Глава 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Международная организация труда (МОТ) – одна из старейших и наиболее крупных международных организаций. Создана в соответствии с Версальским мирным договором при Лиге Наций как международная комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда; с 1946 г. стала первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций.
Необходимость создания МОТ определялась тремя
причинами:
Политическая. Главный повод для ее образования – революция в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения разрешения возникавших в обществе противоречий насильственным путем организаторы МОТ решили создать организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению возникающих проблем эволюционным, мирным путем.
Социальная. Трудящиеся работали в тяжелых условиях, подвергались жестокой эксплуатации в ущерб здоровью, семейной жизни, личным интересам; социальной защиты либо не было вовсе, либо она была очень слабой и ограниченной.
Экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало определенные трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.
Дата образования организации – 11 апреля 1919 г.; 29 октября в Вашингтоне открылась первая Международная конференция труда, которая приняла шесть международных конвенций по вопросам труда:
О продолжительности рабочего дня в промышленности:
О борьбе с безработицей.
О защите материнства.
Об ограничении труда женщин в ночное время.
О минимальном возрасте при приеме на работу в промышленности.
Об ограничении труда молодежи в ночное время.
К началу 2000 г. принято 182 конвенции и 190 рекомендаций МОТ, образующих своего рода
международный трудовой кодекс, который служит ориентиром для стран в национальной политике, в законодательстве и практике.
Число государств – членов МОТ возросло с 41 в 1944 г. до 174 в 1999 г. (в них проживало 98% населения мира).
Деятельность МОТ, как и любой другой международной организации, определяется
Уставом, который был разработан в январе–апреле 1919 г. Комиссией по труду Версальского договора, образованной Парижской мирной конференцией. В первоначальный текст Устава, принятый в 1919 г., впоследствии внесены некоторые изменения и дополнения, не изменившие его основного содержания. Страны при вступлении в МОТ обязуются соблюдать Устав и платить членские взносы.
В
Филадельфийской декларации "О целях и задачах Международной организации труда" (10 мая 1944 г.) подтверждены фундаментальные принципы МОТ:
труд не является товаром, свобода слова и объединений – необходимые условия прогресса, нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния. При этом функции организации были расширены за пределы защитных, предусматривая более динамичное влияние на улучшение условий труда и жизни людей по десяти программным направлениям: полная занятость и повышение жизненного уровня; удовлетворение работой; обучение; политика в области оплаты труда; право на коллективные переговоры; социальное обеспечение; охрану труда; защиту благосостояния детей и матерей; обеспечение необходимого питания и жилищ; равных возможностей в сфере общего и профессионального образования.
Основными задачами МОТ являются:
разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;
создание и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций в целях осуществления данной политики;
помощь странам-участницам в решении социально-трудовых проблем, так называемое техническое сотрудничество;
защита прав человека (права на труд, на объединение, защита от принудительного труда, от дискриминации и т. п.);
борьба с бедностью за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;
разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охрана и восстановление окружающей среды;
содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;
разработка мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.
В программах деятельности МОТ последних лет эти приоритеты можно свести в основном к следующим:
поддержка процесса демократизации, с тем чтобы он способствовал развитию трипартизма в каждом государстве;
продолжение борьбы с бедностью и особенно за счет увеличения занятости, в частности, путем организации широкой переподготовки рабочей силы;
защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее формах.
Распространение ее принципов на все еще зависимые, ранее колониальные страны было признано задачей всего цивилизованного мира.
От всех международных организаций МОТ отличается не только содержанием работы, но и своей трехсторонней структурой.
Структура органов МОТ построена на основе трехстороннего представительства правительства, предпринимателей и трудящихся, которые имеют равные права, нацелена на развитие и укрепление социально-трудовых отношений в станах – членах Организации.
Высший орган МОТ –
Международная конференция труда (МКТ). Ее работа определяется специальным регламентом. Международная конференция труда собирается ежегодно обычно в начале июня в Женеве. Каждое государство представлено на Конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и предпринимателей; кроме того, в состав делегаций многих стран входят советники. Многие делегаты от правительств являются министрами, отвечающими за вопросы труда в своих странах. На каждой Конференции в качестве почетных гостей выступают один или два главы государств или правительств. Международные организации как правительственные, так и неправительственные, участвуют в Конференции в качестве наблюдателей.
