Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Амнистия — это полное или частичное освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким. Федеральное Собрание — парламент РФ является высшим законодательным и представительным органом РФ, состоящим из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Парламент РФ, как и парламенты большин- ства стран мира, имеет три главные функции: принятие законов; утверждение бюджета; контрольные функции. Соответственно, каждая из палат Федерального Собрания обладает (для осуществления вышеуказанных функций) соответствующей компетенцией (общими и специальными полномочиями). Полномочия Государственной Думы имеют как законодательный (см. ст.ст. 105; 108; 136 Конституции РФ) — принятие федеральных законов, одобрение ФКЗ и Законов о поправках к Конституции РФ, так и не законодательный характер (см. ст. 103 Конституции РФ) (не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, подкрепленного систе- мой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей). В соот- ветствии с Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы к ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы: Полномочия Совета Федерации связаны как с осуществлением законодательного процесса (см. ст.ст. 105; 106; 108; 136 Конституции РФ) — одобрение ФЗ, ФКЗ, Законов о поправках к Конституции РФ, так и не законодательный характер (см. ст. 102 Конституции РФ) ( не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, подкрепленного си- стемой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей). В соответствии с Конституцией РФ и Регламентом Совета Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы: Полномочия Государственной думы Правоведение в схемах 63 Полномочия Государственной думы (продолжение) • Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее 1⁄3 от общего числа депутатов Государственной Думы. Это предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления (например, государственная измена), которое вменяется в вину Президенту РФ. Государственная Дума образует специальную комиссию, которая рассматривает данное предложение для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Заключение этой комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения на заседании Государственная Дума 2⁄3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Пре- зидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. • Обращение в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; б) с хода- тайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума; в) с запросом о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции РФ. • Рассмотрение внешнеполитических вопросов: ратификация международных договоров РФ; утверждение планов международных связей Государственной Думы с парламентами других государств; участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях. • Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации. Изменение границ между субъектами РФ требует не только их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ), но и утверждения Советом Федерации. Такая конструкция обусловлена тем, что вопрос о границах может выйти за рамки интересов договаривающихся субъектов РФ и затронуть интересы самой Федерации или других ее субъектов. • Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного положения. Введение военного и чрезвычай- ного положения даже в отдельной местности затрагивает самые разнообразные интересы (например, права, свободы передвижения, безопасности и т.д.) многих регионов страны и проживающих в них граждан, поэтому Конституция РФ предусматривает, что указ Президента о введении военного и чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации — органом, представляющим интересы всех субъектов РФ. • Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Если за это решение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, Вооруженные Силы РФ не могут использоваться за пределами территории РФ, что также оформляется постановлением Совета Федерации. • Назначение выборов Президента РФ. Совет Федерации должен принять постановление о назначении выборов Президента РФ в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Президента РФ или когда должность Президента РФ освободилась досрочно, т.е. в случае отставки, отре- шения или по состоянию здоровья. • Отрешение Президента РФ от должности. Статья 93 Конституции РФ устанавливает в качестве оснований отрешения Президента РФ от должности государственную измену или совершение иного тяжкого преступления. Условия и порядок отрешения Президента РФ от должности урегулированы в статье 93 Конституции РФ. Никакого законодательного регулирования по этому вопросу нет. В главе 19 Регламента Совета Федерации содержатся детальные правила процедуры, применяемой для решения этого вопроса. • Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического суда Содружества Независимых Государств . Кандидатуры для назначения на должности судей вносит Президент РФ . • Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ. Кандидатуру для назначения на должность или освобож- дении от должности Генерального прокурора РФ представляет Президент РФ. • Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Кандидатура на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ представляет Президент РФ. Кандидатуры для назначения на должности аудиторов Счетной палаты РФ предлагают комитеты, комиссии Совета Федерации. • Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России). Совет Федерации назначает на должность 5 членов ЦИК России. Кандидатуры для назначения на должности членов ЦИК России предлагают Совету Федерации законо- дательные (представительные) органами государственной власти субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ. • Назначение на должность членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ (орган судейского сообщества) — представителей обще- ственности (10 членов). Кандидатуры представителей общественности предлагают Совету Федерации общероссийские общественные организации юридической направленности и общероссийские общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию, а также научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений. • Рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества: рассмотрение принятых Государственной Думой федераль- ных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; рассмотрение подготовленных Комитетом Совета Федерации по делам СНГ и другими комитетами Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения предложений по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ; заключение соглашений о межпарламентском сотрудничестве и осуществ- ление обмена парламентскими делегациями; проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. • Обращение в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ; б) с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Совет Федерации; в) с запросом о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции РФ; г) с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. • Участие в законотворческой деятельности: право законодательной инициативы, решение вопроса об одобрении Федеральных законов, Федераль- ных конституционных законов; участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета; участие в рассмотрении предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Полномочия Совета Федерации РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 64 СХЕМА 40. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ полномочия Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Порядок организации и деятельности Правительства РФ детально регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ» 1997 года. — разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об ис- полнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кре- дитной и денежной политики; — обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; — осуществляет управление федеральной собственностью; — осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопас- ности, реализации внешней политики Российской Федерации; — осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; — осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. принципы Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принци- пами верховенства Конституции РФ, федеральных конституцион- ных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Правоведение в схемах 65 СХЕМА 41. СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И СПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ* I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации Федеральная миграционная служба Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство иностранных дел Российской Федерации Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству Министерство обороны Российской Федерации Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство специального строительства Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств Министерство юстиции Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) Федеральная служба является федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. В установленной сфере деятельно- сти федеральная служба не вправе осуществлять: нормативно-право- вое регулирование; управление государственным имуществом; оказание платных услуг. Возглавляет федеральную службу руководитель (директор). Федеральная служба может быть подведомственна: Президенту РФ; Правительству РФ; федеральному министерству. Федеральное агентство является федеральным органом исполнитель- ной власти, осуществляющим в уста- новленной сфере деятельности функ- ции: по оказанию государственных услуг; управлению государственным имуществом. Федеральное агентство может быть подведомственно: Пре- зиденту РФ; Правительству РФ; феде- ральному министерству. Возглавляет федеральное агентство руководитель (директор). Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно- правовое регулирование в установ- ленной сфере деятельности и функ- ции по контролю и надзору. Федеральное министерство является федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке государствен- ной политики; нормативно- правовому регулированию в определенной сфере госу- дарственного управления. Сфера деятельности каждого федерального министерства устанавливается актами Пре- зидента РФ и Правительства РФ. Возглавляет федеральное министерство федеральный министр. Система органов исполнительной власти в РФ состоит из Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной устанавливается указами Президента РФ. В систему федеральных органов исполнительной вла- сти РФ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Все они поделены на три группы: I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осу- ществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам; III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Рос- сийской Федерации. РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 66 II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное медико-биологическое агентство Министерство культуры Российской Федерации Федеральное архивное агентство Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Министерство регионального развития Российской Федерации Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентство по туризму Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по аккредитации Федеральное агентство по государственным резервам Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Министерство энергетики Российской Федерации Федеральная антимонопольная служба Федеральная таможенная служба Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральная служба по тарифам Федеральная служба по финансовому мониторингу Федеральная служба по финансовым рынкам Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное космическое агентство Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка * Сведения на 01.12.2011 г. |