УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
. Юридическиеколлизии – этопротиворечияилирасхождениямежду действующиминормативно-правовымиактами, регулирующимиоднии тежелибосмежныеобщественныеотношения, атакжепротиворечия, возникающиевпроцессепритязаний, действийпоизменению, признанию илиотторжениюправовыхактовкомпетентнымиорганамиидолжно- стнымилицами. Выделяют объективные и субъективные причины юридических кол- лизий. К объективным причинам относятся, во-первых, динамизм общест- венных отношений, их противоречивость и изменчивость. Во-вторых, раз- нообразие общественных отношений, предполагающее дифференцирован- ное их регулирование с применением различных методов. В-третьих, от- ставание более «консервативных» норм права от быстроменяющихся жиз- ненных обстоятельств, в результате чего одни нормы «устаревают», а дру- гие нормы права, появляясь, не отменяют прежних и действуют как бы на- равне с ними. Возникновение юридических коллизий обусловлено и субъективны- ми причинами. Это, к примеру, низкое качество законов, пробелы в праве, слабая координация нормотворческой деятельности. Невысокий уровень правовой культуры, юридический нигилизм, политическая борьба, приво- дящая к нарушению принципа разделения властей и выходу различных го- сударственных органов за пределы своих полномочий, и т.д. 98 Разумеется, юридические коллизии мешают эффективной работе правовой системы, вносят в нее несогласованность, создают беспорядок в правоприменительной практике, затрудняют определение прав и обязанно- стей субъектов, нередко приводят к ущемлению прав граждан, сказывают- ся на правосознании и правовой культуре общества. Однако не следует рассматривать юридические коллизии как сугубо негативное явление. Де- ло в том, что они, во-первых, указывают на недостатки, возникшие в пра- вовой системе. Во-вторых, юридические коллизии свидетельствуют о нор- мальном процессе развития и функционирования государственно-право- вых институтов. В-третьих, они могут выражать справедливые притязания на новый правовой порядок или охрану конституционного строя. Для того чтобы предотвратить коллизионные ситуации, необходимо широкое участие наряду с государственными органами общественных объединений и движений, политических партий, предпринимательских структур, религиозных организаций в проведении переговоров, поиске взаимоприемлемых решений, в разъяснении населению причин коллизи- онной ситуации. Юридические коллизии можно сгруппировать следующим образом: 1) коллизии между нормативными актами или отдельными правовы- ми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (неправомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов; неадекватность оценки их соотноше- ния между собой и с Конституцией; бессистемность; дублирование и т.д.); 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний; несогласованность управленческих действий; неисполнение правовых решений; субъективная оценка достоверности юридических документов и др.); 4) коллизии полномочий и статусов государственных органов, долж- ностных лиц, других властных структур и образований (деформация стату- са государственного или общественного образования, органа, должностно- го лица; произвольное соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора; неправомерные юридические действия или бездействия участников спора; препятствия осуществлению компетенции того или ино- го субъекта, вмешательство в компетенцию и т.д.). Остановимся на юридических коллизиях между нормативными ак- тами или отдельными правовыми нормами с точки зрения временных, про- странственных и иерархических характеристик. К ним относятся: 1) коллизии между Конституцией и иными актами, в том числе зако- нами (разрешаются в пользу Конституции); 2) коллизии между законодательными актами и актами законода- тельства (разрешаются в пользу законодательных актов, как актов большей юридической силы); 99 3) коллизии между законом, декретом, указом (см. ст. 137 Конститу- ции Республики Беларусь); 4) коллизии между актами одного и того же органа, изданными в разное время (разрешаются в пользу позже принятого акта); 5) коллизии между актами, изданными одновременно, но разными органами (разрешаются применением акта, обладающего более высокой юридической силой, то есть за основу берется принцип иерархии норма- тивных актов); 6) коллизии между общим и специальным актом (разрешаются в пользу последнего, если они приняты одним органов, и в пользу первого, если они приняты разными органами). Способами разрешения юридических коллизий, как правило, являются: 1) принятие нового акта; отмена старого акта; 2) внесение изменений или уточнений в действующие акты; 3) судебное, административное рассмотрение; 4) систематизация законодательства; 5) переговорный процесс, создание согласительных комиссий; 6) конституционное правосудие; 7) толкование норм права и др. Разрешение юридической коллизии сопровождается принятием сле- дующих решений: − об устранении нарушений законности и привлечении виновных к разным видам ответственности; − о восстановлении прежнего юридического состояния и статуса субъектов права; − об изменении юридических режимов, структур и т. п. − об установлении нового юридического состояния и статуса субъ- ектов права. Вопросы длясамопроверки 1. Раскройте понятия «правотворчество», «нормотворчество», «зако- нотворчество». 