Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
«Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»). Федеральные конституции закрепляют принципиальные устои образования федеративного государства: цели объединения субъ- ектов в единый государственный союз, государственно-правовой статус целого и частей (федерации и ее субъектов), разграничение компетенции между ними; регулируют систему, структуру и порядок формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти федерации, определяют их компетенцию, механизм конституционной ответственности (например, конституции США, ФРГ, Индии, России). Унитарные конституции являются единственными для всего государства (например, конституции Италии, Испании, Китая, Фран- ции, республик в составе России). Монархические конституции устанавливаются в конституционных монархиях, где власть монарха ограничена конституцией. Кон- ституционная монархия существует в двух формах: дуалистической и парламентарной. В дуалистических монархиях власть монарха ограничена конституцией, но монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия. В парламентарных монархиях монарх выполняет свои функции чисто номинально. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. Монархические конституции существуют в Бельгии, Испании, Швеции и др. Республиканские конституции устанавливаются в странах с республиканской формой правления, например, конституции Италии, Китая, США. Франции, ФРГ, России и др. Демократические конституции декларируют и гарантируют обеспечение прав человека и гражданина, допускают свободное образование и деятельность политических партий разного толка, предоставляют свободу в осуществлении экономической дея- тельности и т.п. Авторитарные конституции могут ограничивать или запрещать деятельность политических партий или других организаций, определять пределы осуществления прав и свобод, ограничивать граждан в практической реализации неотъемлемых, естественных прав, прежде всего, политических и гражданских. Реальная конституция адекватно отражает общественные отношения, которые сложились фактически, и соответствует им. Фиктивная конституция расходится с реальностью и зачастую не отражает реальную ситуацию. Следует заметить, что любая Конституция обладает степенью фиктивности из-за норм деклараций (целеустанавливающих), норм программного характера (см. ст. 7 Конституции РФ: РФ — социальное государство). В основу же исследуемого деления положен факт реального регулиро- вания основным законом важнейших общественных отношений. Так, если в современных США (гипотетически) принять типичную конституцию социализма, то она будет фиктивна, поскольку общественные отношения не адекватны ей. Та же ситуация будет, если в нынешнем Китае принять классическую «буржуазную» конституцию. По юриди ческ ой форме По порядк у ус танов ления По формам гос ударс твенног о ус тройс тва По форме прав ления По полит и ческ ому режиму По с тепени со о твет ст в ия общес т- венным о тношениям По спос об у изменения к онс ти туции РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 42 СХЕМА 27. ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ Функции Конституции — различные проявления ее назначения и влияния на жизнь личности, общества и государства. Учредительная функция Конституции состоит в подтверждении существующего общественного порядка; создании условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» конституции. Конституция РФ закрепила в правовом смысле появление но- вого (отличного от дореволюционной России, СССР, РСФСР) государства — Российской Федерации со всеми его чертами — новой экономической системой, новой политической системой, новой для России системой органов государственной власти и т.д. Укрепила зарождающиеся новые отношения собственности, идеологи- ческое и политическое многообразие, парламентаризм и иные ранее не свойственные стране общественные отношения. Запрограммировала развитие России на ближайшие годы по пути рыночной экономики, нового федерализма, выборов в органы государственной власти на многопартийной основе и т.д. Организаторская функция состоит в закреплении определенных «правил игры» в обществе, которым необ- ходимо подчиняться. Также Конституция своими нормами направляет жизнь общества в определенное русло развития. Упорядочила отношения между органами государственной власти, отношения внутри Федерации, стала фундаментом обновления всей правовой системы (приняты федеральные конституционные законы, новые отраслевые кодексы — Гражданский, Семейный, Уголовный и другие, множество иных федеральных законов, подзаконных актов). Идеологическая функция проявляется в том, что Конституция закладывает основы мировоззрения, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и человека, государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. Закрепив в своих нормах новые общественные от- ношения, Конституция РФ способствовала смене идеологии — марксистско-ленинской коммунистической на либерально-демократическую. Внешнеполитическая функция заключается в том, что Конституция: закладывает основные направления внешней политики; служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира. Консти- туция РФ закрепила основы внешней политики РФ, дала внешнему миру информацию о Российской Федера- ции, ее политической и экономической системе, формах правления и государственного устройства, статусе личности и т. д. Юридическая функция состоит в том, что Конституция: становится основой правопорядка в обществе; непо- средственно порождает права и обязанности; служит фундаментом и ориентиром для принятия всех остальных нормативно-правовых актов. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Правоведение в схемах 43 СХЕМА 28. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ РФ Юридические свойства Конституции РФ — ее признаки как Основного закона государства Конституция РФ — Основной закон государства, т. е. Конституция РФ — это единый правовой документ, нормативный акт, занимающий верховное положение в иерархии нормативных актов РФ. Следовательно, как нормативный акт, она обладает общими с другими нормативными актами чертами. Конституция РФ, во-первых, состоит из норм права, которые носят общеобязательный характер; во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц; в-третьих, ее нормы действуют независимо от желания субъектов права их исполнять, причем действие этих норм обеспечивается принудительной силой государства. Конституция РФ, являясь актом прямого действия, непосредственно регулируя соответствующие обще- ственные отношения, в то же время является базой текущего законодательства, служит источником его норм, т. е. законодательство страны развивает положения Конституции РФ, произрастает из них и не должно им противоречить. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, иные акты конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответ- ствующей сфере правовой жизни общества. Они детализирует конституционные нормы в рамках их специфи- ческого содержания. Так, например, права в сфере труда, закрепленные в статье 37 Конституции РФ, подробно детализируются в Трудовом кодексе РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15 Кон- ституции РФ). Законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Кон- ституции РФ. Наличие этих положений в Конституции РФ связано с верховенством Конституции РФ в правовой системе РФ, а также федеративным характером государства и означает, что ни одна часть территории Россий- ской Федерации не может быть изъята из-под действия Конституции РФ и ни один акт, в том числе принятый в субъекте РФ, не может противоречить Конституции РФ. Особая правовая охрана Конституции РФ . Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Например, Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в случае противоречия их федеральной Конституции. Кроме того, охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конститу- ционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например, прокуратурой Российской Федерации. Так, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов государства, разрешает споры о компетенции, дает толкование Конституции РФ, осуществляет ряд иных полномочий, призванных обеспечить неуклонное соблюдение Конституции РФ. Особо сложный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ. Поправки в статьи всех глав Консти- туции, кроме глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»), вносится в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон- ституционного закона, и вступает в силу после ее одобрения 2⁄3 органов законодательной власти субъектов РФ. Статьи глав 1, 2, 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») не могут быть изменены путем внесения поправок, их изменение возможно только в результате принятия новой Конституции. Новая Конституция России может быть принята в результате сложной процедуры, включающей несколько стадий (см. таблица «Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»). РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 44 СХЕМА 29. ВНЕСЕНИЕ ПОПРАВОК И ПЕРЕСМОТР КОНСТИТУЦИИ РФ Конституция РФ стабильна — нормы Конституции РФ отличаются повышенной устойчивостью. Это обеспечивается «жестким» характером Конституции — исключительно сложной процедурой внесения в нее изменений и дополнений. Различают четыре способа внесения в нее изменений и дополнений. Статьи глав 1, 2, 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции») не могут быть изменены путем внесения поправок, их изменение воз- можно только в результате принятия новой Конституции. Новая Конституция России может быть принята в результате сложной процедуры, включающей несколько стадий: • Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Правительство РФ, 1⁄5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации вносят в Федеральное Собрание РФ предложение о принятии новой Конституции; • если данное предложение будет поддержано 3⁄5 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституци- онное Собрание; • Конституционное Собрание может либо подтвердить неизменность Конституции, либо разработать проект новой Конституции; • Конституционное Собрание имеет право принять Конституцию 2⁄3 голосов своих членов либо вынести проект на всенародное голосование (референдум); • новая конституция считается принятой на референдуме, если за нее проголосовали более половины из- бирателей, принявших участие в референдуме, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Изменение статей всех глав Конституции, кроме глав 1, 2 и 9 («Основы конституционного строя», «Права и свободы человека», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»), производится, если