Учебнометодический комплекс дисциплины модуль inre 22029 Внешняя политика код и наименование модуля по дисциплине
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Республики Казахстан НАО Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева» Факультет международных отношений наименование факультета) Кафедра международных отношений наименование кафедры) УТВЕРЖДАЮ Декан факультета ____________ Косыбаев ММ. подпись) __________________ г. МП УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Модуль INRE 22029 Внешняя политика код и наименование модуля) по дисциплине VPRK Внешняя политика Республики Казахстан код и наименование дисциплины) для обучающихся по образовательной программе 6B03102 - Международные отношения (код и наименование образовательной программы) Нур-Султан 2022 Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Учебно-методический комплекс дисциплины Издание седьмое ФЕНУ Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание седьмое. ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИЙ Лекция 1. Содержание основных этапов формирования внешнеполитической концепции Республики Казахстан (1 час. План лекции 1. Конституционные основы формирования и реализации внешнеполитической доктрины Республики Казахстан 2. Внешние и внутренние факторы внешней политики Республики Казахстан. 3. Многовекторность как концептуальный фундамент внешнеполитического курса государства. Ключевые слова концепция, доктрина, актор, международное сообщество, лидерство в регионе, дипломатия, национальная безопасность, суверенитет, многовекторность внешней политики, преференции внешней политики. Цель лекции определить содержание и особенности процесса формирования внешнеполитической концепции и юридико-правовой основы внешней политики независимого Казахстана. Краткое содержание лекции. Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономическое и военно-политические интересы, а также существующий потенциал определили место Казахстана в системе международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в сотрудничестве с мировым сообществом на основе добрососедства, уважения суверенитета и территориальной целостности друг друга, Сложность вхождения Казахстана в международное сообщество, как и других постсоветских государств, состояла в том, что в сжатые сроки необходимо было не только определить стратегические подходы для построения рыночно ориентированной экономики, демократизации политического строя и обновления общественных отношений, но также определить форму и содержание межгосударственного сотрудничества, выбрать направления внешней политики, ее приоритеты, включая вопросы интеграции постсоветского пространства и центральноазиатского региона. В этот период перед Казахстаном стоял ряд проблем по обеспечению безопасности и территориальной целостности нового государства, его международного признания и включения в мировые экономический связи. Однако отсутствие собственных традиций в сфере внешнеполитической деятельности, а также организационные трудности Министерство иностранных дел формировалось, не было ни одного дипломатического представительства за рубежом, квалифицированных кадров, - все это осложняло непростое внешнеполитическое обеспечение РК. Казахстан не имел ни одного международного договора. Геополитический фактор был определяющим на стадии формирования внешнеполитических концептов и проведении внешнеполитического курса Республики Казахстан. Он включал все необходимые элементы территория и народонаселение Казахстана, отсутствие выхода к открытым морям, расположенность между двумя великими соседями – Россией и Китаем, близость с исламским миром, центровое положение в Евразии, природные ресурсы и экономический потенциал. Все эти геополитические элементы могут выступать как негативные факты, но могут быть использованы в свою пользу, и Казахстан при соответствующих благоприятных условиях стремится играть роль связующего звена между Западом (Европой) и Востоком (Азией. Названные факторы стали побудительным мотивом, способствовавшие консолидации действий по обеспечению национальной безопасности молодого государства. Во внешнем окружении Казахстана происходили коренные изменения в мире. Развал Восточного Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Учебно-методический комплекс дисциплины Издание седьмое ФЕНУ Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание седьмое блока и крушение социалистической системы, уход биполярной конфронтации вызвали новую расстановку сил. Образование множества независимых постсоветских государств и их трансформация определяли характер, казалось бы, складывавшегося мультиполярного порядка. В это же время стремление на единоличное военно-политическое лидерство в мировой политике со стороны Соединенных Штатов Америки, на что указывали неоднократные заявления и действия Президентов Дж.Буша-старшего, Б.Клинтона и Дж.Буша-младшего, постепенно утверждало однополюсный мир. Центральная Азия вместе с Казахстаном постепенно становилась предметом геополитических интересов со стороны великих держав. Вследствие того, что после распада СССР Казахстан остался обладателем громадного потенциала атомного оружия, выявилась, прежде всего, необходимость признать за суверенным государством безъядерный статус. Наша страна впервые создала прецедент добровольного отказа от этого арсенала. Так в стратегии национальной безопасности была зафиксирована задача кг. инициировать через внешнеполитические институты государства стабильность уже складывающегося стратегического паритета вокруг Казахстана, который отвечал бы долгосрочным интересам нашей страны в геополитическом плане. К внешним факторам политики РК относятся современные угрозы XXI в, которые могут стать серьезными препятствиями на пути дальнейшей экономической, социальной и политической модернизации. К ним относятся, каких перечисляет Президент, распространение нестабильности и религиозного экстремизма в регионе и непрекращающийся наркотрафик, в центре которого оказался Казахстан в силу своего географического положения. Особое место среди угроз занял международный терроризм Послание народу Казахстана г. Таким образом, внешний фактор в развитии стратегии новых государств является доминирующим. Со своей стороны, для государств региона и Казахстана притягательной силой остаются основные региональные и глобальные центры мирового экономического и политического развития – США, Европейский Союз, Азиатско-Тихоокеанский регион. Первые документы отражали концептуальное видение геополитического положения Казахстана, его внешнего окружения и соответственно, шагов для создания в нем благоприятных условий и определения своего места в мире. Работы и выступления Президента Н.