УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
: понятие, особенностиивиды. Актприменениянормправа, илииндивидуальныйакт, представляет собойофициальныйправовойакт, которыйсодержитиндивидуальноего- сударственно-властноепредписание, вынесенноекомпетентныморганом поконкретномуюридическомуделу. Правоприменительные акты – это особый вид правовых актов, обла- дающих следующими признаками: 1) они принимаются компетентными органами или должностными ли- цами в строгом соответствии с законом. Государственные органы, органы местного самоуправления, реже общественные организации и должностные лица осуществляют правоприменительную деятельность в конкретных сфе- рах общественных отношений, опираясь на определенные нормы права; 2) правоприменительные акты обладают государственно-властным характером и охраняются принудительной силой государства. Все, кому адресованы содержащиеся в актах конкретные предписания, обязаны со- блюдать и исполнять их. В необходимых случаях они могут быть реализо- ваны принудительным путем; 3) акты применения права носят индивидуальный характер. Это зна- чит, что они адресованы определенным субъектам и определяют их права, обязанности и ответственность исходя из конкретной жизненной ситуации. Правоприменительные акты конкретизируют общие предписания приме- нительно к отдельным лицам, регулируют единичное отношение и имеют разовое значение; 4) правоприменительные акты имеют установленную законом форму и точное наименование. Они могут приниматься в письменной форме (в виде самостоятельного письменного документа или письменной резолю- ции на другом документе), устно (наложение штрафа на месте), посредст- вом официальных знаков (жесты регулировщика и т.д.). 106 Акты применения норм права как документы имеют определенную структуру, состоящую из следующих обязательных элементов: 1) вводной части, которая содержит наименование правопримени- тельного акта (приказ, постановление, решение, распоряжение, приговор и др.), название органа, должностного лица, издавшего его, время издания, конкретный адрес предприятия; 2) описательной части, в которой излагаются фактические обстоя- тельства дела и перечисляются собранные доказательства; 3) мотивировочной части, обосновывающей принятое решение. В нее входят описание добытых по делу доказательств, их оценка, доводы, кото- рыми руководствовался правоприменитель; 4) резолютивной части, излагающей содержание принятого решения, а также сведения о порядке его обжалования. Акты применения права классифицируют на определенные виды по различным основаниям: 1) По форме внешнего выражения правоприменительные акты под- разделяются: − на акты-документы (приговоры, указы, решения, постановления, резолюции и др.); − на акты-действия (словесные – устные распоряжения начальника и конклюдентные – жесты постового милиционера). 2) По субъектам, применяющим нормы права, различают: − акты представительных органов; − акты исполнительных органов; − акты правоохранительных органов; − акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможен- ного органа и др.); − акты органов местного самоуправления. 3) По функциональному признаку выделяют: а) акты-регламентаторы, которые выполняют следующие функции: − определяют субъектов определенного отношения; − указывают объем их субъективных прав и юридических обязанностей; − предусматривают моменты возникновения конкретного правоот- ношения, условия его развития и прекращения; б) правоприменительные акты, обеспечивающие реализацию право- отношений и достижение целей правового регулирования. 4) По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлеж- ности) различают: − акты конституционно-правовые; − акты административно-правовые; − акты уголовно-правовые; − акты применения материального и процессуального права. 107 5) В зависимости от характера общественных отношений и приме- няемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются: − на регулятивные, устанавливающие права и обязанности (приказ ректора вуза о зачислении); − на охранительные, устанавливающие ответственность за правона- рушения (приговор суда). 6) По способу принятия акты применения права различают: − акты, принятые коллегиально; − акты, принятые единолично. 7) По характеру решения правоприменительные акты бывают: − запрещающими; − обязывающими; − управомочивающими. 8) По своему юридическому значению акты применения права под- разделяются: − на основные, содержащие завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда); − на вспомогательные, содержащие предписания, подготавливаю- щие издание основных актов (надзора и контроля). 