экономика труда -учебник. Учебнометодическое пособие для дистанционной формы обучения Москва 2003 Составители канд техн наук
 Скачать 1.1 Mb.
|
Глава 2. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВАТрудовой потенциал общества – совокупная общественная способность к труду, потенциальная трудовая дееспособность общества. Структура трудового потенциала общества включает в себя: трудовой потенциал личности; трудовой потенциал коллектива предприятия, организации, фирмы; трудовой потенциал отрасли, региона и т. д. Качественная сторона трудового потенциала характеризуется:
Количественная сторонатрудового потенциала выражается численностью трудоспособного населения и ресурсами рабочего времени. Трудовые ресурсы – это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, здоровьем, образованием, культурой, способностями, квалификацией, профессиональными знаниями для работы в сфере общественно полезной деятельности. К трудовым ресурсам относятся лица трудоспособного возраста за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях (основная часть), а также фактически работающие лица нетрудоспособного возраста (дополнительная часть трудовых ресурсов). За последние три года средняя численность трудовых ресурсов страны составила 84,1 млн. чел. Границы трудоспособного возраста устанавливаются государством. В РФ нижняя граница – 16 лет, верхняя – 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин. Условный пример расчета численности трудовых ресурсов. Население трудоспособного возраста составляет 81 млн. чел., в том числе неработающие инвалиды I и II групп – 1,2 млн. чел., работающие подростки – 0,2 млн. чел., работающие пенсионеры – 4,3 млн. чел. Численность трудовых ресурсов составит 81 – 1,2 + 0,2 + 4,3 = 84,3 (млн. чел.). Характеристика трудовых ресурсов включает в себя следующие компоненты: пол, возраст, образование, место жительства, общественная принадлежность, национальность, язык, профессия, занятость по сфере деятельности, религия и др. Население– исторически сложившаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе воспроизводства непосредственной жизни совокупность людей, проживающих на определенной территории; главный материальный и духовный компонент человеческого общества; естественная основа формирования трудовых ресурсов. Численность населения всего мира в 1990 г. составляла 5292 млн. чел., в июне 1999 г. в мире проживало 6000 млн. чел., а к 2025 г. прогнозируется, что численность населения Земли достигнет 8466 млн. чел. В России в 1979 г. проживало 137,6 млн. чел., в 1989 г. – 147 млн. чел., в 1999 г. – 146,1 млн. чел., на 1 июля 2002 г. – 143,5 млн. чел. Прогнозируемая численность населения России в 2016 г. – 134,0 млн. чел. Население распределяется на городское и сельское, по национальности (со слов опрашиваемых или родителей детей), по размеру домохозяйства (вместо семьи), учитываются данные о миграции, о беженцах и вынужденных переселенцах, сведения о рождениях, смертях, браках, разводах, ожидаемой продолжительности жизни при рождении, коэффициенты младенческой смертности, распределение населения по возрастным группам, по уровню образования, по религиозной принадлежности и т. д. ООН, например, использует следующие демографические показатели: численность населения, среднегодовой темп естественного прироста населения (%), общий коэффициент рождаемости (на 1000 чел.), общий коэффициент смертности (на 1000 чел.), средняя продолжительность жизни (все население, лет), коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся), доля городского населения (%), среднегодовой темп роста городского населения (%), суммарный коэффициент рождаемости. Как показано в табл. 2.1, по всем основным районам (регионам) России к 2005–2010 гг. ожидается уменьшение численности населения, исключением является Северо-Кавказский район (регион). Прогноз численности населения делается на основе долговременных тенденций рождаемости и смертности, половозрастного состава, социально-экономических условий жизни и др. Таблица 2.1 Численность постоянного населения России по районам (на начало года, тыс. чел.)*
* Статистический бюллетень Госкомстата РФ, 1997. Индекс человеческого развития (ИЧР) включает в себя четыре основных показателя (парадигмы): эффективность (продуктивность) человеческой деятельности (экономический рост, доход и т. д.); равенство, т. е. равная возможность использования материальных и духовных благ; устойчивость и безопасность в части достижения возможностей современной цивилизации как современному, так и будущим поколениям; расширение возможностей человека и общества, заключающееся в том, что общественный прогресс осуществляется не только в интересах человека, но, главное, благодаря усилиям (деятельности) людей. К ведущим показателям, определяющим ИЧР, относятся: ожидаемая продолжительность жизни (в годах); уровень образования (грамотность взрослого населения (в %), среднее количество лет обучения); реальный душевой валовой продукт (ДВП). Вместе они образуют главные качества: уровень жизни, здоровье человека и культурно-образовательный уровень развития личности. В табл. 2.2 представлены минимальные и максимальные значения показателей для ИЧР, установленные на сегодняшний день. Таблица 2.2 Минимальные и максимальные значения показателей ИЧР*
* Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997. С. 23. Конечно, и минимальные и максимальные значения установленных показателей для индекса человеческого развития весьма условны. Почему минимальная продолжительность жизни 25 лет? Почему минимальная грамотность взрослого населения 0 лет? Как может быть "среднее количество лет обучения" 0 лет? Можно ли прожить год на 200 долл. (при минимальной заработной плате для большинства цивилизованных стран 5 долл. в час)? Напомним, что средний инженер получает в месяц в США около 5000 долл., среднечасовой заработок – 30 долл., а ведущие менеджеры преуспевающих фирм в США и Великобритании имеют годовой доход более 1000000 долл. Еще в 1987 г. ВНП на душу населения составлял в США 18530 долл., а в Швейцарии – 21330 долл. США. Таким образом, представленные в табл. 2.2 показатели характеризуют индекс человеческого развития среднего жителя земного шара. Уровень образования населения России за 1989 и 1994 гг. представлен в табл. 2.3, где показано, сколько человек из 1000 в возрасте 15 лет и старше имеют соответствующее образование. Таблица 2.3 Уровень образования населения РФ* (по данным переписи населения 1979 г. и микропереписи 1994 г.)
* Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 210. Как видно из табл. 2.3, число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее общее образование, возросло. Однако число лиц, имеющих начальное, неполное среднее и среднее общее образование, составляло в 1994 г. 587 на 1000 чел. населения в возрасте 15 лет и старше, в то время как лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием – всего 370 чел. на 1000. Хотя в 1989 г. это соотношение составляло, соответственно, 322 и 613 чел. Следует признать, что качество интеллектуального потенциала и количество подготовленных специалистов нуждается в дальнейшем совершенствовании и внимании. Сравним численность выпускников высшей школы России и некоторых прогрессивных стран Запада по направленности обучения. Для этого рассмотрим данные, представленные в табл. 2.4. Таблица 2.4 Численность выпускников высшей школы по направленности обучения (в % к итогу) *
* Экономика и жизнь. 1997. № 51. С. 27. Прежде чем делать категорические выводы о перестройке структуры подготовки специалистов высшей квалификации в России, необходимо проанализировать структуру спроса и предложения на внутреннем и внешнем (международном) рынке труда квалифицированной рабочей силы, учесть материальные, финансовые и трудовые ресурсы страны и т. д. Чтобы проанализировать распределение населения России по возрастным группам с 1989 по 2001 гг., рассмотрим данные, представленные в табл. 2.5. Как видно из табл. 2.5, за десятилетие происходит сокращение доли населения в трудоспособном и моложе трудоспособного возрастов, в то время как население "старше трудоспособного" возрастает. Ожидается сокращение общей численности населения, увеличение доли населения в трудоспособном возрасте, стабилизация доли "старшего поколения" и сокращение доли "населения моложе трудоспособного возраста". Таблица 2.5 Распределение численности постоянного населения России по возрастным группам*
* Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 88. Демографическая ситуация в России характеризуется следующими явлениями и процессами (табл. 2.6):
Таблица 2.6 Показатели естественного движения населения (на 1000 населения)*
* Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 104. Мобильность отражает готовность и возможность населения изменять социальный статус, профессиональную принадлежность и место проживания. Мобильность обусловлена потребностями экономики в труде определенного содержания и места приложения, а также способностью и готовностью личности к изменениям в существенных характеристиках труда. Мобильность рабочей силы подразделяется на социально-профессиональную и территориальную. Социально-профессиональная мобильность – это процесс изменения содержания трудовой деятельности, вызванный различными причинами. Она непосредственно связана с текучестью рабочей силы. Территориальная мобильность – это миграция, под которой понимается именно пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы. Мобильность рабочей силы характеризуется определенными факторами, которые можно разделить на четыре группы:
Миграция населения (рабочей силы) – это процесс перемещения населения (трудоспособного населения) через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. В последние годы роль миграции в формировании численности и состава населения России значительно возросла. С точки зрения перемещения населения между административно-территориальными образованиями, различают два типа миграции: внешнюю и внутреннюю. Внешняя миграция происходит при пересечении государственной границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию (отток населения за пределы данного государства) и иммиграцию (приток населения на территорию данного государства). Внутренняя миграция – это миграция внутри страны. В зависимости от действий различных факторов и условий миграция населения может быть различных видов:
