УМК Общая теория права А.Н. Пугачев. Учебнометодический комплекс для студентов юридических специальностей Составление и общая редакция А. Н. Пугачева Новополоцк 2007 2
 Скачать 8.82 Mb.
|
|
. Позитивная юридическая ответственностькаксамостоятельнаяюридическаяка- тегория . Цели ифункцииюридическойответственности. Основания юридическойответственности. Правовыеифактиче- ские основания. Виды юридическойответственности. Отличиеюридическойот- ветственности отморальнойиполитическойответственности. Формы осуществления юридическойответственности. Принципы юридическойответственности. Соотношениеприн- ципов юридическойответственностисобщимипринципамиправа. Системность принциповюридическойответственности. Обстоятельства , исключающиеюридическуюответственность. Обстоятельства , освобождающиеотюридическойответственности. Обстоятельства , ограничивающиеюридическуюответственность. Юридическая ответственностьидругиемерыгосударственного принуждения : предупредительноговоздействия; пресеченияпротиво- правного поведения; защиты. Понятие изначениепринципапрезумпцииневиновности. Исто- рия вопроса. Конституционныеипроцессуальныегарантииреализа- ции принципапрезумпцииневиновности. Существует 4 наиболее распространенных варианта понимания юри- дической ответственности: Во-первых, это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лицом лишений личного или имущественного характера. Во-вторых, это обязанность субъекта претерпевать неблагоприятные для себя последствия совершенного правонарушения. В-третьих, это способность субъекта отдавать отчет за свое проти- воправное поведение и претерпевать меры принудительного воздействия. В-четвертых, это форма охранительного правоотношения, которое возникает между правонарушителем и государством с момента совершения противоправного деяния. Юридическое содержание такого правоотношения 155 традиционно: его образуют субъективные права и субъективные обязанно- сти его участников. В частности, государство имеет право осуществить принуждение по отношению к виновному, но обязано сделать это только в рамках санкции конкретной отраслевой нормы. Правонарушитель, в свою очередь, обязан претерпеть все то, что определит ему управомоченное лицо в качестве наказания за совершенное деяние, но имеет право требовать, что- бы назначенное ему наказание соответствовало характеру и степени им со- деянного. Как видим, при таком подходе правонарушение играет роль юри- дического факта в механизме правового регулирования, то есть такого дея- ния, которое порождает, изменяет или прекращает правоотношения. Все рассмотренные подходы объединяет то, что институт юридиче- ской ответственности выступает важнейшим средством борьбы с правона- рушениями, средством обеспечения правомерного поведения, где угроза наказания и иных неблагоприятных последствий являются эффективными сдерживающими факторами в обеспечении правопорядка. Понятие целипоказывает назначение института юридической ответ- ственности в обществе, ее социальную необходимость. Во-первых, юридическая ответственность представляет собой реали- зацию правоохранительных норм в структуре механизма правового регули- рования. Во-вторых, присутствие в правовой системе данного института дисциплинирует и сдерживает членов общества от совершения правонару- шений, информирует потенциальных нарушителей о тех неблагоприятных последствиях, которые могут наступить в случае выхода за рамки права. Таким образом, юридическая ответственность преследует две глав- ные цели: 1) защиту правопорядка, прав и свобод личности; 2) правовое воспитание граждан. Указанные цели конкретизируются в функциях юридической ответ- ственности, причем содержание функций, в отличие от целей, не носит универсального для всех отраслей характера. Оно различно в зависимости от вида ответственности. Рассмотрим три основные функции юридической ответственности. 1. Репрессивно -карательная (штрафная). Ее назначение – воздать правонарушителю за содеянное. Такая функция наиболее полно и последо- вательно реализуема в уголовной и административной отраслях права. Это – своеобразный акт возмездия государства, выступающего от имени общества, по отношению к правонарушителю. 2. Со штрафной тесно связана предупредительно-воспитательная (превентивная) функция, которая призвана обеспечить формирование у субъектов права таких мотивов и установок, которые бы способствовали соблюдению законов, прав и интересов других лиц. Такая функция играет двойную роль, так как через нее правонарушитель предупреждается о не- 156 допустимости совершения им впредь противоправных поступков (частная превенция ), а также предупреждаются иные лица (общаяпревенция). 3. Право может эффективно функционировать лишь тогда, когда при каждом случае его нарушения оно будет компенсировано либо восстанов- лено. Отсюда и название функции – правовосстановительная (компен- сационная ).