9) В зависимости от действия во времени различают: − акты однократного действия (наложение штрафа); − длящиеся акты (регистрация брака, назначение пенсии и др.). Отличие нормативно-правовыхактовотактовпримененияпра- ва . Акты применения права представляют собой наиболее распространен- ный вид нормативно-правовых актов. В результате они обладают свойст- вами, присущими правовым актам, и в то же время имеют свои особенно- сти как самостоятельный элемент механизма правового регулирования. Общими признаками является то, что, во-первых, нормативные акты и акты применения права выступают разновидностью правовых актов; во- вторых, они принимаются и обеспечиваются компетентными органами, мо- гут исходить от одних и тех же органов и должностных лиц и при этом зачас- тую в одной и той же форме. Например, Президент в форму указов облекает и нормативно-правовые акты и индивидуально-правовые акты и индивиду- альные предписания. В-третьих, нормативно-правовые акты и правоприме- нительные акты являются властными по своему характеру документами, не- исполнение которых влечет за собой государственное принуждение. Несмотря на сходство, акты применения права имеют значительные отличия от нормативного акта. К ним относятся следующие: 1) правоприменительные акты принимаются на основе нормативных и должны строго им соответствовать; 2) акты применения не являются источником права; 108 3) они не содержат в себе каких-то общих правил поведения, а кон- кретизируют нормы права, содержащиеся в нормативном акте, и применя- ют их к конкретному случаю, событию, к индивидуальной ситуации; 4) правоприменительные акты носят индивидуально-определенный ха- рактер, то есть они обращены к строго установленному лицу или кругу лиц; 5) индивидуальные акты рассчитаны в установленном законом по- рядке не на многократное, а на однократное применение; 6) они выступают в качестве юридических фактов, служат основа- нием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоот- ношений. В ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах Республики Бела- русь» определены акты, не являющиеся нормативными. Под ними пони- мают правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядитель- ных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение. К ненормативным правовым актам относятся: – распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не пре- дусмотрено Президентом Республики Беларусь; – распоряжения председателей палат Парламента – Национального собрания Республики Беларусь; – распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; – акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь; – акты органов записи актов гражданского состояния; – иные правовые акты, не являющиеся нормативными в соответствии с частью первой настоящей статьи. Правовые акты, перечисленные в чч. 2, 7 – 11, 16, 17 ст. 2 настоящего Закона, могут иметь ненормативный характер. Пробелы вправе: понятиеиспособыихустраненияипреодоле- ния . В правоприменительной практике довольно часто встречаются слу- чаи, когда компетентный орган или должностное лицо не могут разрешить имеющееся в правотворчестве юридическое дело из-за отсутствия кон- кретных правовых норм или их частей, прямо регулирующих обстоятель- ства рассматриваемого дела. Такая ситуация означает наличие пробела в действующем позитивном праве. Пробелвправе – этополноеиличастичноеотсутствиевдейст- вующемзаконодательствеконкретныхнорм, необходимыхдлярегулиро- ванияотношений, имеющихправовойхарактер.Пробел в праве имеет ме- сто, если отсутствует конкретная норма права, регулирующая конкретное общественное отношение, и если такое отношение входит в сферу право- вого регулирования. 109 Пробелы в праве представляют собой негативное явление, которое снижает эффективность действия законодательства, создает определенные трудности в процессе правоприменительной деятельности. И, конечно же, дестабилизирует существующий общественный порядок. Существуют объективные и субъективные причины пробелов в праве. К объективным относится неизбежное отставание законодательства от более динамично развивающихся общественных отношений, связей, яв- лений, которые не предвидел и не мог предвидеть законодатель, и которые действующими нормами права еще не предусмотрены. Субъективные причины связаны, во-первых, с несовершенством за- конодательства, ошибками и упущениями самого законодателя, его неком- петентностью, неспособностью достаточно глубоко осмыслить концепцию закона, игнорированием им требования законодательной техники. Во-вто- рых, с недостатками юридической техники, порождающими несовершен- ство нормативно-правового регулирования. Пробел в