Все делегаты пользуются равными правами и голосуют в соответствии со своими убеждениями, причем делегаты от трудящихся и предпринимателей голосуют независимо от представителей своих правительств и друг от друга.
МКТ определяет в целом направление работы МОТ, обсуждает проблемы социального положения в мире труда, разрабатывает и утверждает международные нормы труда в виде конвенций и рекомендаций, принимает резолюции по отдельным вопросам деятельности Организации. Один раз в три года на Генеральной конференции проводятся выборы нового Административного совета.
Работа Генеральной конференции состоит из ежедневных заседаний и параллельной работы создаваемых на МКТ различных комитетов. На
пленарных заседаниях происходит общая дискуссия, на которую выносятся отчет о деятельности МОТ за определенный период и проблемный доклад Генерального директора на одну из наиболее важных социально-трудовых тем.
Ряд
комитетов, создаваемых на Конференции, являются постоянными:
распорядительный комитет(регулирует программу и время работы Конференции и комитетов, разрабатывает и рассматривает предложения по созданию новых комитетов);
комитет по проверкеполномочий(осуществляет
проверку полномочий делегатов и их советников, а также рассмотрение жалоб в связи с полномочиями);
финансовый комитетправительственных представителей (рассматривает вопросы уплаты правительствами членских взносов, предложения по распределению расходов по программам и регионам и др.);
комитет по применению конвенций и рекомендаций(рассматривает сведения и доклады о выполнении ратифицированных конвенций, представляемые правительствами стран – членов МОТ, заслушивает правительственных представителей некоторых стран по этим вопросам и представляет Конференции доклад).
На каждой конференции работают один или несколько
комитетов, разрабатывающих новые конвенции и рекомендации.Отраслевые комитеты созданы вне рамок Конференции для обсуждения на международном уровне социально-трудовых проблем, характерных для наиболее важных отраслей (химическая, угольная, строительная, пищевая, сфера обслуживания, внутренний транспорт, металлургическая, нефтяная и др.). Комитеты являются постоянными органами, но собираются на заседания нерегулярно – один раз в несколько лет.
Кроме того, время от времени созываются трехсторонние
технические совещания для других отраслей.
Региональные конференции созываются для поддержания постоянных связей МОТ с различными районами мира и изучения происходящих там социально-экономических перемен. Прежде Советский Союз, а теперь Россия в силу своего географического положения входит в сферу действия как европейской, так и азиатской Конференций.
Административный совет – исполнительный орган МОТ. Он направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, заблаговременно определяет повестку дня Конференции и других совещаний, направляет деятельность Международного бюро труда (МБТ), а также различных комитетов, создаваемых при Административном совете, избирает
Генерального директораМБТ и контролирует его работу, рассматривает финансовые вопросы деятельности МОТ.
Административный совет имеет трехстороннее представительство и состоит из 56 членов: 28 представителей правительств, 14 трудящихся и 14 предпринимателей.
Международное бюро труда (МБТ), штаб-квартира
которого находится в Женеве, является постоянным исполнительным органом, секретариатом МОТ, ее административным и исполнительным органом, исследовательским и информационным центром.
Возглавляет Международное бюро труда
Генеральный директор, которыйизбирается Административным советом сроком на
5 лет.
МБТ выполняет также роль мирового исследовательского и социально-информационного центра по социально-трудовым проблемам. Оно осуществляет распространение информации по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся, проводит различные специальные обследования, изучает вопросы, которые предполагается поставить на рассмотрение Конференции, оказывает помощь правительствам по их просьбе и по мере своих возможностей в выработке проектов национальных законодательных актов; наблюдает за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций; издает различного рода книги по социально-трудовым вопросам, представляющим международный интерес.
Бюро занимается также набором экспертов, направляемых главным образом в развивающиеся страны для осуществления проектов помощи МОТ. МБТ имеет два института – Международный институт по исследованию трудовых вопросов в Женеве и Международный центр по повышению профессиональной и технической квалификации в Турине, а также большую, хорошо организованную библиотеку.
