Схемы. Учебнометодическое пособие Издательство мгимоуниверситет
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
1) романо-германской правовой семье или системе континентального права; 2) англо-американской правовой семье или системе общего права; 3) семье мусульманского (религиозного) права; 4) семье традиционного (обычного) права. (см. схему «Правовые семьи»). В формально-юридическом смысле источник права — внешние формы выражения юридических норм. Правоведение в схемах 21 СХЕМА 12. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА • имеет письменную форму; • имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов —на- именование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т. д. (реквизиты); • обладает определенной юридической силой в зависимости от уровня принявшего его органа и места акта в системе нормативно-правовых актов; • имеет внутреннюю структуру — разделы, главы, статьи, части статей, которые содержат нормы права; • имеет определенный предмет регулирования (то есть соответствующую сферу общественных от- ношений); • действует в течение определенного срока, который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом; • охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т. д.); • входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами; • содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех тех, кому он адресован; • подкреплен возможностью государственного принуждения в случае нарушения его предписаний. Нормативно-правовой акт — изданный в установленном порядке государственными органами юридический документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязательный характер и подкрепленный принудительной силой государства. признаки РАЗДЕЛ II. Основы теории права 22 СХЕМА 13. ИЕРАРХИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ Конституция РФ является источником права высшей юридической силы. Она закрепляет основы экономического строя; основы политического строя; основополагающие права и свободы человека; федеративное устройство России; устанавливает систему органов государственной власти. Нормы Конституции влияют на все иные правовые нормы, так как последние не должны противоречить конституционным нормам. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции (непосредственно раз- вивают положения Конституции РФ), характеризуются более сложной, чем федеральные законы, процедурой принятия и отличаются повышенной стабильностью. Занимают промежуточное положение между Конституцией и федеральными законами. Федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации ФС РФ. Федеральные законы распространяют свое действие на территорию всей страны и регулируют наиболее важные сферы общественных отношений. По своей юридической силе федеральный закон возвышается над всеми иными нормативными актами (кроме Конституции и федеральных конституционных законов) — подзаконными актами, которые должны соответствовать федеральному закону. Нормативные указы Президента РФ обладают высшей юридической силой среди подзаконных актов. Они, как правило, рас- пространяют свое действие на территорию всей страны и общеобязательны для исполнения. Указы Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ для ре- гулирования важнейших вопросов экономики и государственной жизни. Они могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Нормативно-правовые акты министерств и ведомств РФ принимаются в форме приказов, инструкций, постановлений, уставов. Данные акты обычно регулируют общественные отношения в сферах экономики, науки, образования, здравоохранения, куль- туры, обороны и безопасности, правоохранительной деятельности. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств обязательны для организаций, учреждений, должностных лиц, подведомственных данным министерствам и ведом- ствам, и для граждан. Эти нормативно-правовые акты издаются только в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ и регулируют вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), исключительного ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Законы субъектов Федерации не должны противоречить Конституции РФ (во всех без исключения случаях) и федеральным законам (исключение: см.ч. 6 ст. 76 Конституции РФ), общеобязательны для исполнения на территории соответствующего субъекта РФ и обладают большей юридической силой, чем подзаконные акты субъекта РФ. Среди законов субъектов РФ выделяются законы, обладающие высшей юридической силой на территории субъекта РФ — конституции рес- публик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ. Подзаконные акты органов власти субъектов РФ: нормативные акты Высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора края, области, президента республики) называются указами; нормативные акты Высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (администрации края, области, правительства республики) принято именовать постановлениями. Выше- указанные акты должны соответствовать как законодательству федерального уровня, так и основным законам (конституции или уставу субъекта РФ) и текущим законам субъектов РФ. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления называются, как правило, решениями. Они издаются по вопросам местного значения, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, деревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. п.). Они не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству субъектов. Иерархия нормативно-правовых актов в РФ (Основным источником права в РФ является нормативно-правовой акт). Все нормативно-правовые акты входят в единую иерархию, занимая в ней положение, соответствующее их юридической силе, которая в свою очередь определяется тем органом, который принял данный нормативный акт. Иные источники права РФ : официальные (нормативный договор, правовой обычай, принципы права); неофициальные (косвенные) источники (правовая доктрина, судебная практика). Правоведение в схемах 23 СХЕМА 14. ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСТВА • Законность. Следует отметить два момента: — каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции только в установленном соответствующими нормативными актами процедурном порядке; — принципу законности должно удовлетворять и содержание нормативно-правового акта — не должно противоречить уже принятым нормативным актам, обладающим более высокой юридической силой. • Демократизм. Учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правового акта, отражение в нормах акта мнений и пожеланий тех, интересы кого затронут нормы принимаемого акта. • Гласность. Результат правотворческой деятельности — нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан — должны быть доведены до их сведения. Известна презумпция: незнание закона не освобождает от ответственно- сти. Для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, государство должно обеспечить гражданам возможность знакомства с содержанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование нор- мативно-правовых актов. • Системность. Необходим учет в процессе правотворчества внутренней логики права: системы права, отраслей права, правовых институтов. • Научность. Следует отметить три момента: — при разработке текста конкретного нормативно-правового акта должны учитываться научные рекомендации с целью наиболее эффективного регулирования общественных отношений. Поэтому правотворческие органы должны иметь в своем составе или привлекать к подготовке проектов нормативно-правовых актов профессионалов — как ведущих ученых юристов, так и юристов-практиков; — необходима научная разработка основ стратегии правотворчества, планирование правотворческой работы (например, принятие «пакетом» нормативно-правовых актов, регулирующих сходные правоотношения; — необходимо использовать в полной мере достижения науки, приемы и методы научного анализа при разработке норма- тивно-правовых актов. •Выявление потребности принятия нормативно-правового акта; •Анализ общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данный акт; •Определение вида нормативно-правового акта и вида органа, правомочного его принять; •Принятие решения о подготовке нормативно-правового акта; •Разработка концепции будущего акта; •Подготовка рабочей группой (комиссией) проекта нормативно-правового акта; •Предварительное рассмотрение проекта акта; •Научное и общественное обсуждение проекта акта; •Официальное рассмотрение и обсуждение проекта нормативно-правового акта с учетом процессуальных требований орга- ном, ответственным за принятие данного акта; •Принятие правового акта, его оформление и подписание; •Опубликование акта и его вступление в законную силу Правотворчество — это деятельность компетентных госу- дарственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно- правовых актов. Правотворческий процесс состоит из не- скольких стадий, содержание каждой из которых зависит от вида принимаемого нормативно-правового акта. стадии принципы РАЗДЕЛ II. Основы теории права 24 СХЕМА 15. ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА Действие нормативно-правового акта ограничивается: 1) Временем; 2) Пространством; 3) Кругом лиц, на которых распространяется действие нормативно-правового акта. 1. Действие нормативно-правового акта во времени. Нормативно-правовой акт вступает в силу по общему правилу: А) По истечении 10 дней со дня его официального опубликования (федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ); Б) По истечении 7 дней со дня официального опубликования (акты Президента РФ и Пра- вительства РФ); В) С иной даты, специально указанной в нормативно-правовом акте. О п у б л и к о в а н и е нормативно-пра- вовых актов долж- но быть осуще- ствлено в течение 7 дней со дня их принятия в офици- альных источниках. В любом случае нормативно-пра- вовой акт может вступить в силу только после его опубликования. Как правило, норма- тивно-правовой акт не распространяет