Назарбаева – Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства, На пороге XXI века, Казахстан. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», Евразийский союз идеи, практика, перспективы, Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации, ежегодные Послания народу Казахстана и др. могут вправе считаться первыми концептуальными разработками в этом направлении. В них были определены стратегические цели и задачи внешней политики, ее основные принципы и приоритетные направления. Анализ внешней политики РК включает ее практико-функциональные аспекты. Функциональное и правовое обеспечение внешнеполитического курса трактуется, прежде всего, с позиций норм, зафиксированных в Конституции РК 1995 г. Согласно ст. 4 Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, причем международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда по международному договору следует, что для его применения требуется издание закона. Нормативно-правовая деятельность государства прозрачна. Все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются (ст. Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Учебно-методический комплекс дисциплины Издание седьмое ФЕНУ Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание седьмое В Конституции речь идет о порядке принятия и выполнения внешнеполитических решений, а также тех институтов и тех должностных лиц, на которые оно возложено. Во многих государствах Президент - Глава государства, в его же компетенции внутригосударственный орган внешних сношений. Согласно Конституции Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления (ст, поэтому основные направления внешней политики определяет Президент. Президент РК обращается с ежегодным Посланием к народу Казахстана, в котором излагаются стратегические направления внутренней и внешней политики государства. Глава государства представляет Казахстан в международных отношениях, ведет переговоры, подписывает международные договоры, назначает на должность и освобождает от нее министра иностранных дели глав дипломатических представительств РК за рубежом (ст п. Он подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты послов и иных представителей иностранных государств и международных организаций в Казахстане. То есть вся полнота решений относительно международных отношений Казахстана принадлежит Главе государства. Внешнеполитическую деятельность Главы государства обеспечивает Администрация Президента, она имеет широкие полномочия. Среди них участие в разработке определяемой Главой государства внешнеполитической стратегии Республики Казахстан, определении ее места в мировом сообществе с учетом национальных интересов страны и реализации международных инициатив Президента Республики выработка предложений по внешнеэкономическим вопросам, в том числе по сотрудничеству с международными финансовыми организациями, интеграции Республики Казахстан в мировое экономическое пространство участие в мониторинге выполнения международных обязательств Республики Казахстан и др. Среди функций Администрации Президента - осуществление информационно-аналитического обеспечения деятельности Главы государства, проведение анализа внутри- и внешнеполитической, социально- экономической ситуации, прогнозирование развития политической и социально- экономической ситуации в стране и за рубежом и пр. (Положения об Администрации Президента РК от 11 февраля г. и 31 марта г. К структурным подразделениям Администрации Президента относится Центр внешней политики. Работу Центра координирует и направляет Помощник Президента, обеспечивающий международную деятельность Главы государства. Среди основных направлений его деятельности являются информационное обеспечение Президента в сфере внешней политики и международных связей на основе информации, поступающей из МИДа и иных источников подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в области политического, торгово-экономического, инвестиционного и других видов сотрудничества Республики Казахстан с иностранными государствами участие в подготовке и проведении визитов Президента Республики Казахстан в зарубежные страны и ряд др. Двухпалатный парламент (Сенат и Мажилис) – это высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции, относится к группе внутригосударственных органов внешних сношений. Участие парламента в процессе внешней политики заключается в принятии законов, регулирующих те или иные практические стороны внешней политики, в ратификации и денонсации международных договоров и соглашений. Парламент принял, например, закон О дипломатической службе. Парламент на совместном заседании палат согласно (ст) решает вопросы войны и мира, принимает по предложению Президента республики решение об использовании Вооруженных сил Республики для выполнения международных обязательств по подписанию мира и безопасности. Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Учебно-методический комплекс дисциплины Издание седьмое ФЕНУ Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание седьмое Парламент в раздельном заседании палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате рассматривает целый ряд вопросов, в том числе вопросы внешнеполитического характера (ст. 54 п. Парламент учреждает дипломатические ранги Республики решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики. Каждая палата парламента образует постоянные комитеты, в том числе по вопросам внешнеполитической деятельности. Правительство Казахстана является центральным органом исполнительной власти и выполняет наряду с внутренними внешнеэкономические проблемы, - это также один из основных внутригосударственных органов внешних сношений. Правительство ответственно перед президентом страны и подотчетно Парламенту РК в случаях, предусмотренных конституцией. Введении правительства находятся разработка различных направлений внутренней и внешней политики государства, а также