Учебники и учебные пособия Е. Н. Басовская, Т. Д. Быкова, Л. М. Вялова и др. Делопроизводство Н. П. Котерова Основы маркетинга
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
Глава 2 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ АРХИВНОЙ СФЕРЫ 2.1. Архивное право и архивное законодательство Архивное право. Термин архивное право существовал еще в про шлом веке, его определение включали в толковые словари. Так, в настольном словаре Ф.Толля (1863) было дано следующее опре деление архивного права: «Относящиеся к архиву законы и пра вила составляют архивное право». Однако данное определение, исходя из современной трактовки архивного права, более подхо дит к пониманию архивного законодательства. Архивное право можно рассматривать и как научную дисцип лину, и как весь аспект законодательных актов по архивному делу, включая смежные законодательства и статьи отдельных законода тельных актов, связанных с архивной сферой. Поэтому понятие архивное право шире, чем понятие архивное законодательство. Широкое распространение термин архивное право получил в 20-е гг. XX в. в связи с постановкой вопроса о разработке Архив ного кодекса РСФСР. существующих архивных словарях термин архивное право оп ределяется как установленная законодательными и нормативны ми актами совокупность норм и правил, регламентирующих дея тельность государственной архивной службы. Однако в современ ной России это определение не отражает в полной мере всех сфер приложения норм и правил архивного права, ибо здесь кроме государственного сектора присутствует и частный (негосударст венный) архивный сектор, о чем ниже будет сказано более по дробно. Архивное законодательство. Прежде чем перейти к рассмотре нию архивного законодательства, дадим определение законодатель ства вообще. З а к о н о д а т е л ь с т в о — это один из основных методов осу ществления государством своих функций, заключающийся в изда нии органами власти законов. Это одна трактовка термина. Специалисты считают, что законодательство — это система не только законов, но и подзаконных актов. З а к о н — нормативный правовой акт, принимаемый органом законодательной власти или непосредственно народом (путем ре ферендума), обладающий высшей юридической силой и содер жащий первичные правовые нормы по вопросам, регулирующим Наиболее важные общественные отношения. 4 1 Законы РФ подразделяются: на Конституцию РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы (в том числе кодексы). Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Конституция РФ — основополагаю щий закон и правовая основа законодательства РФ. соответствии с Конституцией и по вопросам, предусмотренным ею, принимаются федеральные конституционные законы, посвящен ные правовым основам общественного и государственного строя. Федеральные конституционные законы не могут противоре чить Конституции РФ. Федеральные законы — это акты текущего законодательства,которые регулируют отношения в различных сферах жизни обще ства: в экономике, политике, культуре, финансах и т.п. В право вой литературе такие законодательные акты также называют обык новенными законами. Среди законов важное место занимают кодифицированные акты — кодексы. Кодекс — это единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирова ние определенной группы общественных отношений. В России приняты и действуют кодексы практически по всем основным отраслям законодательства: Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др. К сожале нию, в России нет пока Архивного кодекса, хотя вопрос о его разработке поднимался и ранее (в 20-е гг. XX в.). Средством реализации законодательных норм являются п о д а к о н н ы е а к т ы , которые конкретизируют нормы законов или устанавливают новые нормы, но при этом соответствуют законам и не противоречат им: акты Президента РФ, принимаемые в форме указов и распо ряжений и не противоречащие Конституции РФ и законам РФ; акты Правительства РФ, принимаемые в форме постановле ний и распоряжений и не противоречащие Конституции РФ, за конам РФ, актам Президента РФ; акты федеральных органов исполнительной власти (так назы ваемые ведомственные акты), издаваемые на основе и во испол нение Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. соответствии с изложенным правовой основой для разработ ки архивного законодательства прежде всего является государст венное конституционное право, затем условно выделяется «пласт» архивного законодательства, а затем — акты смежных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде. 42 Архивное законодательство практически появилось с 1918 г., с Декрета СНК РСФСР от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и цент рализации архивного дела». Затем было много других декретов, по становлений, был период, когда после декретов практически все нормы регулировались совместными постановлениями ЦК КПСС Совета Министров СССР. Так, положения о Государственном архивном фонде СССР 1941, 1958 и 1980 гг. вводились в действие постановлениями Совета Министров СССР. мировом архивном сообществе роль законодательства в архив ной сфере оценивается достаточно высоко. В 1995- 1996 гг. Меж дународный совет архивов выпустил два тома журнала «Archivum» обзором и публикациями архивных