праве может быть восполнен или путем создания компе- тентным органом нового нормативно-правового акта в процессе дополни- тельного законотворчества, то есть путем устранения пробела, или путем преодоления пробела с помощью юридической аналогии, которая позволя- ет лишь временно преодолеть, но не устранить пробел для разрешения конкретного дела. Под аналогией понимается определенное сходство между различны- ми явлениями, предметами, перенесение признаков одного процесса на описание подобного процесса. В теории права различают два вида аналогии, или два способа вре- менного преодоления пробела: аналогия закона и аналогия права. Аналогия закона– решение конкретного юридического дела на ос- нове правовой нормы, регулирующей похожие отношения (случаи), близ- кие по своему значению и характеру. Такая норма должна быть найдена в пределах соответствующей отрасли права. Так, пробелы гражданского права следует разрешать на основе норм этой отрасли права, а при нена- хождении нужной нормы в данной отрасли следует ее искать в близких от- раслях законодательства и в законодательстве в целом. Таким образом, применение аналогии закона предполагает соблюде- ние определенных условий: − наличие отношения, требующего правового регулирования; − отсутствие предусматривающей его конкретной нормы права; − существование другой нормы права, регулирующей сходные, ана- логичные отношения, на основе которой данное дело и решается; − отсутствие прямого запрещения применять аналогию; − применение ее в соответствии с целями нормативно-правового акта. 110 В правоприменительной практике встречаются ситуации, когда не- возможно подобрать конкретную норму, регулирующую сходные отноше- ния, то есть невозможно использовать аналогию закона. В таких случаях разрешается рассматривать дело, применив аналогию права. Аналогия права– это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права, кроме общих положений нацио- нального права. Ориентирами в данном способе преодоления пробелов мо- гут быть общепризнанные принципы и нормы международного права, об- щие нормы конституций. Так, применение аналогии права в гражданском праве состоит в том, что права и обязанности сторон определяются из об- щих начал и смысла гражданского законодательства и требований добро- совестности, разумности и справедливости. Аналогия права как способ преодоления пробелов возможен, если: − имеется отношение, требующее правового реформирования; − отсутствует конкретная норма права, его предусматривающая; − отсутствует и норма права, которая бы регулировала сходные от- ношения; − дается мотивированное объяснение причин применения к данному случаю аналогии права. Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве: − выводы по аналогии запрещены, когда норма права не предусмат- ривает ее применение к другим случаям; − используемые по аналогии положения права не должны противо- речить действующему законодательству; − аналогия недопустима при нарушении очередности поиска нормы вначале в актах той же отрасли права, а затем и в других отраслях и, нако- нец, в общих принципах и смысле права. Вопросы длясамопроверки 1. Дайте понятие реализации права. 2. Выделите стороны реализации права. 3. Что такое объективная и субъективная стороны реализации права? 4. Как связаны реализация права и правотворчество? 5. Какие подходы к реализации права существуют в юридической литературе? 6. Назовите основные формы реализации? 7. Что такое соблюдение и через реализацию каких норм оно осуще- ствляется? 8. Что такое исполнение и через реализацию каких норм оно осуще- ствляется? 9. Что такое использование и через реализацию каких норм оно осу- ществляется? 111 10. Сравните между собой соблюдение, исполнение, использование. 11. Кто является субъектами соблюдения, исполнения и использования? 12. Дайте понятие применения права. 13. Выделите признаки применения. 14. Когда возникает потребность в применении? 15. Кто имеет право осуществлять применение? 16. Какими нормативными документами урегулирована правоприме- нительная деятельность? 17. Чем оперативно-исполнительная форма правоприменения отли- чается от правоохранительной? 18. Выделите стадии процесса применения норм права. 19. Охарактеризуйте стадии процесса применения норм права. 20. На какой стадии осуществляется правовая квалификация и что это такое? 21. Что такое юридическая коллизия, какие средства ее разрешения вы знаете? 22. Назовите основные требования, предъявляемые к применению права. 23. Охарактеризуйте требования, предъявляемые к применению права. 24. Дайте определение актов применения правовых норм. 25. Назовите признаки правоприменительного акта. 26. Какие существуют виды правоприменительных актов? 