Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Суверенитет народа . Изначально верховной властью обладает только народ, который делегирует эту верховную власть на выборах парламен- ту — высшему представительному органу государства. Лишь парламенту предоставлено право издания законов — обладающих высшей юриди- ческой силой нормативных актов, в которых содержаться нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Очень важен контроль общества за властью, наиболее действенным способом которого являются регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 1, 2, 3 ст. 3 Конституции РФ). Соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права и это должно стать не декла- рацией, а фактическим положением дел. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (см. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Подчинение государства праву : ограничение деятельности государства им же издаваемым писанным правом, содержащимся в нормативных актах; установление рамок деятельности государства по созданию права такими категориями как мораль, справедливость (как она видится в конкретное время в конкретной стране) (например, естественные права человека), сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права. Действия различных органов и должностных лиц, общественных объедине- ний, поведение граждан должны соответствовать нормативным правовым установлениям. Никто не может вопреки правовым предписаниям устанавливать свои правила, регулирующие жизнь граждан, их сообществ, территорий. То есть государственные органы и должностные лица обязаны сами строго соблюдать законы и им подчиняться — это основной индикатор правового государства — подчинение государственной власти законам, которые она сама издает. Усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона, иного нормативного акта, усмотрение государственных органов и должностных лиц должно осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам (см. ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Системность защиты субъектов права и норм права . Эта система состоит из следующих элементов: наличие органов защиты (прежде всего суда, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления); введение гарантий самозащиты для граждан, т.е. предостав- ление им права защищать свои интересы всеми законными способами и средствами; а также установление процессуальных механизмов защиты (см. ст. ст. 45, 46 Конституции РФ). Разделения властей необходимо для предотвращения узурпации власти одним лицом либо группой лиц. А система «сдержек и противовесов» обеспечивает их слаженность и взаимоконтроль. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законо- дательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (см. ст. 10 конституции РФ). Независимость суда особо выделяется среди признаков правового государства, поскольку судебная власть призвана разрешать возникающие в обществе споры, защищать нарушенные права граждан. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (см. ч. 1 ст. 120 Конституции РФ). Наличие развитого гражданского общества : следует отказаться от всеобъемлющего контроля государства над обществом, заурегулирован- ности всех сторон жизни общества, необходимо содействовать формированию гражданского общества. Гражданское общество — это та сфера общественных отношений, в которую государство не имеет права вмешиваться административными методами. Высокий уровень правовой культуры граждан : в правовом государстве должен наличествовать и определенный склад общественного со- знания. Он основывается на том, что надо жить на основе права и закона, уважать права и законные интересы других, соблюдать и не нарушать нормативные правила. У граждан должно быть твердое убеждение в том, что закон защищает их интересы, он справедлив и перед ним все равны. Все граждане должны уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения. Достаточно благополучное состояние экономики… Правовое государство (в широком смысле) — это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений (определение правового государства в узком смысле см. схема «Основы конституционного строя РФ»). признаки ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 11 ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ Конституционный статус человека и гражданина и его содержание. Принципы конститу- ционного статуса человека и гражданина. Понятие и принципы гражданства РФ. Класси- фикация прав и свобод. Личные (гражданские) права и свободы человека и их гарантии. Политические права и свободы граждан и их гарантии. Экономические, социальные и культурные права и их гарантии. Конституционные обязанности граждан. В информационном блоке 11. используются три схемы: СХЕМА 33. «Элементы конституционного статуса человека и гражданина»; СХЕМА 34. «Конституционные принципы прав человека и гражданина в РФ»; СХЕМА 35. «Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 11: 1. На каких базовых международных актах основывается конституционный статус че- ловека и гражданина в РФ? 2. Дайте детальную характеристику конституционным принципам прав человека и граж- данина в РФ. 3. Дайте толкование статье 18 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и при- менение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 4. Каким нормативным актом регулируется правовой статус иностранных граждан в РФ? 5. В каком нормативном акте заложены принципы приобретения и прекращения граж- данства РФ? 6. Что означает термин «двойное гражданство»? 7. На какие группы можно классифицировать права и свободы, предусмотренные в Конституции РФ? Поясните свой ответ. 8. Чем отличается закрепленные в Конституции свобода совести и свобода вероиспо- ведания? 9. Дайте толкование положениям ч. 1. ст. 21 Конституции РФ: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 10. Установлены ли в Конституции правовые пределы реализации свободы слова? Пере- числите их. 11. Перечислите экономические права и свободы, установленные Конституцией РФ. 12. Раскройте содержание конституционного положения: каждому гарантируется квали- фицированная юридическая помощь. 13. Предусмотрены ли в Конституции законные основания ограничения прав и свобод человека и гражданина? Если да, то распространяются ли эти ограничения на все без исключения права и свободы? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ. 14. Раскройте содержание понятия «конституционные обязанности» и сравните с его с понятием «конституционные права и свободы». Перечислите конституционные обя- занности, предусмотренные Конституцией РФ. Правоведение в схемах 53 СХЕМА 33. ЭЛЕМЕНТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Конституционное право — это такая юридически признанная мера возможного поведения лица, которая мо- жет быть реализована только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности (юридического действия) государством в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.). Конституционная свобода — это такое правомочие (мера возможного поведения), которое лицо может реали- зовывать самостоятельно, юридическая обязанность государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права состоит в воздержании от действий, препятствующих лицу в осуществлении конституционных свобод (свобода и личная неприкосновенность, достоинство личности, свобода передвижения, слова, мысли, совести и вероисповедания и т. п.). Конституционные обязанности — это закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимо- го (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество). Отличие конституционных прав и свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение конституционных обязанностей к лицу могут быть применены меры