Она присуща, прежде всего, имущественной ответственности и реализуется, как правило, в той сфере общественных отношений, которая регулируется гражданским правом (выплата неустойки, возмещение убыт- ков, восстановление в правах и т.п.). В частности, ст. 2 Гражданского ко- декса Республики Беларусь одним из принципов гражданского законода- тельства определяет принцип «обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты». Юридическая ответственность может быть реализована лишь при наличии определенных правовых и фактических оснований, к числу кото- рых относят: 1) юридическую норму, предусматривающую возможность примене- ния мер ответственности за определенный противоправный вид деяний (нормативная основа); 2) сам факт совершения правонарушения (фактическое основание). Как говорится в пословице: «На нет и суда нет»; 3) правоприменительныйакт, который конкретизирует и индивидуа- лизирует меру юридической ответственности в конкретном деле (админи- стративный протокол, приговор суда и т. п.). Различают следующие виды юридической ответственности: 1) уголовная; 2) административная; 3) гражданская; 4) материальная; 5) дисциплинарная. 1. Уголовно-правоваяответственность представляет собой наибо- лее суровый вид юридической ответственности,так как наступает только за преступления. Особенность ее состоит в том, что возлагается она только судом на основании вынесенного приговора. Она направлена непосредст- венно на личность преступника и носит исключительно публичный харак- тер, то есть привлечь гражданина к уголовной ответственности может только государство в лице уполномоченных им органов (судов). Необхо- димо отметитьи то, что уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме. Это делается для того, чтобы было обеспечено установление объективной истины по делу и нака- зание действительно виновных лиц. 2. Административнаяответственность. Также носит публичный характер, в чем обнаруживается ее сходность с уголовной ответственно- 157 стью, однако в отличие от последней налагается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности. Администра- тивная ответственность всегда представляет собой следствие противо- правного виновного деяния физического лица. По законодательству Рос- сийской Федерации к административной ответственности может быть при- влечено и юридическое лицо. Все виды административной ответственно- сти налагаются органами (должностными лицами) государства, а наступает она преимущественно в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов. Через институт административной ответственности реализуют- ся нормы различных отраслей права (административного, финансового, таможенного и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, очень многочислен. Однако центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где и предусмотрены виды админи- стративных взысканий (ст. 6.2 КоАП РБ): предупреждение, штраф, воз- мездное изъятие или конфискация определенных предметов, лишение спе- циальных прав, исправительные работы, административный арест и др. В отличие от уголовной ответственности, административная ответственность возлагается не только судом, но и иными государственными органами (на- пример, органами ГАИ, таможни, различных инспекций, административ- ной комиссией и т. д.). 3. Гражданскаяответственность предусмотрена за нарушение до- говорных обязательств или за внедоговорное причинение вреда (имущест- венного либо морального). Ее цель – восстановление нарушенных прав по- терпевшей стороны. Она основана на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению имущественного вреда и восстановлению нарушенного права в соответствии с правилом эквивалентности. Может налагаться судом либо добровольно реализовываться самим нарушителем через уплату пени, возмещение убытков и т. п., а также в арбитражном, третейском, административном порядке. Здесь законодательство допускает привлечение к юридической ответственности и без наличия вины, что яв- ляется для права в целом очень редким исключением. 4. Материальнаяответственность наступает за материальный ущерб, причиненный рабочими или служащими своему учреждению, пред- приятию, организации. Иногда эту разновидность юридической ответст- венности не выделяют в качестве самостоятельной, хотя здесь совершенно четко просматривается своя специфика. В рамках трудового права вопро- сам возмещения вреда работниками, причинившими ущерб нанимателю при исполнении трудовых обязанностей, в Трудовом кодексе Республики Беларусь предусмотрены стст. 400 – 409, где детально разбираются случаи ограниченной, полной и коллективной материальной ответственности. Од- нако материальная ответственность регламентируется не только трудовым, 158 но и административным правом (ответственность военнослужащих, работ- ников МВД). Материальная ответственность относитсяне к карательной, а к правовосстановительной ответственности. Но, с другой стороны, матери- альная ответственность реализуется в рамках коллектива, где соответст- вующие полномочия – часть дисциплинарной власти