Копия УМК- Экономика Зоотехния 2014. Учебнометодический комплекс для студентов, обучающихся по направлению подготовки 111100. 62 Зоотехния, профиль подготовки Технология производства и переработки яиц и мяса птицы
 Скачать 1.86 Mb.
|
Тема 3.6. Финансовая системаВ рамках этой темы целесообразно выделить две подтемы: финансы и финансовая политика и налоговая система. Тема 3.6.1. Финансы и финансовая политикаВопросы темы: 1.Сущность и функции финансов 2. Государственный бюджет и его роль в экономике 3. Доходы и расходы государственного бюджета 4. Бюджетный дефицит и государственный долг 3.6.1.1. Сущность и функции финансов Термин «финансы» произошел от латинского слова «finansia», что в переводе означает «денежные платежи». В повседневной жизни и в производственной сфере финансы понимаются как денежные средства. Но с теоретических позиций правильнее говорить о том, что отдельные виды денежных средств представляют денежные ресурсы, а финансы – более широкое понятие. Финансы возникли впервые в XII-XV веках в Италии, города которой являлись крупными центрами торговли, денежных расчетов и банковского дела. В дальнейшем термин финансы стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений, образованием денежных ресурсов, используемых государством для выполнения своих функций. Термин финансы включает в себя три понятия: 1) под финансами понимаются деньги и денежные средства, используемые как один из видов ресурсов; 2) финансы – это источники, объемы , виды и способы обеспечения экономических субъектов, регионов, социально-экономических программ финансовыми ресурсами; 3) финансы представляют собой распределительные отношения. Финансы очень тесно связаны с деньгами. Однако это идентичные категории. Деньги являются обязательным условием существования финансов, так как если нет денег или средств, которые могут быть обращены в деньги, то нет и финансов. Значит, финансы есть производное понятие от денег. Но если деньги – это прямое воплощение товарного эквивалента, то финансы в большей степени характеризуют отношения, связи, вызываемые движением и распределением денег. Сущность финансов как экономической категории проявляется в их функциях. Финансы выполняют 3 функции: 1) распределительная функция – проявляется в том, что с помощью финансов происходит распределение и перераспределение ВВП и НД как между участниками общественного производства, отраслями, регионами, так и всеми членами общества, а также между сферой материального и нематериального производства; 2) учетно-контрольная функция - проявляется в том, что финансы являются универсальным орудием учета и контроля со стороны общества за производством, распределением и обращением экономического продукта; 3) стимулирующая функция состоит в том, что государство с помощью системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществе направлению. Совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, образует финансовую систему. Финансовая система России делится на две подсистемы: общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов. Первые обеспечивают потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, вторые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. В свою очередь общегосударственные финансы подразделяются на государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования и фондовый рынок. Финансы хозяйствующих субъектов включают в себя государственные, муниципальные, частные, акционерные, арендные и общественные финансы. Общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов различаются методами формирования и использования денежных средств. Общегосударственные финансы – это централизованные фонды денежных ресурсов, которые создаются для распределения и перераспределения НД, созданного в отраслях материального производства. Финансы предприятий – это децентрализованные фонды денежных средств, создающиеся из денежных доходов и накоплений самих предприятий. 3.6.1.2. Государственный бюджет и его роль в экономике Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет. Это имеющий силу закона финансовый план государства. Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По своей экономической сущности госбюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении НД в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Государственный бюджет можно рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Он выполняет 2 функции: 1) распределительная функция проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей; 2) контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и в каком объеме финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как они распределяются и используются. Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение НД, может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования. Государство использует бюджет для регулирования экономики с помощью маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять различные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсии оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит рост НД, решение социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и совокупного предложения, создание необходимой инфраструктуры. Большое влияние на экономику страны бюджет способен оказывать благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения НТП. Создание нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, использование налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, и в конечном итоге служить катализатором ускорения НТП. 3.6.1.3. Доходы и расходы государственного бюджета Бюджет состоит из двух частей: доходы и расходы. Доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы используются на общегосударственные потребности. Для каждой страны структура бюджета имеет свои особенности, так как определяется экономическим потенциалом страны, масштабом решаемых государством задач, ролью государства в экономике, международной ситуацией и другими факторами. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством России федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы и пени. К неналоговым доходам относятся: 1) доходы от использования государственного и муниципального имущества; 2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; 3) прибыль Центрального банка; 4) доходы от приватизации государственной собственности; 5) доходы от внешнеэкономической деятельности; 6) поступления от внебюджетных фондов; 7) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям; 8) доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней и бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов. Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В расходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиком и государством. Эти отношения проявляются при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда государства. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальными называются расходы бюджета, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. В экономической литературе встречается и другая классификация расходов бюджета. В этом случае расходы делятся на 2 части: 1) государственные закупки товаров и услуг; трансфертные выплаты. 3.6.1.4. Бюджетный дефицит и государственный долг В зависимости от соотношения доходов и расходов бюджета возможны три финансовые ситуации: 1) дефицит бюджета (доходы меньше расходов); 2) бюджетный излишек или профицит (доходы больше расходов); 3) сбалансированный бюджет (доходы равны расходам). Последние две ситуации для страны наиболее предпочтительны, поскольку свидетельствуют об экономическом росте. Бюджетный дефицит не имеет столько однозначной трактовки. При бюджетном дефиците государству не хватает средств для нормального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным займам, прежде всего у кредитной системы, что отрицательно сказывается на устойчивости всего денежного обращения и является основной причиной инфляции. Однако бюджетный дефицит не всегда свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает скорее рост ВНП, чем кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета. В качестве общих для всех стран причин возникновения дефицита бюджета можно назвать следующие: 1) падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и уменьшение прироста национального дохода; 2) уменьшение акцизных налогов, поступающих в бюджет; 3) увеличение бюджетных расходов; 4) непоследовательная финансово-экономическая политика. Бюджетный дефицит может быть хроническим и краткосрочным. Хронический дефицит или долгосрочная несбалансированность бюджета связана с наличием разрыва между доходами и расходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие доходов и расходов ограничивается рамками одного года. При дефиците бюджета должны быть указаны источники его финансирования. Бюджетный дефицит до 10% суммы доходом считается допустимым, а больше 20% - критическим. В случае превышения предельного уровня дефицита и значительного снижения поступления доходных источников вводится механизм секвестра расходов. Секвестр означает, что необходимо произвести пропорциональное снижение расходов на определенное число процентов (5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансового года. Секвестру не подлежат статьи, называемые защищенными. Это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т.д. Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в период перехода России к рынку, таковы: 1) низкая эффективность производства; 2) значительные социальные расходы; 3) невнесение налогов в бюджет; 4) нерациональная структура бюджетных расходов; 5) неэффективные бюджетные механизмы; 6) разрыв хозяйственных связей в связи с распадом СССР. Эти причины привели к значительному дефициту бюджета России в середине 90-х годов, по разным оценкам достигавшего 20-25% доходов. Основными мерами по снижению бюджетного дефицита являются конверсия, переход от финансирования к кредитованию, постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям, снижение расходов на управление государством, изменение системы налогообложения, повышение роли местных бюджетов. Существуют три традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1)выпуск государственных займов, 2) ужесточение налогообложения, 3) выпуск денег. Особе значение имеет стратегия в области использования в качестве источников финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних займов. Это приводит к росту государственного долга и увеличению затрат на его обслуживание. Если прибегать к чрезмерному использованию кредита Центрального банка, когда у него нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличения выпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить только к усилению инфляции и реальных положительных изменений в экономике не даст. Можно использовать в качестве кредита денежные средства, получаемые от населения, предприятий в виде выручки от продажи государственных облигаций. Это приводит к еще большему увеличению дефицита бюджета, поскольку при погашении облигаций выплачивается не только номинальная сумма облигации, но купонные платежи (проценты). Прибегая к таким займам, государство накапливает свой государственный долг. Государственный долг - это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся в это время положительных сальдо бюджета. Государственный долг может быть внутренним и внешним. Внешний государственный долг – это долг иностранным государствам, организациям и лицам. Он имеет негативное значение, так как страна отдает за рубеж свои ценные бумаги, которые будут оплачивать последующие поколения. Внутренний долг – это задолженность правительства данной страны ее гражданам. Рост государственного долга сокращает запас капитала в экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в экономику посредством покупки акций промышленных компаний или кредитования для расширения капитала приобретает облигации, финансирует государство. Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и сбережений, снижение сбережений приводит к снижению инвестиций, а, следовательно, к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни населения в будущем. Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что снова приводит к снижению ВНП, либо к увеличению дальнейшего долга. Контрольные вопросы темы: В чем состоят сходства и различия понятий «финансы» и деньги»? Какие функции выполняют финансы? Что понимается под финансовой системой государства? Какова роль бюджета в экономике? Назовите основные статьи доходов государственного бюджета. На какие цели расходуются средства государственного бюджета? Дайте определение понятиям «дефицит бюджета», «профицит бюджета», «сбалансированный бюджет». Что такое государственный долг и каковы возможности его регулирования? Литература: 1. Курс экономической теории / под ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. – Киров: АСА, 2004. - С. 465-468, 478-484, 489-501. 2. Сажина, М. А. Экономическая теория: учебник для вузов/ М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. - М.: НОРМА, 2006. - С. 476-499. 3. Баликоев, В. З. Общая экономическая теория: учебник/ В. З. Баликоев. – М.: Омега-Л, 2007. - С. 571-574, 599-601. |