законов и нормативных ак тов 98 государств и 9 международных организаций1. Появление нового архивного законодательства в России связы вают с принятием 23 августа 1993 г. «Основ законодательства Рос сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» — первого в отечественной истории архивного закона. Это основной закон по архивному делу, с появлением которого в об щеправовом классификаторе отраслей законодательства от 16 де кабря 1993 г. в разделе «Законодательство по общим вопросам на родного хозяйства» была введена отдельная рубрика «Архивное дело. Делопроизводство»2, что специалисты рассматривают как факт рож дения нового специфического подотдела права. Этот главный федеральный закон аккумулировал в себе мно гое из предшествующего опыта архивного строительства дорево люционной России и СССР, в то же время в нем учтено то новое, что произошло в политическом, экономическом, правовом раз витии страны, а также ценный зарубежный опыт. Позже появились подзаконные акты по архивному делу, среди которых следует назвать следующие: акты президента (указы и распоряжения), например: указы Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» (1991), «О партийных архивах» (1991); распоряжения Президента Рос сийской Федерации «О сохранении исторических докумен тов, связанных с деятельностью бывшего Верховного Сове та Российской Федерации, а также некоторых средств мас совой информациии общественных организаций» (1993) и «О создании Комиссии по рассекречиванию документов, созданных КПСС» (1994); акты правительства (постановления и распоряжения), например: См.: АртизовА. Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перс пективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — № 4. — С. 3. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. — 1993.-№51. 43 постановление Правительства Российской Федерации «Об ут верждении Положения о Федеральной архивной службе России» (1998); распоряжение Правительства Российской Федерации «О строительстве в 1997—2002 годах в Санкт-Петербурге здания Рос сийского государственного исторического архива» (1996); акты федеральных органов исполнительной власти, например: приказ Госстандарта России «О выполнении требований Фе дерального закона «Об обязательном экземпляре документов в части неопубликованных документов» (1996); приказ Росархи-ва «Об утверждении Регламента государственного учета доку ментов Архивного фонда Российской Федерации» (1997). Законы и подзаконные акты носят название нормативно-пра вовых актов. Нормативно-правовые акты распространяют свое действие на территорию принявшего их субъекта, в данном случае субъекта Российской Федерации. архивной сфере в последние годы особенно ярко обозначи лось стремление отдельных регионов иметь свой архивный закон. Это объясняется тем, что в федеральном законодательстве отсут ствуют или недостаточно глубоко проработаны вопросы, непо средственно касающиеся конкретных субъектов Федерации. По этому субъектам предоставлено право самостоятельно решать все вопросы архивного дела, за исключением тех, которые отнесены компетенции Российской Федерации. При этом необходимо помнить, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны входить в противо речие с федеральным законодательством. Если же такое случает ся, то должны действовать статьи и положения того или иного федерального закона. Этический кодекс архивиста. В любом цивилизованном обще стве «венцом», логическим продолжением нормативно-правовой системы является соответствующая этика поведения профессио нала, например архивиста, что может быть закреплено этическим или моральным кодексом, кодексом чести или иным подобного рода документом. сентябре 1996 г. в Пекине на заседании Генеральной ассамб леи Международного совета архивов был принят Международ ный этический кодекс архивистов, который установил высокие стандарты, очертил этические рамки поведения для всех тех, кто занят в архивной сфере. Основными принципами международного этического кодекса архивистов являются: защита целостности архивных материалов и гарантия их со хранности; осуществление экспертизы ценности, отбор архивных докумен тов и работа с ними при рассмотрении их в историческом, право вом и административном пространстве; защита подлинности документов, обеспечение их сохранности во время архивной обработки, хранения и использования; обеспечение доступности архивных материалов при сохранении государственной, коммерческой, профессиональной тайны и тай ны частной жизни, которая может быть в архивных документах; действие в рамках соответствующего законодательства, избе гая использования своего положения для нечестного удовлетво рения своих или чужих интересов; обеспечение сохранности и использования мирового докумен тального наследия в сотрудничестве друг с другом и представите лями других профессий. Эти этические нормы, содержащиеся в Международном эти ческом кодексе архивистов, признаны и в нашей стране. Все, кто работает с архивными документами, должны помнить о профес сиональной ответственности и согласовывать свои профессиональ ные действия с этическими нормами кодекса. 2.2. Основные законодательные акты в архивной сфере в 90-е гг. XX в. Основные современные законодательные акты по архивному делу приходятся на период 90-х гг. XX в. Рассмотрим их в хроноло гической последовательности. 