2. Назовите виды правотворчества. 3. В соответствии с законом «О нормативных правовых актах Респуб- лики Беларусь» выделите принципы правотворчества, раскройте их смысл. 4. Как в соответствии со ст. 8 Закона «О нормативных правовых ак- тах Республики Беларусь» обеспечивается гласность в деятельности нор- мотворческих органов? 5. Почему процесс правотворчества называют технологией создания нормативных правовых актов? 6. Перечислите стадии нормотворческого процесса. 7. Как осуществляется подзаконное нормотворчество? 100 8. Кто и на какой срок осуществляет планирование нормотворческой деятельности? 9. Кто является субъектами нормотворческой инициативы в Респуб- лике Беларусь? 10. Что включает в себя подготовка проекта нормативных актов? 11. Кто проводит экспертизы проекта? 12. В какой последовательности принимается проект нормативного правового акта? 13. Дайте понятие юридической техники. Что она включает в себя? 14. В соответствии со ст. 23 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» определите, какие требования предъявляются к форме готовящихся проектов? 15. Что такое систематизация нормативных правовых актов? 16. Какова цель систематизации нормативных правовых актов? 17. Назовите виды систематизации нормативных правовых актов. 18. Дайте понятие учета нормативных актов. 19. Что такое инкорпорация, ее виды? 20. Дайте понятие кодификации. 21. Назовите признаки кодификации, ее основные виды. 22. Чем инкорпорация отличается от кодификации? 23. Что такое консолидация, ее виды? 24. Сравните инкорпорацию и кодификацию. ТЕМА 15. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА Реализация права: понятиеиформы. Соблюдение, исполнениеи использование права. Правоприменение какособаяформареализацииправа. Причи- ны примененияправа. Признакиправоприменительногодействия. Субъекты примененияправа. Типы правоприменения. Принципыправоприменительнойдея- тельности . Понятиеистадииправоприменительногопроцесса. Понятие и стадииправоприменительногопроцесса. Процессуальная, информа- ционная илогическаямоделиправоприменения. Юридическаяквали- фикация вправоприменительнойдеятельности, еепонятиеивиды. Акты примененияправа: понятиеипризнаки. Отличиеправо- применительного актаотнормативно-правовогоакта. Контрольза актами примененияправа. Классификация правоприменительныхактов. Основныевиды правоприменительных актоввРеспубликеБеларусь. Формаправо- применительного акта. Юридическиедокументы, ихклассификация. 101 Понятие пробелавправе. Причинывозникновенияпробеловв праве . Способывосполненияпробеловвправе. Особенностипримене- ния аналогииправаианалогиизакона. Ликвидацияпробеловвпози- тивном праве. Требованиякиспользованиюаналогии. Реализация права: понятиеиформы. Реализация права представ- ляет собой обязательное условие существования права, без которого оно утратило бы свой социальный смысл. В юридической литературе не суще- ствует однозначного подхода к определению понятия «реализация права». Одни ученые рассматривают реализацию права как процесс осуществле- ния правовых предписаний. Другие реализацию права определяют как ко- нечный результат, как достижение полного соответствия между требова- ниями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий. Наиболее распространенным выступает следующее определение: реализация права – этотакоесоциальноеповедениесубъектовправа, в которомвоплощаютсяпредписанияправовыхнорм. Другими слова- ми, реализация права – это практическая деятельность людей, организаций по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Существуют различные формы реализации права, которые обуслов- лены многообразием общественных отношений, отраслей права и способов правового регулирования, а также закрепления юридических требований в нормативных актах. Формы реализации права можно классифицировать по различным основаниям: 1) по характеру правовых связей между субъектами права – в общих и конкретных правовых отношениях; 2) по субъекту реализации права – индивидуальная и