66.
тральный государственный архив литературы и искусства СССР (ЦГАЛИ СССР); Центральный государственный архив древних актов СССР (ЦГАДА СССР); Центральный государственный ис торический архив СССР (ЦГИА СССР); Центральный государ ственный военно-исторический архив СССР (ЦГВИА СССР); Цен тральный государственный архив кинофотофонодокументов СССР (ЦГАКФД СССР); Центральный государственный архив звукоза писи СССР (ЦГАЗ СССР). приложении № 2 давался перечень отраслевых государствен ных фондов, министерств, ведомств СССР и организаций, осу ществлявших государственное хранение документов ГАФ СССР. ним были отнесены: объединение «Всесоюзный геологический фонд»; Государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды Госкомитета СССР по гидрометеорологии и контролю окружающей среды; Центральный картографо-геодези ческий фонд Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР; Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий Госкомитета СССР по стан дартам; Всесоюзный государственный фонд кинофильмов Госу дарственного Комитета СССР по кинематографии; музеи и биб лиотеки Министерства культуры СССР и Академии наук СССР и союзных республик; Министерство иностранных дел СССР. положении были отражены новые функции государствен ной архивной службы: выполнять на договорных началах по за явкам учреждений ряд работ по обеспечению сохранности, упо рядочению и использованию документов, созданию страхового фонда копий; осуществлять организационно-методическое ру ководство деятельностью ведомственных архивов и делопроиз водством учреждений, организаций и предприятий. Таким образом, деятельность государственной архивной служ бы получила правовое закрепление. Государственная архивная служба к этому периоду имела сло жившуюся устойчивую структуру и состояла из органов управле ния архивным делом, государственных архивов и научных учреж дений. К о р г а н а м у п р а в л е н и я относилось Главное архивное управление при Совете Министров СССР, которое возглавляло государственную архивную службу СССР. Главархив СССР непо средственно и через архивные органы союзных республик ведал организацией архивного дела в стране. Общий объем документов только в государственных архивах с постоянным составом доку ментов составлял около 173 млн дел на бумажной основе и по чти 6,5 млн кинофотофонодокументов. Кроме того, существовал Архивный фонд КПСС, в состав которого входили документы партии и комсомола. Они хранились в партийных архивах, и све дения о них не поступали в органы государственной архивной 3 4 службы1. Позже стало известно, что Архивный фонд КПСС на считывает около 74 млн дел и 220 тыс. кинофотофонодокументов. Руководство архивным делом в союзных республиках осуществля ли главные архивные управления при советах министров союзных республик; в автономных республиках — архивные управления при советах министров этих республик; в краях, областях и городах республиканского подчинения (Москва и Ленинград) — архив ные отделы соответствующих исполкомов Советов народных де путатов. Г о с у д а р с т в е н н ы е а р х и в ы разделялись на две группы — госархивы с постоянным составом документов и госархивы с пе ременным составом документов (хранившие документы до пере дачи их в госархивы постоянного хранения). Архивы с постоянным составом документов подразделялись нанесколько категорий: центральные государственные архивы СССР; центральные государственные архивы союзных республик и их филиалы; центральные государственные архивы автономных республик; государственные архивы краев, областей (в том числе авто номных) и их филиалы в ряде городов республиканского подчи нения. Архивы с переменным составом документов (райгорархив) создавались в районах, республиках, краях, областях, городах, имев ших развитую промышленность. Разработку теоретических проблем и методических пособий по вопросам архивоведения и делопроизводства осуществляли такие а у ч н ы е у ч р е ж д е н и я , как ВНИИДАД и НИЦТД, а также вспомогательные центральные лаборатории по микрофильмиро ванию и реставрации документов в Москве и Ленинграде. Подобная система существовала практически неизменной бо лее 10 лет, когда в конце 1991 г. Главархив СССР был ликвидиро ван как общесоюзное отраслевое ведомство. Все его функции были переданы центральным архивным органам союзных республик, ставших самостоятельными независимыми государствами. Архивная деятельность в Российской Федерации. После распа да СССР и создания Содружества Независимых Государств (СНГ) 6 июля 1992 г. главами СНГ было подписано Соглашение о право преемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР. По этому Соглашению стороны, исходя из принципа целостнос ти и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятель ности высших государственных структур и хранящихся в государ ственных архивах, которые находятся за пределами их террито- См.: Тюнеев В.А. Архивное наследие стран СНГ: хранение, доступ, исполь зование // Отечественные архивы. — 1998. — № 5. — С. 3. 35 рий, не претендуют на право владения этими комплексами доку ментов. Стороны взаимно признают осуществленный в соответ ствии с их национальным законодательством переход под юрис дикцию государственных и других архивов союзного уровня, вклю чая находящиеся на их территории государственные отраслевые архивные фонды бывшего СССР. соответствии с Соглашением о правопреемстве центральные государственные архивы бывшего СССР перешли под юрисдик цию Российской Федерации в ведение Государственной (Феде ральной) архивной службы России. табл. 1 приводится перечень федеральных архивов, а также центральных архивов КПСС и ВЛКСМ на территории Россий ской Федерации, оставшихся в наследство от СССР.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||