юридической ответственности, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону. Правовые состояния — особый вид правоотношений, для которых характерна длительность и относительная стабильность (например, гражданство, брак). Гражданство является наиболее важным для конституционного права правовым состоянием. Гражданство — устойчивая правовая связь человека и государства, выраженная во взаимных правах и обязанностях. Наличие или отсутствие гражданства делит лиц, находящихся на террито- рии конкретного государства на граждан, иностранцев и лиц без гражданства (апатридов) и разграничивает их правовой статус. Юридическая ответственность предполагает возможность применения к лицу мер государственного при- нуждения в том случае, если оно совершает противоправное деяние, предусмотренное законодательством РФ в качестве основания юридической ответственности. Юридическая ответственность может возникать только в случае нарушения субъектом правовых норм и осуществляется в строгом соответствии с ними. Она всегда связана с государственным принуждением и преследует цель защиты правопорядка, поскольку именно юридическая ответственность является тем средством, которое предотвращает либо пресекает противоправное поведение и стимулирует общественно полезное поведение субъекта права. Гарантии конституционного статуса человека и гражданина — это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан (см. схему «Конституционные принципы прав человека и гражданина в РФ». Под правовым статусом человека и гражданина понимается совокупность прав, свобод и обязанно- стей личности, устанав- ливающих ее правовое положение в обществе и государстве, которой она наделена как субъ- ект правоотношений, возникающих в процес- се реализации норм всех отраслей права. Конституционный статус человека и гражданина — это ос- новные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ и других источниках конституционного права. Конституционный статус включает в себя относительно неболь- шую, но самую важную часть всех прав и свобод. В структуре кон- ституционного статуса человека и гражданина выделяют три ос- новных элемента: конституционные права, конституционные свободы и конституционные обязанности . Однако сведение конституционного статуса только к правам и обязанностям огра- ничивает представление о субъекте права, не дает понимания его места в правовой и социальной системе общества — следует учитывать гарантии, правовые состояния, ответственность при характеристике статуса личности. ЭЛЕМЕНТЫ РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 54 СХЕМА 34. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РФ Принципы Свобода личности (широком смысле) как естественное состояние человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению: осуществлять самостоятельный выбор поступков и действий, положения в системе межличностных, групповых, общественно-государственных отношений и т.д. Не может быть абсолютной свободы — свободы от семьи, коллектива, общества, государства, есть свобода в семье, коллективе, обществе, государстве. Иначе говоря, свобода существует в рамках той общности, в которой находится человек, поэтому свобода в (узком смысле) означает субъективную возможность человека и гражданина совершать или не совершать конкретные действия, основанные на его конституционных правах и свободах. Отличие правового статуса человека и гражданина : права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся как к общепризнанным правам человека, так и ко всем правам гражданина, признаваемым в данном государстве, а негражданин — лишь первой частью этого комплекса. Эта «дискриминация» допускается международным сообществом и объясняется правомерным желанием каждого госу- дарства предоставить весь комплекс прав только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно-правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право…», «никто не может быть лишен…» и т. п. Когда же речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим граж- данство данного государства, то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Равноправие означает, что все люди обладают юридическим равенством, т.е. равноправием. Все они имеют равные юридические права, свободы и несут равные обязанности. Конституция РФ провозглашает, что все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Особенно важны такие аспекты равноправия, как юридическое равенство: а) человека с человеком (см.ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); б) женщины и мужчины (см.ч. 3 ст. 19 Конституции РФ); в) граждан независимо от национальной принадлежности (см.ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); г) людей независимо от государственной принадлежности (гражданства) (см.ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость (см. ч. 2 ст. 17 Конституции РФ): Конституционная формулировка о принадлежности человеку основных прав и свобод от рождения должна пониматься таким образом, что все люди равны и при рождении обретают тот объем прав и свобод, который существует в законодательстве соответствующей страны. За человеком признаются не только права, указанные в Консти- туции, но и все другие, не нарушающие прав иных лиц. Права и свободы действуют непосредственно и не нуждаются в дополнительном утверждении. Неотчуждаемость прав и свобод означает, что запрещается издание законов и других нормативных актов, отменяющих и умаляющих права и свободы человека и гражданина (см. ч. 2 ст. 55) . Сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, общества и государства (см. ч. 3 ст. 17 Конституции РФ): осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Кроме того, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц , обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Как видим, общественный интерес следует учитывать и в объеме, и при осуществлении основных прав и свобод личности, сочетание интересов личности и общественных интересов должно строиться на внутреннем осознании человеком необходимости, а также на желании чем-то жертвовать во имя других лиц, общества, государства. Иначе говоря, реализация данного принципа не может строиться лишь на внешнем давлении на личность, хотя и это нельзя исключать. Соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации (см. ст. 18 Конституции РФ): «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Провозглашенные в конституции демократические принципы должны воплотиться в текущем законодательстве. Поэтому нельзя откладывать на долгие годы принятие закона, развивающего, конкретизирующего данное правило, если без него оно реально не будет применяться (несмотря даже на принцип прямого действия конституции). Очень важно также соблюдать уровень акта, который должен появиться в развитие нормы конституции. Правоприменитель обязан четко соблюдать и применять положения Конституции — в правоприменительной практике не могут получать «корректировку» конституционные нормы. Гарантированность конституционного статуса личности : подразумевает, что права и свободы не просто существуют, но и защищаются принудительной силой государства, которое в лице компетентных органов правомочно пресечь нарушение и восстановить нарушенные права и свободы (см. ст. 45 Конституции РФ). Исходя из смысла ст. 45 Конституции РФ Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на всю систему государственных органов. Этот общий принцип детализируется в других статьях Конституции РФ (например, см. ст. 46, 80 Конституции РФ). Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ допускается самозащита человеком своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом. вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным органам. |