соответ- ствующую поправку внес один из следующих органов: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Правительство РФ, 1⁄5 депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации вносят в Федеральное Собрание РФ и ее одобрило не менее 2⁄3 от общего числа депутатов Государственной Думы и ¾ от общего числа членов Совета Федерации, а также не менее чем 2⁄3 законодательных (представительных) органов субъектов Федерации (то есть фактически поправка вносится в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступает в силу после ее ратификации 2⁄3 органов законодательной власти субъектов РФ). Изменение ст. 65, касающейся наименования субъекта Федерации — в случае, если субъект Федерации изме- няет свое название, новое наименование вносится в текст Конституции указом Президента РФ (например, новое название Республики Северная Осетия — Республика Северная Осетия — Алания включено в текст Конституции Указом Президента РФ от 9 января 1996 года). Изменение ст. 65 в случаях изменения статуса либо включения в состав РФ нового субъекта осуществляется федеральным конституционным законом в порядке, предусмотренном ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года. По этому ФКЗ было внесено ряд изменений в состав РФ — укрупнение субъектов РФ через их объединение (например, Пермская область объединилась с Коми-пермяцким автономным округом в новый субъект РФ — Пермский край), вышел Чукотский автономный округ из состава Магаданской области. Правоведение в схемах 45 СХЕМА 30. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ и Выс- шего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: А) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави- тельства РФ; Б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; В) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; Д) не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции: А) между федеральными органами государственной власти; Б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; В) между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле , в порядке, установленном федеральным законом. Конституционный Суд РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ. Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Вносит на рассмотрение Государственной Думы законопроекты по вопросам своего ведения. Осуществляет иные полномочия , предоставленные ему Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. полномочия Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 10 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ Россия — демократическое правовое государство с республиканской формой правления. Народ как источник государственной власти в РФ. Формы осуществления народовла- стия — представительная и непосредственная демократия. Принцип разделения властей. Политический и идеологический плюрализм. Россия — суверенное государство. Состав РФ. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий в РФ. Правовое регулирование местного самоуправления в РФ. Конституци- онно-правовые основы экономической деятельности в России. Конституционные основы собственности в РФ. Россия — социальное государство. Россия — светское государство. В информационном блоке 10 используются две схемы: СХЕМА 31. «Основы конституционного строя РФ»; СХЕМА 32. «Россия — правовое государство.» Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 10: 1. Почему глава, регулирующая основы конституционного строя, структурно занимает первое место в Конституции РФ 1993 г.? 2. Попробуйте дать названия статьям главы первой Конституции РФ. 3. Могут ли положения других глав Конституции РФ противоречить основам конститу- ционного строя? Почему? Найдите соответствующую статью Конституции РФ в об- основание своей позиции. 4. Приведите пример статей, положения которых направлены на реализацию конститу- ционного принципа: Россия — демократическое государство. 5. Перечислите формы осуществления народовластия, предусмотренные Конституцией РФ. 6. Как вы полагаете: в контексте положений главы 1 Конституции РФ возможно ли на- личие в государстве политического плюрализма без обеспечения идеологического многообразия? 7. Существуют ли юридические ограничения свободы деятельности общественных объ- единений. Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующую статью Консти- туции РФ? 8. Приведите пример статей, положения которых направлены на реализацию конститу- ционного принципа: Россия — правовое государство. 9. Перечислите виды субъектов РФ. 10. Существуют ли отличия в правовом статусе республик и иных субъектов РФ? Можно ли в этом контексте говорить об их равноправии? Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ. 11. Перечислите принципы, на которых основано федеративное устройство РФ, пользуясь текстом Конституции РФ. 12. Каким нормативными актами определяется статус республики в составе РФ? 13. Какой принцип положен в основу конституционного разграничения предметов ве- дения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ? Сформулируйте его, проанализировав положения статей 71, 72, 73 Конституции РФ. 14. Чьим предметом ведения является регулирование внешнеэкономических отношений? 15. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной вла- сти? Обоснуйте почему, ссылаясь на положения Конституции. |