руководителя. По- этому в отличие от гражданской ответственности размеры взыскания, как правило, связываются с размерами должностного оклада (заработной пла- ты), дифференцируются в зависимости от степени вины, выполняемой ра- боты. Причиненный ущерб всегда связан с трудовой (служебной) деятель- ностью. От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит нередко не от степени вины,а от размера наступившего в результате виновных противоправных действий вреда. Причем виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично. В то же время санкция не может быть заме- нена мерами общественного воздействия. Возмещение ущерба произво- дится независимо от привлечения лица к уголовной, административной либо дисциплинарной ответственности. Трудовой кодекс Республики Бе- ларусь не предусматривает повышенную материальную ответственность для работников, в то время как административное право устанавливает по- вышенную ответственность в кратном размере (за ущерб, причиненный хищением, промотанием, недостачей оборудования, обмундирования, спе- циальной одежды и обуви, валютных ценностей, изделий из драгоценных металлов и камней и т. п.). 5. Дисциплинарнаяответственность наступает за совершение дис- циплинарных проступков, то есть за нарушение трудовой, учебной, воин- ской, служебной дисциплины. Для такой ответственности характерно то, что она имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего проступок, тому органу или должностному лицу, которые применяют ме- ры дисциплинарного воздействия. Различают три вида дисциплинарной ответственности: 1) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка; 2) в порядке подчиненности; 3) в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, дей- ствующими в некоторых сферах (внутренних дел, государственной безо- пасности, обороны, железнодорожного и воздушного транспорта и т. п.). Первый вид ответственности распространяется на рабочих и служа- щих, работающих по найму, и налагается за нарушение трудовой дисцип- лины руководителем организации, учреждения, предприятия. В порядке подчиненности дисциплинарную ответственность несут должностные лица, имеющие право приемана работу, а также находящие- ся на выборных должностях. 159 Третий вид дисциплинарной ответственности (часто именуемой спе- циальной) наступает на основе специальных нормативных актов и распро- страняется на отдельные категории работников с особым характером труда. Эта ответственность наступает на основе уставов и положений о дисципли- не, действующих в отдельных отраслях, а также на основе нормативных ак- тов, устанавливающих порядок прохождения службы отдельными катего- риями работников (работниками прокуратуры, дипломатами и др.). Смысл и значение такой ответственности заключается в применении более строгих, специфических дисциплинарных взысканий к правонарушителям. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие меры ответственности: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК РБ). Дисциплинарную ответственность необходимо отличать от администра- тивной, где отношения служебной подчиненности отсутствуют. Перечисленные виды юридической ответственности не следует сме- шивать с формой ее осуществления (в судебном, административном и ином порядке), так как один и тот же вид юридической ответственности может осуществляться в разных формах. Например, административная от- ветственность может реализоваться как в административном, так и судеб- ном порядке, и даже через органы общественности (товарищеские суды). Среди всех форм реализации ответственности предпочтение отдается судебной, так как она осуществляется в специальных процедурах, содер- жащих гарантии соблюдения принципов юридической ответственности. В учебной и научной литературе сформировалось более или менее единообразное понимание принципов, определяющих основания и преде- лы юридической ответственности. Под принципами юридической ответственности следует пониматьте основополагающие идеи (начала), которыми надо руководствоваться при возложении мер юридической ответственности. В числе таких принципов можно указать: 1) законность; 2) неотвратимость; 3) справедливость; 4) целесообразность. Данные принципы, основываясь на общих принципахправа, регла- ментируют процессуальный порядок осуществления, где существует такая закономерность: чем строже санкция, подлежащая применению, тем более сложны и развиты процедуры изучения обстоятельств дела, подготовки и принятия решения о применении санкции. Поэтому ясно, почему наи- большее развитие общие принципы юридической ответственности полу- чили в уголовном процессе. Они предопределяют осуществление осталь- ных видов ответственности. Именно в ракурсе уголовно-правовых отно- 160 шений формулировал цели и принципы юридической ответственности Ч. Беккариа, автор первого европейского учебника по уголовному праву, написанного с позиций гуманизма и просвещения: «Чтобы ни одно наказа- ние не было проявлением насилия одного или многих над отдельным гра- жданином, оно должно быть по своей сути гласным, незамедлительным, неотвратимым, минимальным из всех возможных при данных обстоятель- ствах, соразмерным преступлению и предусмотренным в законах». 