Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ III ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 8 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ СИСТЕМЫ ПРАВА РФ Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Место кон- ституционного права РФ, как важнейшей отрасли права, в правовой системе России. Взаимосвязь и влияние конституционного права на иные отрасли права РФ. Источники конституционного права РФ: их роль и значение в модернизации российской правовой системы. В информационном блоке 8 используются две схемы: СХЕМА 24. «Конституционное право РФ»; СХЕМА 25. «Источники конституционного права РФ». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 8: 1. Дайте характеристику конституционному праву РФ как отрасли российского права, науке и учебной дисциплине. 2. Обоснуйте ссылками на конкретные примеры особое место конституционного права в системе права РФ. 3. Что такое внутригосударственный договор как источник конституционного права РФ? В чем его отличие от гражданско-правового договора? Приведите пример внут- ригосударственного договора. 4. Наличие конституционного обычая как источника конституционного права РФ яв- ляется признаком архаичности и косности или проявлением преемственности и ста- бильности правовой системы? Ответ обоснуйте. 5. Перечислите источники конституционного права РФ, роль которых особо значима в процессе модернизации российской системы права. 6. Какой из нормативный актов будет иметь приоритет в случае противоречия положе- ний федерального закона и закона субъекта РФ, изданных по вопросу, относящемуся к исключительному введению субъекта? Правоведение в схемах 37 СХЕМА 24. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РФ Как наука Как учебная дисциплина Как отрасль права РФ Конституционное право — это система знаний о дей- ствующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его норма- тивных актах, о закономер- ностях воздействия консти- туционно-правовых норм на общественные отноше- ния с учетом совокупности существующих в обществе воззрений, концепций, об- ращенных к конституцион- но-правовым явлениям. Конституционное право — систематизированное изло- жение важнейших положе- ний науки конституционного права в учебных целях. Конституционное право — система правовых норм, за- крепляющих общественное и государственное устрой- ство (основы политической системы, основы избиратель- ной системы, экономические основы, формы собственно- сти, федеративное устрой- ство, административно-тер- риториальное деление и т.д.), организацию, функции и взаимоотношения органов государства, основные права и обязанности граждан. За конституционным правом традиционно признается ве- дущее положение в системе национального права. Это, прежде всего, обусловлено особенностями предмета регулирования конституци- онного права. Конституционное право РФ РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 38 СХЕМА 25. ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ Конституция Российской Федерации — основной источник конституционного права. Конституция составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. Она является актом прямого действия и при- менения на всей территории Российской Федерации. Нормы Конституции РФ обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные, общественные отношения. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции России (ст. 15 Конституции РФ). Кроме общефедеральной Конституции, на территории субъектов РФ действуют основные законы субъектов РФ (конституции республик и уставы других субъектов Федерации ). В конституциях и уставах субъектов Федерации признается безусловное верховенство Конституции РФ, а законов РФ — при регулировании вопросов исключительной компетенции Федерации и со- вместной компетенции субъектов Федерации (см. ст. ст. 4, 76 Конституции РФ). Международный договор, ратифицированный в установленном законодательством РФ порядке, также может быть источником конституционного права. Согласно ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 г, Меж- дународный договор РФ — это международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме. Например, Договор о нераспространении ядерного оружия (Женева, 1 июля 1968 г.), ряд договоров о дружбе, торговле и сотрудничестве между Российской Федерацией и иными государствами и др. По общему правилу ратификация международного договора РФ осу- ществляется в порядке принятия специального федерального закона. Например, ФЗ «О ратификации договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний» от 27.05..2000 г. Декларации занимают особое место среди источников конституционного права. Они, как правило, принима- ются высшими органами государственной власти. В них решаются принципиальные вопросы государственного строительства, суверенитета, свободы личности, дается оценка социально-политической ситуации. Источни- ком конституционного права является Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12.06.1990 г., «Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г., Декларация «О языках народов России» от 25.10.1991 г. Законы также являются важнейшими источниками конституционного права. Согласно ст. 76 Конституции в РФ издаются и действуют законы трех видов: федеральные конституционные, федеральные законы и законы субъектов Федерации . Они различаются по юридической силе, предметам ведения, порядку принятия и осо- бенностям применения в их отношении отлагательного вето Президента РФ. Наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам (предусмотренным в