27. Чем правоприменительные акты отличаются от нормативных праовых актов? 28. Чем исполнительные правоприменительные акты отличаются от правоохранительных? 29. Что такое пробелы в праве? 30. Какие вы знаете виды пробелов. 31. Назовите основные методы установления пробелов. 32. Как можно устранить и преодолеть пробел? 33. Что такое аналогия права и аналогия закона? 34. В каких отраслях права и почему не применяются аналогия зако- на и аналогия права? ТЕМА 16. ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА Понятие , необходимостьиобщаяхарактеристикатолкования права . Историявопроса. Объективноеисубъективноевпроцессетол- кования . Объектипредметтолкования. Толкование посубъектам. Официальноеинеофициальноетол- кование . Толкование пообъему: адекватное, расширительноеиограничи- тельное . Осоотношении «духа» и «буквы» впроцессетолкования. Ре- 112 зультат толкования. Актытолкованияправа. Отличиетолкования права отконкретизацииправовыхнорм. Система способовтолкованияправа. Статическаяидинамиче- ская теориитолкованияправа. Толкованиеправаизаконыформаль- ной логики. Обусловленностьтолкованияправаособенностямиязыка. Толкование нормправа: понятиеивидыпосубъектам. В процес- се реализации права и особенно в правоприменении важную роль играет толкование норм права. Дело в том, что прежде чем применить правовую норму, правоприменителю необходимо уяснить для себя, а в ряде случае и разъяснить другим ее подлинный смысл. Отсюда толкованиеправа – это сложнаяпознавательнаядеятельностьсубъектов (органовгосударства, должностныхлиц, общественныхорганизаций, граждан, специалистов- практиков, ученыхидр.), направленнаянанадлежащееуяснениесодер- жаниянормиегоразъяснение.Цель толкования – правильное, точное и единообразное понимание и применение закона. Толкование норм права состоит из двух взаимосвязанных стадий – уяснение и разъяснение. 1. Толкование-уяснение – это процесс понимания смысла и содержа- ния нормы, уяснения требований закона для конкретного правопримените- ля («для себя»). Здесь ставится цель разобраться в требованиях закона, уяснить его и пополнить свои правовые знания. 2. Толкование-разъяснение – это процесс объяснения смысла и со- держания нормы права, доведения до других участников правопримени- тельного процесса государственной воли законодателя («для других»). Разъяснение помогает другим правильно ориентироваться в правовых тре- бованиях, понимать содержание действующих нормативных актов или от- дельных правовых норм. Понимание толкования права предполагает знание объекта и предме- та толкования. Объектом толкования нормы права является текст норма- тивно-правового акта, который соответствует данной регулируемой ситуа- ции и в котором выражена толкуемая норма. Предмет толкования – это ис- комое регулятивно-правовое значение нормы права, которое подлежит реализации в данном конкретном случае. Другими словами, предметом толкования правовой нормы является подлинное, то есть истинное, на- стоящее содержание толкуемой нормы в конкретной ситуации ее реализа- ции. При толковании выясняется то, что сказано в данном нормативно- правовом акте, вытекает из его словесной формулировки, а не то, что хотел или имел в виду законодатель. Таким образом, результаты толкования должны сводиться к выявлению государственной воли законодателя, вы- раженной в словесных формулировках нормативно-правового акта. 113 Существуют различные типологии процесса толкования норм права. Критериями, позволяющими выявить виды толкования, выступают: − субъекты толкования; − способы толкования; − результат (объем) толкования. Рассмотрим особенности одного из видов толкования – по субъектам разъяснения правового акта. Субъектом толкования может выступить лю- бое лицо, однако юридическое значение толкования, его обязательность для правоприменителей при этом будет неодинакова. Они зависят от пра- вового положения субъекта, толкующего норму права. Итак, по субъектам толкование подразделяется на официальное и неофициальное. Для официального толкования характерны следующие признаки: − оно производится уполномоченными на то субъектами (как прави- ло, это правотворческие органы и высшие судебные органы); − официальное толкование излагается в определенном акте офици- ального толкования и никогда не проводится устно; − оно является юридически значимым, вызывает правовые последствия; − оно имеет общеобязательное значение для всех субъектов права; − официальное толкование направляет правоприменителей на еди- нообразное понимание и применение законодательства. В зависимости от