обеспечение обороноспособности, безопасности и организация их осуществления. Правительство вносит в Мажилис проекты законов, как по внутренним, таки по внешнеполитических вопросами организует исполнение уже принятых законов. Правительство вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики (ст. 66 п. Правительство руководит деятельностью министерств, прежде всего тем, которое непосредственно занимаются внешнеполитической деятельностью, а именно МИД РК, другими специализированными министерствами и ведомствами, осуществляющими внешнеполитическую, внешнеэкономическую деятельность. Премьер- министр руководит деятельностью правительства по внутренними внешним вопросам, персонально отвечает за его работу. В целом ряде стран функционируют Конституционные советы (суды, в деятельности которых внешнеполитические вопросы занимают существенное место. Конституционный совет РК является высшим государственным органом страны, в его ведение входит рассмотрение различных вопросов, в том числе имеющих международных характер. Он рассматривает подписанные Президентом и принятые Парламентом законы (вопросы внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности) на их соответствие Конституции РК. Конституционный совет рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции (ст. 72 п. 3). Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие (ст. 74). Свои предложения и концептуальные разработки для Президента готовят такие структуры как Совет Безопасности в контексте вверенных ему полномочий. Совет Безопасности РК является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом в соответствии с Конституцией РК (ст. 44 п. 20). СБ вырабатывает решения и содействует обеспечению национальной безопасности и обороноспособности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан. Все решения Совета безопасности принимаются большинством голосов от числа его членов, необходимого для обеспечения кворума заседаний СБ. Так была утверждена новая Концепция внешней политики РК на заседании Совета безопасности 15 марта 2001 г. Непосредственными исполнителями внешнеполитического курса страны являются Министерство иностранных дели дипломатический корпус республики за рубежом. На расширенном заседании коллегии МИДа, состоявшемся 2 октября г. Президент страны определил новые задачи в соответствии с внешнеполитической концепцией, подчеркнув необходимость активизации работы по повышению позитивного имиджа Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева Учебно-методический комплекс дисциплины Издание седьмое ФЕНУ Учебно-методический комплекс дисциплины. Издание седьмое страны за рубежом, что охватывает широкий круг проблем политического, экономического и гуманитарного содержания. Вместе стем, Глава государства вправе делать замечания или критиковать недостатки своих исполнительных органов и лиц, отвечающих за погрешности в работе. Например, он заметил, что некоторые посольства РК в зарубежных странах работают инертно, не имеют перспективного плана внешнеэкономических связей. На критические же замечания прессы в том, что внешняя политика непрозрачна, К.Токаев водном из интервью г. сказал, что конструктивная и обоснованная критика нужна, включая внешнюю политику государства, деятельность внешнеполитического ведомства, процесс принятия решений. Мы поддерживаем постоянный диалог с общественностью. В планах МИД – создание общественного Совета по внешней политике. В соответствии с Конституцией при Президенте РК в г. был создан Совет иностранных инвесторов (СИИ) для обеспечения прямого диалога с инвесторами, работающими в Казахстане, а также для оперативного решения проблемных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью. Рабочим органом и основным координатором деятельности Совета является Комитет по инвестициям Министерства индустрии и торговли РК. С иностранной стороны координатором является Ассоциация Казахстанский Совет Иностранных Инвесторов. В целях СИИ стоит совершенствование инвестиционной деятельности реализация крупных инвестиционных программ и проектов РК, имеющих международное значение разработка рекомендаций по улучшению инвестиционного климата по стратегии привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан выработка предложений по интеграции экономики страны в мировые экономические процессы. Принципы внешней политики. Внешнеполитический курс любого государства подчинен его национальным интересам, развивается по собственной логике, нос учетом геополитических реалий и потребностей существующего этапа и состояния международных отношений. С момента провозглашения своего суверенитета Казахстан заявило своей готовности следовать принципам международного права в международных отношениях. Казахстан, являясь членом ООН, строит свою внешнюю политику на основе принципов международного права. Являясь участником ОБСЕ, РК опирается во внешней политике на принципы, зафиксированные в Декларации Хельсинского Заключительного акта г. и принципы, закрепленные в международных актах. Это следующие десять принципов суверенное равенство государств неприменение силы или угроза силой нерушимость границ территориальная целостность государства мирное урегулирование споров невмешательство во внутренние дела уважение прав человека и основных свобод равенство и право народов распоряжаться своей судьбой сотрудничество между государствами добросовестное выполнение обязательств по международному праву. Межгосударственное сотрудничество как принцип сосуществования включает следующие основные положения сотрудничество государств с целью поддержания международного мира и безопасности для разрешения международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера оно не зависит от различий в их социальной системах. В этом смысле казахстанская внешняя политика утверждает развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с государствами Европы и Америки, Азии и Африки. Казахстан в своей договорной практике стремится руководствоваться принципом добросовестного выполнения международных обязательств. В тексты международных договоров Казахстан включает статьи, предусматривающие механизм соблюдения договорных обязательств. Речь идет о приоритетности международных договоров перед законами РК и применении непосредственно. Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева |