Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Президент РФ — глава государства. Как глава государства Президент РФ наделен Конституцией РФ государственными функциями: выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определять основные направления внутренней и внешней политики государства; представлять РФ внутри страны и в международных отношениях. Для осуществления вышеуказанных функций Президенту РФ представлены полномочия в следую- щих областях: во взаимодействии с Правительством РФ в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства в сфере внешней политики во взаимодействии с Федеральным Собранием в формировании органов государственной власти в сфере регулирования правового статуса личности РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 60 СХЕМА 38. ЭТАПЫ ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ Первый этап — это принятие и объявление решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ. Решение о назначении выборов принимается Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования, чтобы выделить достаточное количество времени для их организации и последова- тельного прохождения всех стадий. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия. Второй — подготовка проведения выборов, которая включает разнообразную подготовительную деятельность из- бирательных комиссий различных уровней (Центральная избирательная комиссия РФ — ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные (районные, городские и др.) и участковые избирательные комиссии). Третий — выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах и выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения, при условии его поддержки группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан России, обладающих активным изби- рательным правом, и не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обратиться в ЦИК России с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая пар- тия (за исключением политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборам Президента РФ выборах депутатов Госу- дарственной Думы) в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами террито- рии Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тыс. По завершении сбора подписей подписные листы представляются в ЦИК России вместе с рядом других документов: итоговым протоко- лом, списком лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, сведениями об изменениях в данных о кандидате, первым финансовым отчетом кандидата. Центральная избирательная комиссия РФ обращается с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах в соответствующие органы, которые обязаны в течение 10 дней, а в отношении сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за 4 года, предшествующие году назначения выборов Президента РФ, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве соб- ственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга, — в течение 20 дней сообщить о результатах проверки. Если указанное представление поступило за 10 и менее дней до дня голосования, соответствующие органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный ЦИК России. Четвертый — проведение предвыборной агитации, которую осуществляют как непосредственно сами кандидаты, так и выдвинувшие их организации. Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании по выборам Президента РФ и имеющая целью побудить или побуждающая из- бирателей к голосованию за кандидата, либо против кандидата. Зарегистрированные кандидаты в Президенты РФ начинают активную деятельность по разъяснению избирателям своей программы действий в качестве Президента РФ. Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие форм агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио; проведение таких мероприятий, как собрания, встречи с избирателями, публичные пред- варительные дебаты, дискуссии, митинги, шествия, демонстрации; выпуск и распространение печатных, аудиови- зуальных и других материалов. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Кроме того, в течение 5 дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародова- ние) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента РФ, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть Интернет). Президент Российской Федерации избирается непосредственно гражданами России в ходе всенародного голосования на 6-летний срок, причем одно и то же лицо может быть избрано на эту должность не более чем на два срока подряд. Президентом РФ может быть гражданин России, достигший 35-летнего возраста, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (см. гл. 4 Конституции РФ « Президент РФ»). этапы Правоведение в схемах 61 ЭТАПЫ ИЗБРАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ (продолжение) Пятый — голосование. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосова- ние на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года (с 2012 г. — шесть лет) тому назад был избран Президент РФ. Гражданам Российской Федерации обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т.п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные изби- рательные ящики. Каждый избиратель голосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голосования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирования избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех кандидатах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполненного избирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, наименования политических партий, выдвинувших на данных выборах Прези- дента РФ зарегистрированных кандидатов. Голосование проводится путем внесения избирателем в избирательный бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого сделан выбор. Шестой — это подсчет голосов за выдвинутых кандидатов на всех избирательных участках, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение второго тура либо признание выборов несостоявшимися или недействительными и принятие решения о назначении повторных выборов на должность Президента РФ. После окончания голосования проводится тщательный подсчет голосов избирателей сначала в участковых избирательных комиссиях, затем эти данные суммируются поочередно во всех вышестоящих изби- рательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, опре- деляется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов, и не один из них по результатам общих выборов не был избран на должность, то ЦИК РФ назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Выборы считаются несостоявшимися, если: если после выбытия зарегистрированных кандидатов голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и не один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Выборы считаются недействительными, если: допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избира- телей; итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; по решению суда. Седьмым (заключительным) этапом является опубликование результатов прошедших выборов, а также це- ремония вступления Президента РФ в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей. Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов Президента РФ осуществляется ЦИК России в течение 3 дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента РФ. В течение 2 месяцев со дня голосования ЦИК России осуществляет в своем официальном печатном органе официальное опубликование информации об итогах голосования, включающей в себя полные данные протоколов всех изби- рательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов Президента РФ, а также данных об избранном кандидате. Не позднее чем через 7 дней со дня такого опубликования указанная информация размещается ЦИК России в сети Интернет и содержится там не менее 1 года со дня официального опубликования результатов выборов Президента РФ. Торжественное вступление в должность сопровождается принесением присяги (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Присяга приносится в присутствии депутатов парламента, высших должностных лиц, судей органов конституционного контроля, руководителей общественных объединений, деятелей различных конфессий. Эта процедура называется инаугурация — введе- ние в должность. В ходе инаугурации Президент РФ передает преемнику орден «За заслуги перед Отечеством» 1-й степени. Этот орден имеется в единственном числе и является символом высшей государственной власти. Президент РФ по общему правилу исполняет свои полномочия до момента вступления в должность вновь из- бранного Президента РФ. РАЗДЕЛ III. Основы конституционного права 62 СХЕМА 39. КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПАРЛАМЕНТА РФ • Законодательную компетенцию Государственной Думы как федерального законодательного органа составляют все вопросы, перечис- ленные в статьях 71 и 72 Конституции РФ, т.е. вопросы по предметам ведения России и совместного ведения России и субъектов Российской Федерации. Это вытекает из статьи 76 Конституции РФ, в которой закреплено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы и федеральные конституционные законы, а по предметам совместного ведения — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ. • Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. В соответствии со статьями 83, 103 и 111 Конституции РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Согласие Государственной Думы на назначе- ние Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на указанную должность Президент РФ может предоставить новую кандидатуру. • Решение вопроса о доверии Правительству РФ. В соответствии с частью 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству РФ в недельный срок после его внесения, после чего принимает постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если обсуждаемый вопрос не набрал большинства голосов депутатов, то он считается отклоненным. Если Президент РФ не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ, а Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, то Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу. В соответствии с частью 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Данный вопрос рассматривается в Государственной Думе во внеочередном порядке. Решение о доверии Прави- тельству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением. Если данное решение не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству РФ. Если ни одно из решений не принято, рассмотрение вопроса прекращается. • Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека. В соответствии с ФКЗ «Об Уполномочен- ном по правам человека в РФ» последний назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца (в случае досрочного освобождения — в течение двух месяцев) до окончания срока полномочий предыдущего Уполномо- ченного по правам человека. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги, которая производится председательствующим на заседании Государственной Думы. • Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. В соот- ветствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» Председатель Счетной палаты РФ и половина состава ее аудиторов назначаются на должность и освобождаются от должности Государственной Думой. Председатель Счетной палаты и ее аудиторы назначаются сроком на 6 лет. Кандидатуру для назначения или освобождения от должности Председателя Счетной палаты представ- ляет Президент РФ. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты могут вноситься Президенту РФ депутатскими объединениями, комитетами Государственной Думы, а также депутатами в количестве не менее 1⁄5 от общего числа депутатов Государственной Думы. Кроме того, они вносят предложения о кандидатах на должность аудиторов Счетной палаты. • Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ. В соответствии с пунктом «г» ст. 83 Конституции РФ кандидатуру для назначения на должность или освобождении от нее Председателя Центрального банка РФ представляет Президент РФ не позднее чем за 3 месяца до истечения срока полномочий Председателя Центрального банка РФ. Председатель Центрального банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. • Назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России). Государствен- ная Дума назначает на должность 5 членов ЦИК России, из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. • Объявление амнистии. Объявление амнистии осуществляется Государственной Думой путем принятия постановлений об объявлении ам- нистии и о порядке применения амнистии, которые принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию. |