1991 г. Принято считать, что начало всем реформам в архивной сфере было положено известными августовскими указами Прези дента Российской Федерации «О национализации архивов КПСС» «О передаче в госархивы документов бывшего КГБ СССР». Указ Президента РСФСР об архивах Комитета государственной без опасности был подписан 24 августа 1991 г., Указ Президента РСФСР о партийных архивах был подписан в тот же день. Значение этих документов (и законодательных, и политических) трудно пере оценить. Выделим главное: открылся доступ к ранее преимуще ственно закрытым архивным материалам; перестал существовать в стране «партийный архивный фонд» в параллели с Государствен ным архивным фондом страны. Затем 12 октября 1991 г. было издано Постановление Совета Министров РСФСР «О Российском центре хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ) и Центре хранения современной документации (ЦХСД)». На основании этого поста новления на базе привилегированного Центрального партийного архива был создан Российский центр хранения и изучения доку ментов новейшей истории, который позже вместе с Центром хра нения документов молодежных организаций был преобразован в Российский государственный архив социально-политической ис тории (1999), а архивные комплексы ЦК КПСС были включены 4 4 4 5 во вновь созданный Центр хранения современной документации, переименованный в 1999 г. в Российский государственный архив новейшей истории. Тогда же, 12 октября 1991 г., вышло поста новление Совета Министров РСФСР «О развитии архивного дела РСФСР». Таким образом, за один год были изданы два указа и два правительственных постановления по архивному делу. 1992 г. За этот год были изданы два постановления: одно — Пра вительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Комитете по делам архивов при Правительстве Российской Федера ции и сети федеральных государственных архивов и центров хране ния документации» от 24 июня 1992 г. и второе — Верховного Совета Российской Федерации «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19 июня 1992 г. На основании первого постановления ранее секретный Централь ный государственный (особый) архив СССР, хранивший трофейные документы, перемещенные в СССР в результате Второй мировой вой ны из Германии и других зарубежных стран, а также архивные доку менты Главного управления по делам военнопленных и интерниро ванных МВД СССР, был преобразован в Центр хранения историко-документальных коллекций (ЦХИДК) и стал публичным. Был также определен срок (30 лет) ограничения доступа к ар хивным документам или архивной информации, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также срок (75 лет) доступа к архивным документам, содержащим све дения о личной жизни граждан (за исключением самих этих граж дан или их наследников). Такие четко ограниченные сроки доступа к отдельным катего риям документов в нашей стране были введены впервые. Эти же сроки и порядок доступа к архивным документам отдельных кате горий более четко даны в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архи вах» (1993). На основании второго постановления пользователи архивных документов могут обжаловать решения и действия архивных уч реждений в вышестоящий архивный орган и даже в суд. 1993 г. Много законодательных актов было принято в 1993 г., самым важным из которых был «Основы законодательства Рос сийской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации архивах» от 7 июля 1993 г., который и сегодня является главным действующим законодательным актом. Впервые достаточно четко в архивной сфере была разграниче на компетенция Российской Федерации и ее субъектов. В Основах законодательства выделены три блока полномочий по вопросам архивного дела, отнесенных: исключительно к ведению Российской Федерации в лице ее органов государственной власти; к совместному ведению Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных обла стей и округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; к самостоятельному решению вышеуказанными субъектами Российской Федерации. В Основах законодательства впервые в архивной сфере законо дательно были определены две части Архивного фонда Россий ской Федерации (АФ РФ): государственная и негосударственная. В рамках государственной части АФ РФ выделяют четыре ком плекса архивных документов, фактически, а порой и юридически обособленных по следующим хранилищам: государственным ар хивам, ведомственным архивам, библиотекам и музеям, отрасле вым архивным фондам1. Относительно последних следует отметить, что фактически документы в них хранятся постоянно, но в законодательстве впер вые предусмотрено временное или депозитарное хранение доку ментов в этих хранилищах. Итак, в настоящее время существуют три формы хранения до кументов в государственной части АФ РФ: постоянное (в государственных архивах, библиотеках, музеях, также фактически в отраслевых архивных фондах); депозитарное (в отраслевых архивных фондах); временное (в ведомственных архивных и отраслевых архивных фондах). Более подробно организация документов и дел Архивного фонда Российской Федерации будет рассмотрена в главе 3. Основы