экономика труда -учебник. Учебнометодическое пособие для дистанционной формы обучения Москва 2003 Составители канд техн наук
Скачать 1.1 Mb.
|
Безработица – это социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться. Безработным(по методологии МОТ) считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Выделяются следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, скрытая (завуалированная), временная, хроническая, региональная, сегментарная, экономическая, институциональная, интеллектуальная, вынужденная, добровольная и др. Типологические признаки классификации видов безработицы: по причинам возникновения, по характеру проявления, по характеру возникновения, по признаку реализации права на труд и т. д. Фрикционная безработица вызывается текучестью кадров (на добровольной основе) и переменой рабочих мест. При этом человек ищет для себя более подходящую работу и некоторое время остается без работы. Это неизбежный вид безработицы. Структурная безработица связана с изменением структуры рабочих мест (структуры деятельности), появлением новых производств, влиянием научно-технического прогресса, вследствие чего структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Это также неизбежный вид безработицы. Естественный уровень безработицы (при полной занятости) равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Циклическая безработица вызывается спадом производства, экономическим кризисом, когда спрос на товары и услуги падает, а занятость сокращается. Масштабы и продолжительность циклической безработицы зависят от спада, кризиса и подъема экономики. В первую очередь страдают от нее молодежь, пожилые люди, женщины, инвалиды, люди с низким образовательным цензом и т. д. Сезонная безработица обусловлена сезонным характером деятельности организаций, сезонным характером работ в сельском хозяйстве, в сфере услуг. Скрытая (завуалированная) безработица вызвана накоплением на предприятии излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к уменьшению производительности труда, снижению качества продукции и конкурентоспособности предприятия, фирмы. Этот вид безработицы не фиксируется рынком труда, поэтому существует проблема определения объема скрытой безработицы. "Скрытых" безработных следует искать среди формально занятых (с полной или частичной занятостью) или среди неэффективно используемых трудовых ресурсов, часто имеющих низкий уровень оплаты труда. Временная безработица длится до 4 месяцев. Хроническая безработица длится более 1 года. Региональная безработица возникает в тех или иных регионах в масштабах, определяемых особенностями региона (демографическими, экономическими, технологическими, природными и т. д.). Сегментарная безработица характеризуется высвобождением рабочей силы в связи с диспропорцией рыночных сегментов (секторов), а также с неразвитостью отношений собственности и несовершенством хозяйственного механизма, недоразвитостью рыночной инфраструктуры. Экономическая (конъюнктурная) безработица обусловлена колебаниями рыночной конъюнктуры. Она зависит от спроса и предложения, от взаимодействия рынка труда с системой рынков (финансового, инвестиционного, рынка инноваций, информационного рынка, средств производства, товаров народного потребления и т. д.), от успеха или неудачи в конкурентной борьбе, от государственной поддержки. Институциональная безработица вызывается несовершенством рыночных институтов (например, службы занятости, системы подготовки и переподготовки специалистов, в том числе из числа безработных), недостаточной информированностью о наличии свободных рабочих мест, инертностью рынка труда и т. д. Интеллектуальная безработица определяется избытком работников с высоким образовательным цензом, имеющих, как правило, дипломы о высшем образовании, а также докторов и кандидатов наук. Она также зависит от наличия интеллектуальной собственности, ее правовой защиты, от возможности использовать преимущества внешнего рынка труда – иммигрировать в страны с высокими технологиями. Добровольная безработица – это безработица вследствие увольнения работника по собственному желанию, когда его не устраивают условия труда, уровень оплаты, условия жизни и т. д. Вынужденная безработица, в противоположность добровольной, возникает по инициативе работодателя, предпринимателя, вопреки желанию работника (его увольняют, сокращают), когда предложение труда превышает спрос на труд и обостряется конкурентная борьба. При оптимальной безработице уровень безработицы ниже естественной, нормальной безработицы. В табл. 3.5 представлен состав безработных по полу, причинам незанятости, уровню образования, возрасту, продолжительности безработицы (данные характеризуют состав безработных, зарегистрированных в службе занятости). Таблица 3.5 Состав безработных в России по полу, причинам незанятости, уровню образования, продолжительности безработицы (в %)
* Российская газета. 1998. 1 сент. С. 5. Окончание табл. 3.5
Анализ табл. 3.5 показывает, что:
В табл. 3.6 дана характеристика безработицы в России с 1992 по 1999 гг. Таблица 3.6 Состав численности безработных в России в 1992–1999гг.
