М2.В.ДВ2 Социология коррупции. Учебнометодический комплекс дисциплины социология коррупции Направление 034000. 68, Конфликтология Форма подготовки очная
 Скачать 0.65 Mb.
|
034000.68 Конфликтологияг. Владивосток 2012 Лекция 1. Концептуализация продажности власти и/или должностных лиц в истории российской науки.) (2 час). Цель лекции – формирование знаний о концептуализации продажности власти и/или должностных лиц в истории российской науки. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:определить суть социокультурного феномена, обозначаемого термином «коррупция»; раскрыть понятие концептуализации изучаемого феномена; рассмотреть особенности его концептуализации в истории российской науки. Цель и задачи лекции определили перечень учебных вопросов: Суть социокультурного явления, обозначаемого термином «коррупция». Понятие концептуализации изучаемого феномена. Особенности концептуализации продажности власти и/или должностных лиц в истории российской науки. 1. Суть социокультурного феномена, обозначаемого термином «коррупция». Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruption», означающего «подкуп, порча». В современной социологии им обозначают сложное социокультурное явление, известное человечеству с древнейших времен, суть которого состоит в продажности власти и/или должностных лиц. 2. Понятие концептуализации изучаемого феномена.Под концептуализацией в данном курсе понимается процесс формирования отдельной области познания при помощи понятий (концептов). На ранних этапах становления российской социологии, да и других наук (социальных, исторических, юридических), исследующих феномен, обозначаемый сегодня термином «коррупция», использовались иные термины. Конечно, сам по себе этот факт ни о чем не говорит: развитие науки вполне естественно предполагает и изменение её терминологии. Однако в нашей стране это было связано не только и не столько с развитием научных знаний или спецификой научного подхода, сколько с социально-политическими и идеологическими условиями существования науки. 3. Особенности концептуализации продажности власти и/или должностных лиц в истории российской науки. В истории научного осмысления продажности власти и/или должностных лиц мы выделяем следующие периоды: досоветский, советский и постсоветский. 3.1 Досоветский период (вторая половина XIX — конец второго десятилетия XX вв.). Среди исследователей этого периода доминировали историки и правоведы, в том числе и историки права. В своих работах продажность власти и/или должностных лиц они обозначали терминами «мздоимство», «лихоимство», «лиходательство», «взяточничество». Два последних десятилетия XIX века были ознаменованы появлением первых социологических публикаций, в которых взяточничество рассматривалось в контексте изучения российского чиновничества. Российские социологи, указывая на узость сугубо юридического или морального подходов к пониманию взяточничества, исследовали его социокультурные и, прежде всего, национальные особенности. Объясняя феномен «русской взятки», они устанавливали его связь с политическими, экономическими, культурными и историческими факторами. По сути дела термин «взяточничество» использовался ими как синоним термина «коррупция» в современном его понимании. 3.2 Советский период (1918 — 1990 гг.). После краха Российской Империи социологическое исследование и бюрократического аппарата (чиновничества), и взяточничества было затруднено. В начале 1920-х годов ряд специалистов (П. Маслов, С. Солнцев, В. Штейн и др.), которые как научные работники сложились еще в предыдущий период, писали о быстро растущем «советском» бюрократизме, призывали изучать его социологическими методами, однако их призывы не дали желаемого результата. К концу 1920-х годов социология чиновничества, как и социология в целом прекратили своё существование. Более того, сам термин «социология» советским идеологам казался подозрительным и периодически вовсе исключался из научного оборота как «буржуазный» или «лженаучный». Начавшееся в конце 1950-х годов возрождение отечественной социологии и даже формирование социологии девиантного (отклоняющегося) поведения, начало которого приходится на 1970-е годы, не привели к возобновлению социологических исследований взяточничества. В то же время после революции 1917 года взяточничество становится объектом пристального внимания правоведов и новой власти, которая рассматривала данное явление как пережиток прошлого и прилагала немало усилий к его искоренению. К концу 1920-х годов при поддержке советского руководства в стране утвердился сугубо юридический подход к пониманию взяточничества. Что же касается термина «коррупция», то впервые в научный оборот он был введен в 1937 г. для характеристики ситуации, сложившейся в фашистской Германии. В дальнейшем он применялся исключительно к реалиям капиталистического мира вплоть до рубежа 1980 – 1990-х гг., то есть фактически до начала реформ в России. Применительно же к советской действительности в ходу были термины «взятка», «взяточничество», «должностное преступление». При этом термином «коррупция» обозначали социокультурное явление, а термином «взяточничество» - социальное поведение индивида. Сугубо юридический подход к исследованию взяточничества позволял, с одной стороны, признать его существование в советском обществе (отрицать это было просто невозможно в силу его очевидности), а с другой — вывести его за рамки политической и социально-экономической системы. Это привело к тому, что термины «коррупция» и «взяточничество» наполнялись разным содержанием. Хотя такое разграничение и носило конвенциональный (условный) характер, использовать эти термины как синонимы стало в принципе невозможно. 3.3 Постсоветский период (1991-й — 2000-е г.г.). Крах Советского Союза и начало радикальных социальных преобразований страны ознаменовали новый этап в научном осмыслении продажности российской власти и/или должностных лиц. Термин «коррупция» стали широко применять при характеристике социально-экономической и политической ситуации в России не только ученые, но и политики, публицисты, общественные деятели; он прочно вошел в правовые документы различного уровня. Научные исследования в этой области, в том числе и направленные на определение термина «коррупция», приобрели не только теоретическую, но и практическую значимость. Времена, когда эти исследования осуществлялись исключительно в рамках юридических наук, ушли, пусть и в недалекое для России, но прошлое. Сегодня коррупция привлекает внимание не только юристов, но и экономистов, историков, социологов, политологов, культурологов. Узость сугубо юридического подхода к пониманию этого явления становится всё более и более очевидной и осознается многими учеными, в том числе и теми, кто ведёт свои исследования в области теории права, правоприменительной практики, криминалистики и профилактики должностных преступлений, а также признаётся политиками. Выводы по теме. На основе систематизации знаний, представленных в зарубежной и отечественной литературе, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в современной социологии термином «коррупция» обозначают сложное социокультурное явление, известное человечеству с древнейших времен, суть которого состоит в продажности власти и/или должностных лиц. Во-вторых, в истории российской науки продажность власти и/или должностных лиц обозначалась терминами «мздоимство», «лихоимство», «лиходательство», «взяточничество». Сам по себе этот факт ни о чем не говорит: развитие науки вполне естественно предполагает и изменение её терминологии. Однако в нашей стране это было связано не только и не столько с развитием научных знаний или спецификой научного подхода, сколько с социально-политическими и идеологическими условиями существования науки. В-третьих, в досоветский период (вторая половина XIX — конец второго десятилетия XX вв.) российские ученые (историки, правоведы, социологи) в своих работах продажность власти и/или должностных лиц они обозначали терминами «мздоимство», «лихоимство», «лиходательство», «взяточничество». Объясняя феномен «русской взятки», российские социологи устанавливали его связь с политическими, экономическими, культурными и историческими факторами. По сути дела термин «взяточничество» использовался ими как синоним термина «коррупция» в современном его понимании. В-четвертых, в советский период (1918 – 1990 гг.) термин «коррупция» стал применяться учеными, начиная с конца 1930-х гг., для характеристики реалий капиталистического общества. Сугубо юридический подход к исследованию продажности власти и/или должностных лиц привел к тому, что применительно к советской действительности в ходу были термины «взятка», «взяточничество», «должностное преступление». При этом термином «коррупция» обозначали социокультурное явление, а термином «взяточничество» - социальное поведение индивида. Хотя такое разграничение и носило конвенциональный (условный) характер, использовать эти термины как синонимы стало в принципе невозможно. В-пятых, в постсоветский период (1991-й — 2000-е г.г.). Термин «коррупция» стали широко применять при характеристике социально-экономической и политической ситуации в России не только ученые, но и политики, публицисты, общественные деятели; он прочно вошел в правовые документы различного уровня. Исследование продажности власти и/или должностных лиц приобрело междисциплинарный характер. Занятие проводится в интерактивной форме – форме проблемной лекции. Основные проблемы, рассматриваемые в ходе лекции: Этимологическое значение термина «коррупция». Проблема продажность власти и/или должностных лиц. Происхождение термина «коррупция»? Коррупция в росийском обществе. Лекция 2. Рабочее определение коррупции. Цель лекции – сформировать общие представления о коррупции и дать ее рабочее определение. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:охарактеризовать модельное законодательство о коррупции (рекомендации ООН); определить основные формы проявления и виды коррупции; дать рабочее определение коррупции. Цель и задачи лекции определили перечень учебных вопросов: Модельное законодательство о коррупции. Основные формы проявления коррупции. Основные виды коррупции. Рабочее определение коррупции. 1. Модельное законодательство о коррупции.Работая в рамках своих научных дисциплин, используя различные подходы к осмыслению феномена продажности власти и/или должностных лиц, ученые предлагают различные определения термина «коррупция». В современной научной литературе имеется большое число таких дефиниций. Чаще всего российские специалисты в своих исследованиях опираются на определение, сформулированное в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией (1995): «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». Именно его и считают универсальным рабочимрабочеельноеет в качестве ь как как минологами, а затем коррупции сформулировано в , так и без их нарушения"аждение в любой фо определением коррупции, которое в России сначала было принято отечественными криминологами, а затем стало активно использоваться и специалистами других отраслей знаний, в том числе и социологами. Кроме этого, отечественные социологи, вслед за Я.И. Гилинским, достаточно часто используют в качестве рабочего следующее определение: коррупция – это «злоупотребление публичной властью ради частной выгоды» (Joseph Senturia, 1994). Данное определение представляется более подходящим для понимания современной российской коррупции, поскольку не ограничивает её проявления только сферой государственной власти, а указание на «частный» характер выгоды предполагает, что она может быть получена не только в личных (индивидуальных), но и в групповых целях. Именно на это определение мы и будем опираться в дальнейшем. 2. Формы проявления коррупции.В настоящее время к формам проявления коррупции относят взяточничество, вымогательство, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконную приватизацию, незаконную поддержку и финансирование политических структур (партий и др.), предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам – товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др. Конечно, можно продолжать и дальше, однако составить полный перечень форм проявления коррупции, в принципе невозможно, как невозможно прогнозировать, какие поступки государственных служащих и/или должностных лиц в дальнейшем будут объявлены злоупотреблением публичной властью ради частной выгоды. Можно только систематизировать (упорядочить и обобщить) знания об уже известных формах проявления коррупции, подвергнув их классификации. 3. Основные виды коррупции.В современной науке представлены различные классификации форм проявления коррупции, основанные на разных по своему значению и содержанию объективных и субъективных критериях (основаниях). Приведем в качестве примера несколько таких классификаций, получивших распространение в современной отечественной и зарубежной литературе. В зависимости от сферы распространения коррупции в современном российском обществе достаточно часто выделяют следующие её виды: политическая коррупция, связанная с законодательной деятельностью и исполнением законов; экономическая коррупция, связанная с распределительными отношениями в бюджетной и экономической сферах; бытовая коррупция, связанная с рутинными практиками, существующими между людьми. В зависимости от глубины поражения правосознания властвующей политической элиты и формы проявления коррупции в современном российском обществе некоторые отечественные исследователи условно разделяют её на следующие виды: «светлая коррупция», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, не сопряженное с нарушением обязанностей по службе, которое зачастую проявляется в виде взятки-благодарности за оказанную услугу, иногда именуемое специалистами иным термином ─ «коррупция по правилам»; «серая коррупция», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением правонарушений по службе; «черная коррупция», то есть коррупционное поведение должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, сопряженное с совершением должностных (служебных) преступлений или связанное с соучастием в организованной преступной деятельности, иногда именуемое криминальной коррупцией. По национальному составу участников коррупционных правоотношений отечественные специалисты выделяют: транснациональную коррупцию, то есть связанную с участием в коррупционных отношениях иностранного элемента (физических и/или юридических лиц); международную коррупцию, то есть коррупционную деятельность физических или юридических лиц, в первую очередь транснациональных корпораций, направленную на монополизацию отношений в той или иной сфере жизнедеятельности в рамках мирового сообщества, континента или региона; внутригосударственную или национальную коррупцию, то есть коррупцию, получившую постоянную или временную «прописку» либо распространение на территории отдельных государств или в конкретных национальных обществах. Отдельные зарубежные специалисты, исследующие феномен проявления и распространения коррупции в различных сферах общественной деятельности, в зависимости от степени активности поведения субъектов коррупционного правонарушения или преступления выделяют: «активную коррупцию» ― активный подкуп национального или иностранного должностного лица, члена международной организации, руководителей коммерческих, общественных и иных организаций со стороны заинтересованного лица или лиц, либо вымогательство незаконного вознаграждения указанными лицами в связи со своей профессиональной деятельностью (поведением по службе); «пассивную коррупцию» ― пассивный подкуп, то есть получение незаконного вознаграждения национальным или иностранным должностным лицом, членом международной организации, руководителем коммерческой, общественной или иной организации за правомерное или общественно полезное поведение по службе. Конечно, в современной науке представлены и иные классификации коррупции, однако для того, чтобы понять, что мы имеем дело с явлением, получившим распространение в различных сферах общественной жизни, связанным с организованной преступностью, вышедшим за пределы государственных границ и приобретшим международный характер, вполне достаточно и тех, которые были приведены выше. 4. Рабочее определение коррупции. Усматривая суть коррупции в продажности власти и/или должностных лиц, современные исследователи не забывают и о втором значении латинского слова «corruption»: «порча». Так, А.И. Кирпичников дает яркую, образную характеристику этого явления: «Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества (курсив мой – Г.К.). Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» (А.И. Кирпичников, 1997). С этим трудно не согласиться, особенно, если вспомнить, что коррупция во многом предопределила и падение российской монархии в 1917 году, и закат советской власти в 1991году. Отметим, что еще в 1998 г. Г.А. Сатаров и его коллеги определяли российскую коррупцию как проблему национальной безопасности. Сегодня это, вряд ли, у кого-то вызывает сомнение. Общественная опасность коррупции осознаётся и мировым сообществом. Так, в различных международных документах подчеркивается, что коррупция оказывает исключительно вредное влияние на экономику, подрывает эффективность всех видов правительственных решений и программ, наносит ущерб состоянию морали в обществе, расшатывает доверие граждан к правительству, авторитет власти, разрушает принцип справедливости и беспристрастного правосудия. Признаётся не только межгосударственный, но и глобальный характер коррупции: сегодня в мире нет стран, свободных от коррупции, а есть только страны с различным уровнем её распространения. Все изложенное выше позволяет дать следующее рабочее определение: коррупция – это злоупотребление публичной властью ради частной (индивидуальной или групповой) выгоды, которое разрушает государственный аппарат, нарушает функционирование общества, создавая подчас угрозу его существованию. Выводы по теме. На основе систематизации знаний, представленных в зарубежной и отечественной литературе, можно сделать следующие выводы. Во-первых, в качестве модельного законодательства о коррупциироссийские специалисты используют рекомендации, которые даны в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией (1995). Во-вторых, к формам проявления коррупции относят взяточничество, вымогательство, фаворитизм, непотизм, протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконную приватизацию, незаконную поддержку и финансирование политических структур, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» и т.п. В-третьих, различные виды коррупции выделяются в зависимости от оснований ее классификации, в качестве которых выступают: сферы распространения коррупции в современном российском обществе; глубина поражения правосознания властвующей политической элиты и формы проявления коррупции в современном российском обществе; национальный состав участников коррупционных правоотношений; степень активности поведения субъектов коррупционного правонарушения или преступления. В-четвертых, в качестве универсального рабочего определения коррупции, которое было принято сначала отечественными криминологами, а затем стало активно использоваться и специалистами других отраслей знаний, в том числе и социологами, выступает определение, сформулированное в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией (1995): «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». В-пятых, на основе универсального определения коррупции и систематизации знаний, представленных в социологической литературе, можно сформулировать следующее определение, которое и будет использоваться в качестве рабочего в данном курсе: коррупция – это злоупотребление публичной властью ради частной (индивидуальной или групповой) выгоды, которое разрушает государственный аппарат, нарушает функционирование общества, создавая подчас угрозу его существованию. |