законодательства в архивной сфере показывают, что страна действительно строит правовое государство. Сохраняя по ряду позиций централизованный порядок регулирования архивным делом, Основы законодательства демонстрируют и новые подхо ды к реалиям сегодняшнего дня. Но жизнь не стоит на месте. Некоторые позиции, отраженные в законодательстве, требуют более детальной, глубокой проработки. Поэтому в 1998—1999 гг. была подготовлена целая серия до полнений и изменений в Основы законодательства. В Государствен ную Думу был внесен проект федерального закона об изменениях дополнениях в Основы законодательства об архивном деле 1993 г. настоящее время Федеральной архивной службе предложено раз работать новый федеральный закон об архивном деле (вместо вне сения изменений и дополнений в Основы законодательства 1993 г.). том же, 1993 году, было принято постановление Президента Рос сийской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г. См.: Козлов В. П. Архивная реформа: Вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. — 1994. — № 1. 4 6 4 7 Это постановление явилось одним из основных законодатель ных актов, принятых в целях регулирования взаимоотношений между учреждениями Государственной архивной службы (в на стоящее время — Федеральная архивная служба) и центральны ми органами федеральной исполнительной власти, государствен ными учреждениями, организациями и предприятиями, а также совершенствования ведомственного хранения документов и орга низации их в делопроизводстве. Позднее основные положения этого документа были подтверж дены в таких законодательных актах, как Положение об Архив ном фонде Российской Федерации (1994) и Положение о Феде ральной архивной службе России (1998). Далее был ряд постановлений и указов Совета Министров и Правительства РФ: постановление «О реализации государственной политики в архивном деле»; Указ Президента Российской Федера ции «О включении отдельных объектов в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Феде рации» (первый указ был подписан б ноября 1993 г., второй, с точно таким же названием, — 24 января 1995 г., третий — 2 апреля 1997 г.). Для примера: весь документальный комплекс Российского го сударственного архива древних актов включен в этот свод. Но речь идет не только об архивах. Достаточно просмотреть очень неболь шой перечень. Возможен следующий такой указ — тогда государ ственный свод особо ценных объектов будет пополняться. 1994 г. В этом году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Рос сийской Федерации и Положения о Государственной архивной службе России». Наряду с Основами законодательства данный Указ об Архивном фонде и Государственной архивной службе является основополагающим законодательным актом в архивной сфере. Положении об Архивном фонде Российской Федерации четко закреплен состав государственной и негосударственной частей АФ РФ, отражена сеть федеральных архивов, архивов субъектов Федерации муниципальных архивов, осуществляющих постоянное хранение документов АФ РФ, указаны порядок и сроки временного, а также депозитарного хранения документов в учреждениях, организациях и предприятиях. Именно в Положении назван полный перечень отрас левых фондов, о котором будет рассказано ниже. Затем, в 1994 г., был принят Регламент доступа к материалам прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных дел в государственных и ведомственных архивах Российской Федера ции. Этот очень важный документ был разработан в соответствии Основами законодательства и законами Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и «О государ- ственной тайне». Регламент был призван упорядочить доступ к архивным документам, содержащим сведения о лицах, подверг шихся политическим репрессиям и реабилитированных, бывших плену и угнанных в Германию и другие страны Западной Евро пы в период Второй мировой войны. В 1996 г. действие Регламента было приостановлено. прекращенных уголовных и фильтрационно-проверочных делах содержится информация о судьбах миллионов людей; их изучение необходимо для раскрытия полной правды о масштабе и характере массовых политических репрессий в СССР в 30-50-е гг. XX в. Однако в этих делах имеются документы, содержащие сведе ния о тайне личной жизни, и иную информацию, способную на нести моральный ущерб личности, а также материалы оператив но-проверочного характера. Регламенте зафиксирован механизм, позволяющий репресси рованному или его наследникам на определенный срок закрыть для исследователей доступ к той части документов прекращенного уго ловного дела, которая непосредственно отражает поведение человека во время следствия (протоколы допросов, очных ставок, заявления). Определена также ответственность пользователя за точность переда чи, обнародование сведений, затрагивающих честь и достоинство реа билитированных, их родственников, свидетелей и третьих лиц. 1995 г. Выходит постановление Правительства Российской Фе дерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятель ности по обследованию состояния архивных фондов, экспертизе, описанию, консервации и реставрации архивных документов». Речь идет о том, что деятельность архивных учреждений должна ли цензироваться, т.