Конституции РФ) ведения самой Федерации и всегда содержат конституционно-правовые нормы. В частности, это законы о судебной системе (ст. 128), о чрезвычайном положении (ст. 56 и 88 Конституции РФ); о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, а также об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 65, 66, 137 Конститу- ции РФ); о референдуме (ст. 84 Конституции РФ) и др. Федеральные законы принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти РФ (Федеральным Собранием РФ) по предметам ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно народом путем всероссийского референдума. В качестве примеров федерального закона можно привести Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Феде- рации». К законам субъектов РФ относят нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов РФ либо непосредственно на- селением, проживающим на территории субъекта РФ. Законы субъектов Федерации, принятые по вопросам исключительной компетенции субъектов (ст. 73 Конституции РФ) согласно п. 6 ст. 76 Конституции РФ в случае противоречия с федеральными законами имеют приоритет. Указы Президента РФ . Обладая широкими полномочиями, Президент РФ реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений Президента РФ, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. В ст. 90 Конституции РФ подчеркивается, что указы и распоряжения не должны про- тиворечить Конституции РФ и федеральным законам. Аналогичное значение на территории субъектов РФ имеют нормативные правовые акты (указы) высшего должностного лица субъекта РФ. Правовые акты СССР и РСФСР . Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей Конституции РФ, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Так, в Постановлении Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании СНГ» установлено, что «на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению». Отдельные из них сохраняют свою юридическую силу по сей день. Правоведение в схемах 39 ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ (продолжение) Постановления Правительства РФ . На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые издаются для решения оперативных и других текущих вопросов. Постановления зачастую содержат консти- туционно-правовые нормы. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в России. В случае их противоречия Конституции РФ, законам и указам, постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст. 115 Конституции РФ). На территории субъекта РФ действуют акты высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ. Акты законодательных (представительных) органов. К их числу относятся постановления Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ по вопросам, отнесенным к их ведению. Как правило, постановления палат Парламента РФ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, если иной порядок приня- тия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности Совета Федерации РФ и Государственной Думы РФ. Они применяются самой палатой и не требуют утверждения никаким другим органом Источниками конституционного права являются и акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и акты представительных органов местного самоуправ- ления , в которых содержатся конституционно-правовые нормы. Например, принимаемые городскими думами акты об их связи с населением, а также о создании добровольных народных дружин. Постановлении Конституционного Суда РФ . В них устанавливается соответствие Конституции РФ законов и других нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Консти- туции РФ. Постановления Конституционного Суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после его провозглашения. Они действуют непосредственно, не требуют подтверждения другими органами или должностными лицами. Любые акты или их отдельные положения, признанные некон- ституционными, утрачивают юридическую силу. В постановлениях конституционных и уставных судов субъектов РФ устанавливается соответствие Основному закону субъекта РФ законов и других нормативных актов субъектов РФ, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Основного закона. Решение суда высшей инстанции по конкретному делу, вынесенное по первой, апелляционной или касса- ционной инстанции, а также в процессе нормативного или казуального толкования правовых норм, опубли- кованное в периодическом издании, не только являющееся актом применения права, но и правилом, обяза- тельно принимаемым во внимание при принятии нижестоящим судом решений. В данном случае идет речь о решениях высших судов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), а также постановления их пленумов. Нормы конституционного права содержатся, например, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в Постановлении от 24.03.1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции РФ». Внутригосударственные договоры . Это договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с ее субъектами, а также между самими субъектами Федерации. Примером такого вида источника являются: Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъ- ектов Федерации по поводу разграничения предметов ведения и полномочий от 31.03.1992 г., действующий в части, не противоречащей Конституции РФ; различные внутрифедеральные договоры, т.е. двусторонние или многосторонние нормативные соглашения между федеральными органами государственной власти РФ и ор- ганами государственной власти субъектов РФ по поводу передачи полномочий, т.