коллективная формы; 3) по внешнему проявлению – активная и пассивная формы реализации; 4) по методу воздействия – добровольная и принудительная; 5) по правовому положению субъектов – гражданско-правовая и ад- министративно-правовая формы; 6) по характеру правореализующих действий выделяют четыре фор- мы реализации права: соблюдение, исполнение, использование и примене- ние права. Рассмотрим подробнее последнюю классификацию. Соблюдением называют реализацию запрещающих норм, от наруше- ния которых лицо должно воздерживаться. Социальная роль данной фор- мы реализации права заключается в том, чтобы не допустить действий, ко- торые нанесли бы вред личности, обществу и государству. Примером яв- ляется выполнение субъектом норм экологического законодательства, уго- 102 ловно-правовых норм, когда граждане не совершают краж, разбойных на- падений, и т. д. Их поведение по отношению к запретам носит пассивный характер в том смысле, что не требует от граждан каких-либо активных действий в правовой сфере. Исполнение представляет собой реализацию обязывающих норм, вы- полнение субъектом права возложенных на него обязательств в интересах управомоченной стороны. Особенностью исполнения является то, что субъект права совершает действия, которые либо предусмотрены нормой права либо вытекают из какого-либо договора, заключенного им с другими лицами. Примером обязательств, содержащихся в нормах права, являются, в частности, конституционные обязанности (обязанность уплачивать нало- ги, нести военную службу, сохранять природу и окружающую среду). Обя- занность признается исполненной, если она выполнена вовремя, в надле- жащем месте и необходимым образом. Использование (осуществление) прав выражается в реализации воз- можностей, предоставляемых субъектам различных общественных отно- шений нормами права. Использование означает осуществление субъектив- ных прав участниками общественных отношений, посредством чего они удовлетворяют свои законные интересы (например, право создавать проф- союзы для защиты своих интересов; право участвовать в управлении дела- ми государства как непосредственно, так и через своих представителей и т. д.). Использование правомочий может осуществляться как через ак- тивное, так и пассивное поведение по усмотрению субъекта. Соблюдение, исполнение и использование норм права принято назы- вать формами непосредственной реализации права, так как правовые предпи- сания претворяются в жизнь самими участниками общественных отношений. Применение права – это властная деятельность специально уполно- моченных субъектов по реализации предписаний правовых норм примени- тельно к реальным жизненным ситуациям и конкретным лицам и вынесе- нии индивидуально-правовых актов. Особенностями этой формы реализации права, отличающей ее от других, является, во-первых, то, что правоприменительная деятельность осуществляется только уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами. Во-вторых, правоприменение – это один из важ- нейших видов государственной деятельности, который носит государст- венно-властный характер. В-третьих, правоприменение осуществляется в строго установленном законом порядке. В-четвертых, правоприменитель- ная деятельность осуществляется в соответствии с общепризнанными во всех странах принципами (законности, социальной справедливости, целе- сообразности, обоснованности). В-пятых, результатом правоприменитель- ной деятельности является издание индивидуального правового акта (предписания). В-шестых, правоприменительный процесс осуществляется 103 в определенной последовательности. В-седьмых, правоприменение имеет две формы выполнения своего предписания: оперативно-исполнительную, предполагающую только необходимые организационные действия (прием на работу, регистрации брака и т.п.) и правоохранительную, обусловлен- ную необходимостью охраны и защиты прав, применения наказания или предотвращения нарушений правовых норм. Для того чтобы сформировать у субъектов права потребность, жела- ние или необходимость совершить предусмотренные в нормах права дей- ствия, реализовать государственные веления, государство использует оп- ределенные методы – обещание награды и угроза физического принужде- ния или лишения каких-либо благ. Соблюдение правовых запретов происходит, как правило, под угро- зой наступления отрицательных для субъекта последствий в случае их на- рушения (лишение свободы, штрафы, дисциплинарные взыскания). Исполнение обязанностей связано с обещанием награды, поскольку от субъекта требуются активные действия, хотя возможно и применение угроз. Использование как форма реализации правовых норм предполагает заинтересованность самих участников в