1. Принцип законности заключается в точном и неуклонном испол- нении требований закона при реализации юридической ответственности. Требования закона могут носить как материальный, так и процессуальный характер. Данный принцип предполагает, что юридическая ответственность: а) может наступать только за те деяния, которые предусмотрены за- коном; б) возлагается только компетентным органом; в) действует только в пределах санкции соответствующей нормы; г) осуществляется в строгих рамках процессуальной процедуры; д) не может устанавливаться или усиливаться вследствие придания нормативному акту обратной силы; е) должна иметь фактическую обоснованность, то есть сам факт со- вершения правонарушения должен быть установлен как объективная истина. 2. Принцип неотвратимости требует, чтобы каждое правонаруше- ние влекло за собой ответственность. Это залог действенности права, эф- фективности его воздействия на поведение людей. Неминуемость и неиз- бежность ответственности есть выражение неразрывной связи ее с самим фактом правонарушения. Но смысл данного принципа не следует пони- мать как обязательность применения санкции, наказания за каждое право- нарушение. Речь идет о непременном реагировании со стороны государст- ва, но вполне возможна и та ситуация, что правонарушитель способен ис- правиться под воздействием некарательных мер (передача на поруки, об- щественное порицание и др.). В развитие анализируемого принципа необходимо включать поло- жение о скорейшем наступлении юридической ответственности, без чего она теряет свою востребованность, актуальность и может перестать соот- ветствовать как самому правонарушению, так и тем социальным условиям, в которых оно было совершено. Не случайно действующий Уголовный ко- декс Республики Беларусь в ст. 83 предусматривает возможность освобож- дения гражданина от уголовной ответственности в связи с истечением сро- ков давности по некоторым преступлениям, за исключением тех, которые совершены против мира, безопасности человечества и военных преступле- ний (международный терроризм, геноцид, применение оружия массового поражения и др.). 161 Конечно же, быстрое и оперативное применение мер ответственно- сти за совершение правонарушений предполагает высокий профессиона- лизм сотрудников правоохранительных органов, что также можно рас- сматривать составляющим положением принципа неотвратимости юриди- ческой ответственности. 3. Принцип справедливостиохватывает своим содержанием сле- дующие требования: а) между правонарушением и санкцией должна быть соразмерность, то есть ответственность должна соответствовать тяжести правонарушения; б) за одно правонарушение лицо подлежит юридической ответствен- ности только один раз (хотя одновременно могут быть применены не- сколько видов наказания, например лишение свободы с конфискацией имущества и возмещением причиненного ущерба); в) соразмерность предполагает и индивидуализацию ответственно- сти, при помощи которой обеспечивается возможность избрания различ- ных средств правового воздействия в пределах установленных законом санкций, с учетом характера и степени общественной опасности совершен- ного противоправного деяния, личности виновного, обстоятельств, преду- смотренных законом в качестве смягчающих или отягчающих ответствен- ность и др.; г) за противоправный поступок отвечает тот, кто его совершил (за рядом исключений, например, по ст. 942 ГК РБ за вред, причиненный не- совершеннолетним, отвечают его родители, усыновители, опекуны); д) применение санкций должно способствовать реальному восстано- влению нарушенного права и возмещению причиненного ущерба. 4. Принцип целесообразностиво многом согласуется с принципом справедливости, однако особенность его содержания состоит в том, что юридическая ответственность должна соответствовать целям, ради кото- рых она установлена. Здесь обращается внимание правоприменителя на смягчение ответственности, условное или безусловное освобождение от нее, если цели наказания уже достигнуты. Возможен даже вариант замены юридической ответственности неюридической, если цели юридической от- ветственности могут быть достигнуты без нее. Вынесение же наиболее целесообразного в каждом случае решения обеспечивается тем, что санкции правоохранительных норм права имеют, как правило, относительно-определенный или альтернативный характер, то есть оставляют правоприменителю (чаще всего суду) свободу выбора (стст. 222 – 233 УК РБ; ст. 406 ТК РБ). Рассмотренные принципы юридической ответственности, открытые теорией права, применимы в рамках любой отрасли правовой системы. Помимо того, что право предусматривает различные меры ответст- венности, оно оговаривает и те условия, при которых юридическая ответ- |