содержания и направленности даваемых разъясне- ний официальное толкование может быть нормативным (общим) и казу- альным (индивидуальным). Нормативное толкование распространяется на неопределенный круг лиц и на неограниченное количество случаев и предназначено для общего руководства в процессе применения права. Для нормативного толкования характерны государственная обязательность, общий характер и возмож- ность неоднократного использования в юридической практике. Норматив- ное толкование законов дается обычно в постановлениях Пленумов Вер- ховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Рес- публики Беларусь по определенной категории дел. Нормативное толкова- ние не создает новых правовых норм и применяется тогда, когда нормы недостаточно совершенны по форме, интерпретируемые акты содержат правотворческие ошибки в виде нечетких формулировок и т. д. В зависимости от органа, который дает разъяснение нормативно-пра- вовых актов, официальное нормативное толкование подразделяется на два вида: аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное, делегированное). Аутентичное толкование дается органом, издавшим толкуемый нор- мативный акт (например, Палата представителей Республики Беларусь принимает законы и их же разъясняет). Специального полномочия для ау- тентичного толкования не требуется, так как оно вытекает из правотворче- ского полномочия органа. 114 Легальным называется толкование, которое делается не законода- тельными органами, а по их поручению иными органами власти, напри- мер, судебными. Так, действующая Конституция Республики Беларусь предоставляет право давать толкование Верховному Суду Республики Бе- ларусь и Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь (давать разъяснения по вопросам судебной практики). Казуальное толкование – это разъяснение смысла нормы права, да- ваемое компетентным государственным органом применительно к кон- кретному случаю (казусу). Казуальное толкование относится к официаль- ному виду толкования, так как влечет за собой определенные правовые по- следствия. Оно формально обязательно только для конкретного дела и ха- рактеризуется однократным использованием. Казуальное толкование чаще всего содержится в мотивировочной части правоприменительного акта, например, судебного решения по гражданскому делу, в актах надзора юрисдикционных и административных органов. В большинстве случаев официальному толкованию предшествует неофициальное. Неофициальное толкование – это разъяснение норм права, которое осуществляется не уполномоченными на то субъектами. Ими яв- ляются научные учреждения, ученые, адвокаты, политические партии и общественные организации. Любой гражданин вправе толковать закон. Но авторитет такого толкования зависит от уровня правовых знаний интер- претатора, от обоснованности и аргументированности его выводов и т. д. Неофициальное толкование не обязательно для других субъектов, оно не является юридически значимым. Неофициальное толкованиебывает трех видов: обыденное, про- фессиональное и доктринальное (научное). Обыденное толкование – это пояснения и мнения в отношении зако- нов, юридической практики, которые даются любым человеком на основе непосредственного житейского опыта, его правопонимания и правосозна- ния. Для такого толкования характерны заблуждения, поверхностные суж- дения. Однако зачастую оно не лишено здравого смысла и играет опреде- ленную роль в решении юридических дел, в реализации субъективных прав, в соблюдении гражданами запретов, исполнении юридических обя- занностей и т. д. Профессиональное толкование основано на знаниях в области права и политики и исходит от юристов-практиков. Так, разъяснение норм права осуществляют судьи, прокуроры, нотариусы, адвокаты, консультанты в судах, редакции юридических журналов в специальных консультациях и т. д. Такое разъяснение не является юридически обязательным. Доктринальное толкование – это разъяснения, комментарии, которые дают специальные научно-исследовательские учреждения, ученые-юрис- ты, научные работники, преподаватели в статьях, монографиях, в эксперт- 115 ных заключениях, на лекциях, конференциях и т. д. Особенность доктри- нального толкования заключается в том, что оно содержит наиболее глу- бокий и точный анализ действующего законодательства, правильно рас- крывает суть и содержание норм права. Неофициальное толкование по форме выражения может быть как устным (юридические советы, рекомендации, даваемые на приеме граж- дан), так и письменным (в периодической печати, в различных коммента- риях, в ответах на письма, запросы, жалобы и т. д.). Способы иобъемтолкованияправовыхнорм |