В своей работе МОТ использует различные
методы, основными из которых являются:
1. Разработка и принятие международных трудовых норм в Конвенциях и рекомендациях и контроль за их исполнением.
2. Оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество).
3. Проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам.
Ст. 19 Устава определяет, что международные трудовые нормы могут быть в форме международной конвенции или рекомендации. Эти документы рассылаются всем странам – членам организации.Конвенции и рекомендации как два вида международно-правовых актов МОТ различаются по своей юридической природе.
Конвенции – это международно-правовые договоры, закрепляющие для ратифицировавших их государств-членов обязательства юридического характера.
Рекомендации же предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами – членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.
Конвенции и рекомендации рассматриваются МОТ в качестве минимальных стандартов для государств-членов и не должны использоваться ими для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей. Принятые ранее конвенции и рекомендации могут быть подвергнуты полному или частичному пересмотру.
Конвенции и рекомендации обсуждаются, согласно Уставу МОТ и некоторым другим ее документам, как правило, в два этапа. Первое обсуждение проходит после подготовки текста заключения в специально учреждаемом на Конференции комитете по разработке новых конвенций и рекомендаций. На второе обсуждение выносится проект конвенции и (или) рекомендации, подготовленный МБТ на основе обсужденного ранее текста заключения. При этом в текст проекта вносятся изменения и поправки. Международно-правовой акт считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей присутствующих делегатов.
Принятые Международной конференцией труда конвенции и рекомендации должны быть представлены на рассмотрение компетентных органов государств-членов в течение двенадцати месяцев со дня закрытия сессий, в ходе которых они были приняты, с целью принятия этими органами мер законодательного или иного характера. Обязанность представления конвенций и рекомендаций компетентным властям возлагается на правительства государств-членов. Компетентными считаются обычно парламенты или другие законодательные органы государств. Они
принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие изменения для реализации положений ратифицированных конвенций необходимо внести в национальное законодательство. Во всех случаях правительство государства – члена МОТ направляет в МБТ доклад о том, какие мероприятия намечены после рассмотрения международно-правовых актов компетентными органами.
Новая конвенция вступает в силу для конкретного ратифицировавшего ее государства через 12 месяцев со дня регистрации ратификационной грамоты Генеральным директором МОТ. С момента вступления конвенции в силу данное государство обязано принять все необходимые меры, будь то законодательные акты (законы или подзаконные акты) или практические мероприятия, для того чтобы гарантировать ее применение.
Если конвенция не ратифицируется, то член организации не несет ответственности за ее выполнение, кроме обязательства сообщать Генеральному директору в соответствующие периоды, когда этого потребует Административный совет, о состоянии законодательства и существующей практике в его стране по вопросам, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям и конвенциям, и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции или задерживают ее.
Советским Союзом ратифицировано 50 Конвенций МОТ, из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению лишь 43. На начало 2000 г. – 55 Конвенций МОТ.
Основополагающими конвенциями МОТ, нормы которых должны определять международные стандарты в области труда, являются:
1. Конвенция № 29 (1930 г.) о принудительном или обязательном труде.
2. Конвенция № 87 (1948 г.) о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы.
3. Конвенция № 98 (1949 г.) о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров;
4. Конвенция № 100 (1951 г.) о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности.
5. Конвенция № 105 (1957 г.) об упразднении принудительного труда.
6. Конвенция № 111 (1958 г.) о дискриминации в области труда и занятий.
7. Конвенция № 138 (1973 г.) о минимальном возрасте приема на работу.
Каким образом МОТ осуществляет контроль над применением трудовых норм в странах-членах?
Административный совет располагает довольно широким и действенным
контрольным механизмом. Он включает, во-первых, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, который готовит обстоятельный и обоснованный доклад для трехстороннего Комитета МКТ, активно работающих на каждой ежегодной Конференции.
