Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Правоведение в схемах 47 16. Какие задачи призвано решать местное самоуправление исходя из положений Кон- ституции РФ? 17. Перечислите предусмотренные в Конституции РФ правовые формы, в которых граж- дане осуществляют местное самоуправление. 18. Какими нормативными актами регулируются статус и компетенция органов местного самоуправления? 19. Перечислите закрепленные в Конституции РФ правовые основы экономической дея- тельности в РФ. 20. Можно ли говорить о том, что в российской Конституции заложены нормативные основы для развития рыночной экономики? Обоснуйте свою позицию ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ. 21. Приведите примеры статей Конституции РФ, положения которых направлены на реализацию конституционного принципа: Россия — социальное государство. 22. Дайте толкование конституционному положению «Россия — светское государство». РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 48 СХЕМА 31. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ Человека, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ): государство не самоцель, а средство обеспечения достойной жизни человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема Конституции (49 статей). Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55 конституции РФ). Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» — на первом месте в тексте Конституции после гл. 1 «Основы конституционного строя». Приоритет в гл. 2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены иначе, как в порядке принятия новой Конституции (ст. 64 Конституции РФ). Россия — демократическое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многона- циональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие — «демократия» в переводе с древнегреческого). Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта — народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), я также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Принцип разделения властей . Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к злоупотреблению властью, к установлению недемократического режима. Поэтому единство всей системы государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения (по горизонтали) на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоя- тельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы субъектов федерации) (ст. 10 конституции РФ). Принцип разделения властей находит свое выражение, с другой стороны, в разграничении (по вертикали) предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст. 5, 11 Конституции РФ). Разделение властей поэтому не ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами, а предполагает взаимное равновесие между ними с тем, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Это равновесие достигается системой «сдержек и противовесов», которая выражается в полномочиях государственных органов, позволяющих им оказывать влияние друг на друга, сотрудничать при решении важнейших государственных проблем. Идеологическое многообразие (ч. 1, 2 ст. 13 Конституции РФ) означает возможность публичного провозглашения любых политических и иных взглядов, идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискримина- ции, насилию и т. п. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа — отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т. д. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Отсутствие госу- дарственной или обязательной идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологической борьбы в обществе. Наоборот, именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь обусловли- вает активную борьбу социальных групп населения и политических партий за выдвижение своих сторонников в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего путем активного участия в избирательных кампаниях. Под конституционализмом обычно понимают совокупность принципов, норм и институтов, ограничивающих государствен- ную власть и обеспечивающих защиту прав и свобод. Основы конституционного строя — это система конституционных норм (принципов), закрепляющих и регулирующих основные экономические, политиче- ские, идеологические и социальные отношения, кото- рая показывает, что конституционализм в конкретном государстве утвердился или начинает утверждаться. Правоведение в схемах 49 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (продолжение) Политическое многообразие (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ) — это свобода политических мнений и политиче- ских действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная кон- ституционно-правовая защита политического плюрализма — предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования правового государства. Политическое многообразие несовместимо с идеологическим единообразием. Оно может реализовываться лишь в условиях идеологического многообра- зия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общегосударственной и общеобязательной идеологии. Многопартийность (ч. 3 ст. 13 Конституции РФ) означает создание возможностей оказывать влияние на полити- ческий процесс всем социально-политическим или иным организациям (прежде всего политическим партиям), деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции (см. ч. 4,5 ст. 13 Конституции РФ). Вообще, политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выраже- нию политической воли гражданского общества занимают одно из наиболее важных мест в институциональной основе политического многообразия. Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само- управления (см. ст. 3 ФЗ «О политических партиях» 2001 г.). Местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ) — самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значе- ния исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея по- литической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан. Именно посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти (городские думы и т. д.), органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправ- ления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации. Россия — правовое государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Провозглашение государства правовым (в узком смысле) означает правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимо- отношений с индивидами и их различными объединениями, то есть государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться — это основной индикатор правового государ- ства — подчинение государственной власти законам, которые она сама издает; (в широком смысле см. схему «Россия — правовое государство»). Россия — федеративное государство (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Российская Федерация состоит из 83 субъектов 6 видов: республики в составе РФ; автономная область; автономные округа; области; края; города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Каждый субъект Российской Федерации имеет свой Основной Закон (рес- публики — конституцию, остальные субъекты — устав).