активном осуществлении возмож- ностей. Следовательно, использование правомочий не нуждается ни в дей- ствии запретов и ограничений, ни в обещании наград. В правоприменительной деятельности, которая сочетает в себе и со- блюдение, и использование, и исполнение предписаний, используются оба метода. Стадии процессаприменениянормправа. Применение права – сложный процесс, состоящий из нескольких связанных друг с другом ста- дий. Выделяют три стадии правоприменения: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) установление юридической основы дела; 3) принятие решения по делу и доведение до сведения заинтересо- ванных лиц содержания принятого решения. Первая стадияправоприменительного процесса состоит в установ- лении юридических фактов и юридических составов. В рамках этого этапа устанавливаются лишь те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми (правомерными или не- правомерными). Далее факты необходимо собрать и закрепить с помощью таких про- цедур, как составление протоколов, фотографирование, видеосъемки и пр. Затем факты исследуются, определяются их достоверность и достаточ- ность для правильного применения права. Целью первой стадии правоприменения является установление объ- ективной истины по делу. Это достигается путем доказывания с помощью строго определенных средств (например, экспертизы, правового экспери- 104 мента, показаний очевидцев, письменных документов и т. д.). Однако есть обстоятельства, которые не нуждаются в доказывании: общеизвестные факты, презумпции, фикции. Окончательная оценка доказательств являет- ся делом правоприменителя. В процессе доказывания необходимо: − определить круг фактов, подлежащих установлению; − собрать и исследовать доказательства; − оценить доказательства, то есть определить степень правильности сведений, полученных из имеющихся в деле доказательств, и возможность принятия законного и обоснованного решения на основе этих доказательств. Вторая стадияприменения норм права – установление юридической основы дела – предусматривает поиск правоприменительным органом норм права, необходимых для разрешения дела. Нахождение норм права ведется от общего к частному, то есть вначале определяется отрасль прав, затем институт, а в рамках института уже устанавливаются конкретные нормативно-правовые предписания. После этого необходимо проверить правильность текста того акта, в котором содержится правовая норма. Затем следует определить подлин- ность самой нормы. Для этого сравнивают ее содержание с текстом, опуб- ликованным в официальном издании, например в «Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь». Правоприменитель должен устано- вить, не противоречит ли выбранная норма нормам Конституции и другим нормативным актам. Установление юридической основы дела включает также выявление пределов действия выбранной нормы права во времени, в пространстве и по кругу лиц, то есть здесь необходимо определить: 1) действует ли она в момент разрешения конкретного дела; 2) действует ли норма на той территории, где это дело должно быть разрешено; 3) распространяется ли действие нормы на субъектов, в отношении которых она должна быть принята. Если правоприменитель не смог найти соответствующую норму пра- ва, он действует по аналогии закона или по аналогии права. На этой стадии осуществляется толкование нормы правах целью уяснения ее содержания. Итак, смысл данной стадии правоприменительного процесса состоит в правовой квалификации (оценке) фактических обстоятельств дела на ос- нове избранной нормы права. Установление фактической и юридической основы дела выступает как подготовительная стадия применения норм права. На третьейстадии процесс правоприменения завершается принятием и вынесением оконча- тельного решения компетентным органом, должностным лицом. Перед 105 вынесением конкретного решения субъект правоприменения (судья, про- курор, руководитель предприятия и т.д.) должен убедиться, что обстоя- тельства дела исследованы полно, всесторонне, их достаточно для приня- тия законного решения и что применяемая норма права относится именно к данному случаю. Решение по делу представляет собой акт применения права, определяющий конкретные права и обязанности субъектов рассмот- ренного отношения. После вынесения решения его содержание доводится до сведения адресата правоприменителя, заинтересованных лиц и организаций, кото- рым разъясняются порядок и последствия обжалования решений. Решение имеет общеобязательное значение и подлежит неукоснительному исполне- нию государственными органами, организациями, гражданами. После это- го конкретное общественное отношение считается урегулированным. Акты примененияправовыхнорм |