Во-вторых, Уставом МОТ предусмотрены специальные процедуры. Организации трудящихся и предпринимателей имеют право подавать в МБТ представление на несоблюдение той или иной страной-членом ратифицированной им конвенции. Если Административный совет принимает жалобу к рассмотрению, то он назначает трехстороннюю комиссию, которая готовит ему по данному вопросу доклад, заключение и рекомендации. Каждая страна – член МОТ имеет право подать в МБТ жалобу на другую страну,
входящую в Организацию, которая, по ее мнению, не обеспечивает должным образом соблюдение какой-либо конвенции, ратифицированной обеими странами. Административный совет в этом случае также создает комиссию для рассмотрения жалобы и представления доклада по ней.
В-третьих, в структуре МОТ имеется постоянный трехсторонний комитет Административного совета по рассмотрению жалоб о нарушении правительствами свободы объединения и права работников на организацию, который регулярно представляет Административному совету свои заключения по рассмотренным делам, на основе которых последний делает свои представления правительствам.
Техническое сотрудничество началось в 30-е гг. в виде направления сотрудников МБТ в страны с консультативными миссиями. Сейчас имеется институт экспертов из разных стран мира, работающий в других (в основном в развивающихся) странах по вопросам содействия полной занятости, развития людских ресурсов, повышения уровня жизни, совершенствования трудового законодательства, профессионально-технического образования, оказания помощи в улучшении трудовых отношений и т. п.
Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает в себя поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров на местах или путем их командирования в другие страны, помощь и консультации в области профессиональной подготовки, организации переподготовки кадров при структурных перестройках, вызванных экономическими и технологическими изменениями. Значительную работу осуществляет Международный учебный центр МОТ в Турине (Италия).
Большое место в программах технической помощи МОТ занимают вопросы социального обеспечения. Почти каждая развивающаяся страна получила помощь от советников МОТ в разработке социальной политики.
Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество опираются на систематические исследования, которые ведутся основными департаментами МБТ: Международным институтом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве (МИСТИ), а по вопросам образования – Туринским центром.
МОТ координирует все исследовательские работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды, выполняемые в отдельных странах в других международных организациях. МОТ разработала десятки типовых инструкций по данным проблемам, относящихся либо к отдельным отраслям (горнорудная промышленность, лесное хозяйство, судостроение и судоремонт), либо к областям особого риска (радиация, бензол, шумы и вибрация и т. п.).
Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене труда, созданный МОТ, занимается сбором и анализом информации по данному вопросу.
МОТ проводит сравнительное изучение законодательных актов и практики социального обеспечения различных стран мира и публикует результаты этих исследований.
В области оплаты трудавыполнены исследования по установлению минимальной заработной платы, ее индексации, оценке и оплате труда по результатам и т. п.
МБТ – международный издательский центр – выпускает следующую литературу:
доклады для ежегодных сессий МКТ, различных специализированных совещаний и конференций; журналы "Международный обзор труда"; "Трудовой мир" (издается в Москве на русском языке); "Официальный бюллетень МБТ", в котором публикуются тексты ее документов; "Труд в мире" – ежегодник о тенденциях развития и фактическом положении дел в трудовой и социальных областях и др., а также публикует международные обзоры – исследования по различным вопросам департаментов МБТ; монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования; учебники по управлению персоналом; справочники и т. п.
СССР вступил в МОТ в 1934 г., приостановил своё членство в ней в 1939 г. в связи с началом войны в Европе и вновь вошел в МОТ в 1954 г. После распада СССР Россия как преемница международных обязательств Советского Союза стала членом МОТ (одновременно с Украинской ССР и Белорусской ССР.
Становление рыночной экономики в России и других странах СНГ усилило потребность в консультациях. В сентябре 1997 г. Московское отделение МОТ, созданное в 1959 г., было преобразовано в Московское бюро МОТ, а в 1998 г. в его составе сформирована сводная консультативная группа специалистов для стран СНГ (Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, России, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана) для усиления помощи и содействия МБТ этим странам в регулировании вопросов труда, расширения сотрудничества в решении социальных проблем в связи с переходом этих стран к рыночной экономике.
31 марта 2001 г. в Женеве подписана "Программа сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2000–2001 гг."
Скачать 1.1 Mb.