Причины миграции – это условия, факторы, способствующие усилению или снижению данного процесса. Обычно выделяют несколько групп причин миграции: природно-климатические, демографические, этнические, социально-экономические и др. Для характеристики миграции используются абсолютные и относительные показатели (коэффициенты). Основными абсолютными показателями являются:
Абсолютные показатели миграции имеют ограниченные аналитические возможности, так как не показывают изменение процесса миграции. Поэтому исчисляются относительные величины – показатели интенсивности миграции. Они позволяют оценить интенсивность миграционных процессов для отдельных территорий и являются показателями, пригодными для временных пространственных сопоставлений. Коэффициент прибытия (КП) – это отношение числа прибывших за год (ПМ) к среднегодовой численности населения  : .Коэффициент выбытия (КВ) – это отношение числа выбывших (ВМ) за год к среднегодовой численности населения : .Коэффициент сальдо миграции или коэффициент миграционного прироста населения(КМП) может быть положительным (+) или отрицательным (–). Положительный знак означает приток населения на данную территорию, отрицательный – отток:  .Коэффициент миграционного оборота (КМО):  .В табл. 2.7 показаны масштабы международной миграции (чел.), т. е. количество людей, ежегодно прибывающих и выбывающих из России. Таблица 2.14 Международная миграция (чел.)*
* Россия в цифрах: Краткий статистический сборник / Госкомстат России. М., 2000. С. 72–73; Российский статистический ежегодник. М., 2001. С. 128. Из анализа табл. 2.7 видно, что в 1992 г. в Россию прибыло всего 926020 чел., а в 1999 г. – 367 197 чел. Выбыло же из России в 1992 г. всего 673143 чел., а в 1999 г. – 237967 чел. При этом большинство из прибывших в Россию и выбывших из России были из СНГ и Балтии. Так, в 1992 г. прибыло в РФ из СНГ и стран Балтии 925733 чел., а выбыло из РФ в СНГ и Балтию 570026 чел. В 1999 г. прибыло в Россию из стран СНГ и Балтии 366655 чел., а выбыло из России в страны СНГ и Балтии 129 704 чел. Источниками пополнения трудовых ресурсов являются: молодежь, входящая в рабочий возраст; пенсионеры, сохранившие трудоспособность; высвобождаемые работники, перераспределяемые между секторами, отраслями народного хозяйства и регионами страны; мигранты. На качество профессиональной подготовки работников влияют следующие факторы:
Под образованием (согласно закону РФ "Об образовании") понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
Государственные гарантии прав гражданина Российской Федерации в области образования заключаются в том, что государство гарантирует гражданам РФ возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок предоставления таких стипендий устанавливаются правительством России. В России устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. РФ в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетентности устанавливает федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, определяющие в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты. Государственные образовательные стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются на той же основе не реже одного раза в десять лет. Конкурс объявляется правительством России. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Система образования в России представляет собой совокупность взаимодействующих:
Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В России реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы:
Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы:
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Образовательная программа осваивается в следующих формах: в образовательном учреждении – в очной форме, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, находятся в компетенции Российской Федерации и устанавливаются правительством РФ. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, прошедших аттестацию и имеющих соответствующие лицензии. Различают следующие виды профессионального образования: Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании. Начальное профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня). Среднее профессиональное образование осуществляет подготовку специалистов среднего звена, удовлетворяет потребности личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования. Граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования. Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Лица, имеющие начальное профессиональное или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получать высшее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:
Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за 2 года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца. Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:
Докторант – лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. Аспирант – лицо, имеющее высшее профессиональное образование, обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Соискатель – лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||