е. о предоставлении права заниматься, допус тим, экспертизой ценности, консервацией документов, описа нием документов и т.д. 1996 г. В этот год издаются два Указа Президента Российской Федерации: «О внесении изменений в Положение об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г. и «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 1 августа 1996 г., где сказано о переименовании Государственной архивной службы Российской Федерации в Федеральную архивную службу Россий ской Федерации. 1998 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. утверждается Положение о Федеральной ар хивной службе России (вместо Положения о Государственной архивной службе России 1994 г.), в котором с учетом современ ной законодательной базы определены статус Федеральной архив ной службы России (Росархива), ее права, функции и задачи, масштаб деятельности, внутренняя структура. Особо следует вы делить, что в компетенцию Росархива входит руководство как архивной, так и делопроизводственной сферой в стране. 4 8 4 9 Как известно, в России не существует федеральной делопро изводственной службы: Росархив выступает один в двух лицах. 1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. «О федеральных государственных архивах» была утверждена структура сети федеральных государственных архивов (см. главу 3). 2002 г. Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2002 г. № 511 был введен в действие новый Классификатор право вых актов, по которому вопросы делопроизводства и архивного дела внесены в законодательство в области информации и инфор матизации. 2004 г. Принят Федеральный закон «Об архивном деле в Рос сийской Федерации», в связи с чем утратили свою силу Основы законодательства 1993 г. По ряду позиций закон сохранил преем ственность, но есть в нем и «потери». Он регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и исполь зования документов Архивного фонда Российской Федерации (АФ РФ) и собственных архивных документов государственных и не государственных учреждениий, организациий и предприятий. Впервые в законе даны определения понятий «документ Архив ного фонда Российской Федерации» и «документ по личному со ставу», тем самым повысился статус документов по личному со ставу в деле их упорядочения и сохранения; также даны трактов ки двух понятий «временное хранение» — для архивных докумен тов в целом и для документов АФ РФ. Введены новые понятия — «владелец архивных документов» и «пользователь архивных доку ментов». Для документов АФ РФ нормативно подтверждены ста рые и закреплены новые сроки временного хранения документов организациях до поступления в государственные или муници пальные архивы. В ст. 4 прописаны полномочия муниципальных образований в области архивного дела; в ст. 6 — состав АФ РФ и порядок включения в него архивных документов, особенности гражданского оборота документов. Право собственности на архивные документы независимо от их форм собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов возможно только в соответствии с федеральным законо дательством. Изъятые как вещественные доказательства, они под лежат возврату собственнику или владельцу. Сложным остается вопрос о создании архивов в организациях на предприятиях. В Основах законодательства 1993 г. запрещалось создание тайных архивов, в том числе затрагивающих права и за конные интересы граждан. Организации и предприятия руковод ствуются в работе как законодательными и нормативными право выми актами, так и правилами, установленными архивным орга ном. Они обеспечивают соответствующие материальные и финан совые условия. 50 законе обобщенно и достаточно подробно прописаны нор мы, касающиеся сохранности документов в случае ликвидации, банкротства или реорганизации организаций и предприятий. Ряд статей посвящен порядку доступа к архивным документам и их использования, государственного учета документов АФ РФ, от несения организаций и предприятий к числу источников комп лектования. Законодательством Российской Федерации установлена граж данско-правовая, административная и уголовная ответственность юридических лиц, должностных лиц и граждан. Современная архивная правовая база не ограничивается лишь законодательными актами в области архивного дела. В стране дей ствует не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, — о культуре; информа тизации и защите информации; государственной тайне; службе внешней разведки; оперативно-розыскной деятельности; авторс ком праве; о правовой охране программ для ЭВМ и др. Так, в Уголовном кодексе Российской Федерации впервые прямо упомянуто о документах и правонарушениях, связанных с ними. ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации» прописано, что гражданин имеет право получить определенную информацию по любому законодательству (архивному и уголов ному). Ст. 164 «Хищение предметов, имеющих особую ценность» содержит норму о том, что архивные документы имеют особую ценность, рассматриваемую в юриспруденции как вещь, пред мет движимого имущества. Ст. 188 «Контрабанда» прописывает права граждан, вывозящих за границу документы, представляю щие государственную и общественную ценность, и права таможни этой ситуации. О противодействии преступному деянию гово рится и в ст. 90 — «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и архео логического достояния народов Российской Федерации и зару бежных стран». Ст. 