е. делегирование органами исполнительной власти РФ и ее субъектов части их полномочий либо соглашения между субъектами Федера- ции по вопросам регулирования имущественных отношений собственности, бюджетных взаимоотношений, регулирования социально-трудовых вопросов и вопросов занятости и др. Например, Договор от 16.06.1998 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти города федерального значения Москвы». Конституционно-правовой обычай представляет сложившееся в практике деятельности органов государ- ственной власти, органов местного самоуправления правило, которое в силу многократного повторения приобрело общеобязательное значение и выступает в качестве источника конституционного права. Вот несколько примеров: так, с утверждающимися обычаями, традициями, церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ). Примером консти- туционно-правового обычая, на примере которого возникла норма Конституции РФ, является закрепленное в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат». На основании и в соответствии с давними традициями и обычаями были закреплены символы РФ (ст. 70 Конституции РФ) — Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн. ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 9 КОНСТИТУЦИЯ РФ Понятие, сущность и виды конституций. Причины принятия Конституции РФ 1993 г. и ее общая характеристика. Система Конституции 1993 г. Порядок внесения в нее изменений и дополнений. Конституционный Суд РФ как специальный орган контроля за соблюде- нием Конституции. В информационном блоке 9. используются пять схем: СХЕМА 26. «Классификация конституций по различным основаниям»; СХЕМА 27. «Функции Конституции РФ»; СХЕМА 28. «Юридические свойства Конституции РФ»; СХЕМА 29. «Внесение поправок и пересмотр Конституции РФ»; СХЕМА 30. «Полномочия Конституционного Суда РФ». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 9: 1. В чем сущность конституции современного демократического государства? 2. Перечислите критерии классификации конституций современных государств. 3. Назовите причины принятия Конституции РФ 1993 г. 4. Раскройте содержание учредительной функции Конституции. 5. Опишите структуру Конституции 1993 г. и дайте характеристику порядку располо- жения ее глав. 6. Имеют ли положения преамбулы Конституции РФ нормативный характер? Почему? Ответ обоснуйте. 7. Конституция РФ является гибкой или жесткой? Свой ответ обоснуйте ссылками на соответствующие положения Конституции РФ. 8. Опишите порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию РФ. 9. Анализируя конституционные полномочия Конституционного Суда РФ, обозначьте его роль в обеспечении верховенства и прямого действия Конституции. Правоведение в схемах 41 СХЕМА 26. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОСНОВАНИЯМ Писаной конституцией является основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке в виде единого документа. Например, конституции Франции, Австрии, Бельгии, Дании, Ислан- дии, Италии, России. К писанным относятся и некодифицированные акты — не единый акт, а совокупность нескольких важных законов, регулирующих вопросы конституционного характера (например, Швеция). Неписаная конституция имеет тот же круг предметов правового регулирования, что и писаная. Иными словами, неписаная кон- ституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т. д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев. Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они существуют, например, в Великобритании и Новой Зеландии. Октроированные конституции (от французского octroyer — жаловать, даровать) — это конституции, издаваемые главой государства без участия представительных органов или дарованные властью монарха. Впервые такие конституции появились в эпоху перехода от феодализма к капитализму. Первая в истории октроированная конституция — французская конституционная хартия Людовика XVIII 1814 г., провозглашенная после Реставрации Бурбонов. Октроированными (пожалованными) были также Конституция Японии 1889 г., Основные законы Российской империи 1906 г. и др. акты. Неоктроированными конституциями являются конституции, принятые высшим законодательным органом власти, учреди- тельным собранием или путем референдума. Например, Конституция РФ 1993 г. Гибкие конституции изменяются и дополняются в том же порядке, что и обычные парламентские законы. Никаких особых про- цедур для этого случая не предусмотрено. К этому типу относятся, например, конституции Великобритании и Новой Зеландии (из неписаных конституций). Однако есть и писаные кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого порядка своего изменения (например, Конституция Ганы), к «гибким» относилась и Конституция РСФСР 1978 г. в редакции 1989–1993 гг., в нее вносились десятки поправок. Конституция постоянно «перекраивалась» исходя из конкретной ситуации. Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем принятый для обычной законодательной процедуры. Жесткость конституций имеет целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству конституционного строя. Есть разные способы обеспечения жесткости конституций: • квалифицированное большинство при внесении поправок (2⁄3, 3⁄5, ¾); • двойной вотум (простой, когда два голосования проходят в течение одной сессии либо одной легислатуры, или сложный, когда поправка принимается только разными составами парламента); • перевыборы парламента специально для принятия конституции новым составом парламента; • утверждение поправок на референдуме; • ратификация поправок законодательными органами субъектов федерации. Жесткими являются конституции США, Италии, Японии, Дании и РФ (см. таблицу |