и законодательство. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (ч. 3. ст. 5 Конституции РФ). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъ- екты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4. ст. 5 Конституции РФ). Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации осуществляется ст. 71, 72, 73 Конституции РФ. Россия — республика (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ): такая форма правления, при которой верховная власть в данном государстве осуществляется выборными органами. Правление государством является коллективным, а не еди- ноличным, как в монархии; высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы не носят формальный характер, а являются свободными; государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно; осуществление государ- ственной власти основано на принципе разделения властей; … РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 50 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ (продолжение) …высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности (политическую, административную, уголовную); невозможны «дарение» власти, поручение ее осуществления сверху (кроме чрезвычайных обстоятельств, военного положения, доведения дел на какой-то территории до развала или финансового банкротства), тем более по мандату другого государства либо международной организации; признаются неконституционными захват власти или присвоение властных полномочий (см. ч. 4 ст. 3 Конституции РФ). Россия — суверенное государство (см. ст. 4 Конституции РФ) . Государственный суверенитет — верховен- ство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Государственный суверенитет является производным от народного суверенитета и выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей политической власти, издающей параллельные правовые акты и регулирующей права и свободы граждан, т.е. исключается двоевластие — существует единый орган или система органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. Суверенна именно Россия в целом, а ее субъекты не могут рассматриваться как суверенные образования — субъекты в составе Российской Федерации правом свободного выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот почему даже теоретически они не могут рассматриваться в качестве суверенных. Материальную основу государственного суверенитета со- ставляет государственная территория, юридическим выражением которой является понятие территориального верховенства. Однако верховенство власти не означает ее неограниченность вообще — в конституционном государстве власть всегда ограничена правом. Россия — социальное государство (ст. 7 Конституции РФ): это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу- дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (см. ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Экономической основой конституционного строя РФ является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство (хотя прямо об этом в главе 1 Конституции РФ не сказано), в рамках которого произ- водство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. Российская Федера- ция поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль. Такой вывод можно сделать из ст. 8 Конституции РФ: в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Феде- рации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а также ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом. Каждый праве иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предваритель- ного и равноценного возмещения. Россия — светское государство (ст. 14 Конституции РФ): никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. А это значит: граждане имеют право верить в Бога, а также быть атеистами; запрещается введение общеобязатель- ной единой религии; все конфессии равноправны; принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан; религиозные организации не вмешиваются в деятельность госорганов; госорганы — в деятельность религиозных организаций; образование (кроме профессионального духовного и частного) свободно от религии (см. ст. 4 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях). Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан Российской Федера- ции, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Правоведение в схемах 51 СХЕМА 32. РОССИЯ — ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Приоритет интересов личности, принцип гуманизма. Признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных задач. Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека — обязанность государства (см. ст. 2 Конституции РФ). Естественные права человека должны быть первичны (и с помощью законов они не ущемляются), а отправление государственной власти вторично. Нерушимости прав человека со стороны государства, установление механизма основ гарантий прав и свобод (см. ч. 1, 2 ст. 17 Конституции РФ). Верховенство и прямое действие конституции (см. ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституционные нормы непосредственно регулируют об- щественные отношения. Законы не должны противоречить Конституции РФ; приниматься в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон (см. гл. 5 Конституции РФ); законы должны быть своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения, как этого требует конституция РФ (см. ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Законность во всех сферах жизни (основанность действий государства, его органов, партий, организаций, юридических лиц, граждан на кон- ституции, законах, подзаконных актах). Верховенство закона во всех сферах жизни общества (см.ч. 2 ст. 4 Конституции РФ): все важнейшие обще- ственные отношения регулируются законами; издаваемые законы должны быть качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни; должна соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу (и в конечном счете закону), которая зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших. Во многом это обеспечивается тем, что нормативные акты принимаются в определенной процедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содержание с разных сторон; нормативные акты своевременно опубликовываются и доводятся до всеобщего сведения. В правовом государстве ответственность за неисполнение и нарушение закона предусмотрена законом, и должна насту- пать тоже по закону. При этом гарантируются объективное разбирательство, представительство в отстаивании интересов личности, общества и государства, назначение справедливого наказания уполномоченным органом; недопустим произвол; обеспечивается обжалование решений и действий соответствующих органов и должностных лиц (см. ст. ст. 47–54 Конституции РФ). |