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» — о противодействии преступлению, которое на носит урон общественной нравственности: по Закону РСФСР «О памятниках истории и культуры» 1976 г. документы были отнесе ны к памятникам истории и культуры. Ст. 284 — о ее содержании говорит само название: «Утрата документов, содержащих госу дарственную тайну». Ст. 324 «Приобретение или сбыт официаль ных документов и государственных наград» — за это преступление предусмотрено наказание штрафом в размере от 100 до 200 мини мальных размеров оплаты труда. Ст. 325 «Похищение или повреж дение документов, штампов, печатей» — амплитуда наказаний за данное преступление в совокупности может быть от 200 мини- 51 мальных размеров оплаты труда до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества. своей деятельности архивы вступают в самые разнообразные отношения с другими сферами: бюджетной (действует бюджетное налоговое законодательство), имущественной (гражданское за конодательство), трудовой (законодательство о труде) и т. д. Федеральные законы и другие нормативные правовые акты, принятые в 1991—1996 гг. и составленные научно-справочной биб лиотекой федеральных архивов, в той или иной степени затраги вают архивные учреждения. Таких законов свыше 150, из них по собственно архивному законодательству несколько десятков ак тов, и все они условно разделяются на три группы: фундаментальные — по всему комплексу вопросов архивной сферы; по процессам комплектования, хранения, учета и вывода документов; о доступе к архивным документам и их использовании1. Первую группу представляют главный архивный закон страны — Федеральный закон от 27 октября 2004 г. «Об архивном деле в Российской Федерации» — и Положение об Архивном фонде Рос сийской Федерации (с дополнением, внесенным Указом Прези дента от 1 апреля 1996 г.). К ним примыкают законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации. Во второй группе основное место занимают акты о деятельнос ти так называемых спецслужб и некоторых других министерств и ведомств — об условиях функционирования их собственных архи вов и главное — об их праве на долговременное и депозитарное хранение архивных документов. Это — федеральные законы «О внешней разведке» 1996 г. (новая редакция), «О федеральных органах правительственной связи и информации» 1993 г., «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера ции» 1995 г., «Об обязательном экземпляре документов» 1994 г.; утвержденные Указом Президента от 14 марта 1995 г. и распоряже нием от 25 марта 1994 г. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации и Положение о Президентском архи ве; принятый Правительством Российской Федерации 13 декабря 1995 г. Устав Гостелерадиофонда. Эту группу дополняют закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» 1993 г. и постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе дерации от 21 апреля 1995 г. «О моратории на возвращение куль турных ценностей, перемещенных в годы Великой Отечествен ной войны». См.: Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы — 1996 - КМ - С. 4-5. ' " ' Особенностью третьей группы является то, что входящие в нее акты рассматривают более общие проблемы защиты прав и инте ресов гражданина, обеспечения информационной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни, а также коммерчес кой и государственной тайны. Сложность объекта правового регу лирования в этой сфере порождает своеобразное взаимопроник новение норм законов, поэтому для принятия ответственного ре шения приходится обращаться к нормам двух или более норма тивных правовых актов. Анализ нормативных правовых документов данной группы — тема специального разговора. Перечислим важнейшие акты: феде ральные законы — «Об оперативно-розыскной деятельности» 1992 г., «О государственной тайне» 1993 г., «Об авторском праве и смежных правах» 1993 г., «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.; указы Президента Российской Фе дерации — «О снятии ограничительных грифов с законодатель ных и иных актов, служивших основанием для массовых репрес сий» 1992 г., «О Межведомственной комиссии по защите государ ственной тайны» 1995 г., «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» 1995 г., «Вопросы Межве домственной комиссии по защите государственной тайны» 1996 г.; постановления Правительства Российской Федерации — «О пе речне сведений, которые не могут составлять коммерческую тай ну» 1992 г., «Об установлении порядка рассекречивания и про дления сроков засекречивания архивных документов Правитель ства СССР» 1995 г. и «Об утверждении Правил отнесения сведе ний, составляющих государственную тайну, к различным степе ням секретности» 1995 г. и др. Здесь достаточно неполно перечислены законодательные акты, регламентирующие действия с архивными документами и инфор мацией из них. Но даже из указанного перечня видно, насколько сложно их применять в совокупности при решении конкретной проблемы. Поэтому необходим дальнейший комплексный анализ законодательных актов — архивных и смежных, совершенствова ние самого архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей. 52 |