* Данные за 1992–1995, 1997–1998 гг. приведены по состоянию на конец октября; 1996 г. – на конец марта; 1999 г. – на конец ноября (Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000. С. 84.). Общая численность безработных в России в 1992 г. составила 3877,1 тыс. чел., а в 1999 г. она возросла до 9069,6 тыс. человек, т. е. увеличилась в 2,34 раза. Безработных студентов, учащихся, пенсионеров в 1992 г. было 714,6 тыс. чел., а стало 987,6 тыс. чел., т. е. их число увеличилось в 1,38 раза. Безработных женщин в 1992 г. было 1851,0 тыс. чел., а стало в 1999 г. 4312,7 тыс. чел., т. е. их число возросло в 2,33 раза. Безработных, проживающих в сельской местности, в 1992 г. было 651,4 тыс. чел., а в 1999 г. стало 2204,8 тыс. чел., т. е. их число увеличилось в 3,38 раза. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, в 1992 г. составила 577,7 тыс. чел., т. е. 14,9% от общей численности безработных 1992 г. В 1999 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1263,4 тыс. чел., т. е. 13,93% от общей численности безработных в 1999 г. В табл. 3.7 дано распределение численности безработных в России по возрастным группам, полу и уровню образования. Из анализа данных табл. 3.7 следует, что численность безработных в возрасте до 20 лет составляет 7,4%; безработных от 20 до 29 лет – 28,7%; безработных от 30 до 49 лет – 51,3%, т. е. большинство безработных находится в этом возрасте; безработных в возрасте 50–72 лет – всего 12,7%. Средний возраст безработных составляет 35,3 лет. Таблица 3.7 Распределение численности безработных по возрастным группам, полу и уровню образования в 1999 г. (на конец ноября, в % к итогу)
* Безработные, классифицируемые в соответствии с методологией Международной организации труда. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости (Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000. С. 85). Безработных с высшим и неполным высшим профессиональным образованием – 13,0%; со средним профессиональным и начальным профессиональным образованием – 38,8%; безработных со средним (полным) общим и основным общим образованием – 44,5%; а мужчин и того более – 49,2%. Безработных, имеющих начальное общее и не имеющих начального общего образования, всего 3,7%, среди них доминируют мужчины – 4,5%. В 1996–1999 гг. сохранилась высокая степень дифференциации различных регионов страны по уровню безработицы. Основными факторами высокого уровня безработицы были:
Низкий уровень безработицы обусловлен:
В теории и практике исследования и анализа рынка труда применяются следующие основные показатели безработицы. Во-первых, уровень безработицы. Различают общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы. Согласно рекомендациям МОТ (Международной организации труда), общий уровень безработицы исчисляется по формуле , где Уб – общий уровень безработицы; Б – число безработных, к которым относятся все незанятые трудовой деятельностью граждане, нуждающиеся в работе и ищущие ее, выявленные на основе специальных опросов населения; ЭАН – экономически активное население, включающее в себя занятое население (З) и безработных, ищущих работу (Б), т. е. ЭАН = З + Б. Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (Убр) определяется по формуле: , где Бр – число безработных, зарегистрированных органами занятости. Второй весьма важный показатель безработицы – продолжительность безработицы, т. е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
В целях содействия полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:
В содействии занятости населения принимают участие профессиональные союзы и иные представительные органы работников. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право:
Массовое высвобождение работников, связанное с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием организации или ее структурных подразделений, полной или частичной приостановкой производства по инициативе работодателя, может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме соответствующих профсоюзных органов или иных представительных органов работников. Органы исполнительной власти, работодатели проводят по предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения. Профессиональные союзы, иные представительные органы работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:
Работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставляют органам службы занятости и профсоюзному органу или иному представительному органу работников информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, числе и категориях работников, которых они могут коснуться, и сроке, в течение которого они намерены это осуществить. Работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости:
Работодатели, путем перечисления средств в государственный бюджет (ранее – в фонд занятости), полностью возмещают затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. Государство гарантирует безработным:
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и зачисляется (засчитывается) в общий трудовой стаж. Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР". Согласно закону "О занятости населения в РФ",безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. Так же разделяют понятия "подходящая" и "неподходящая" работа. Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан:
Подходящей не может считаться работа, если:
Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанного прожиточного минимума. Размеры пособий по безработицедифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, пособие по безработице выплачивается:
Пособие по безработице во всех иных случаях устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума по субъектам РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев. |