свое действие на отношения, существовавшие до его вступления в силу (т. е. не имеет обратной силы). Его обратная сила возможна в исключительных случа- ях: если нормы правового акта улучшают положение субъекта правоотноше- ния (смягчают, устраняют ответственность) и если возможность обратного действия предусмотрена самим нормативно-пра- вовым актом. Вступления в силу Прекращения его действия Временной период действия нормативно-правового акта ограничивается моментами Нормативно-правовой акт прекращает свое действие в случаях: А) Окончания срока его действия, если акт носил временный характер и был издан на определенный срок; Б) Прекращение его действия вновь принятым актом, регулирующим те же общественные отношения тем же органом; В) Прекращение его действия актом более высокой юридической силы; Г) Его отмены принявшим его органом. 2. Действие нормативно-правового акта в пространстве. Под территорией РФ подразумевается: А) Часть суши, которая определена как территория РФ государственной границей; Б) Внутренние водоемы; В) Внешние водоемы (море и т.д.) в полосе территориальных вод — 12 морских миль (примерно 22,22 км); Г) Прилегающий континентальный шельф; Д) Воздушное пространство над территорией государства; Е) Воздушные суда РФ; Ж) Морские суда, находящиеся вне пределов территориальных вод под флагом РФ; З) Космические объекты; И) Территория дипломатических представительств РФ за рубежом. На территорию всей страны (как правило, федеральные законы, федеральные конституционные законы, иные акты высших органов государственной власти); На территорию субъекта федерации (акты органов государственной власти субъектов); На территорию, указанную в самом нормативном акте; На локальную территорию (предприятия, учреждения, организации) — локальные правовые нормы. Нормативно правовой акт распространяет свое действие в зависимости от уровня государственного органа, принявшего данный акт и, как результат, от юридической силы акта. 3. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Нормативно-правовые акты могут действовать в от- ношении отдельных категорий граждан (военнослу- жащих, пенсионеров, инвалидов и др.). Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломати- ческих представительств иностранных государств и членов их семей. По общему правилу нормативно-правовые акты РФ по кругу лиц действуют в отношении всех граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства. Но! ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК 5 НОРМА ПРАВА. ПРАВООТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ Понятие нормы права. Структура нормы права. Классификация правовых норм. Понятие правоотношения и его содержание. Состав правоотношения. Виды правоотношений. В информационном блоке 5. используются три схемы: СХЕМА 16. «Виды правовых норм»; СХЕМА 17. «Структура правовой нормы»; СХЕМА 18. «Структура правоотношения». Вопросы для самостоятельной проверки уровня усвоения материала блока 5: 1. Что такое норма права? 2. Назовите элементы правовой нормы и их назначение. 3. Приведите пример правовой нормы и укажите на ее элементы. 4. Какие виды правовых норм вам известны? 5. В чем отличие типичных и нетипичных правовых норм? 6. С какой целью применяются коллизионные нормы? 7. Что такое правоотношение? Охарактеризуйте признаки правоотношения и его состав. 8. Объясните чем «правоспособность» физического лица отличается от «дееспособности». 9. Что составляет содержание правоотношений? 10. В каком элементе правовой нормы указываются юридические факты? Почему? 11. Перечислите виды объектов правоотношений. РАЗДЕЛ II. Основы теории права 26 СХЕМА 16. ВИДЫ ПРАВОВЫХ НОРМ Управомочивающие нормы предоставляют субъектам право- отношения право на совершение положительных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «возможно» и т. п. «Если вследствие просрочки должника исполнение утратило инте- рес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 405 ГК РФ). Обязывающие нормы права устанавливают обязанность для субъ- екта права совершать определенные действия, требуют активного обязательного поведения. При их изложении могут употребляться глаголы «должен», «обязан и т.п. Так, в ч. 1 ст. 614 ГК РФ указано: «Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом». Часть 1 ст. 80 СК РФ: «Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей». Обязывание может быть выражено и без использования специ- альных глаголов, например: «Государственная Дума избирается сроком на пять лет» (ч. 1 ст. 96 Конституции РФ). Запрещающие нормы права устанавливают обязанность для субъекта права воздерживаться от совершения определенных действий. При их изложении обычно используются глаголы «вос- прещается», «запрещается», «не допускается» и т. п. «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Рос- сийской Федерации более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81 Консти- туции РФ). «Не подлежит возмещению вред, причиненный в состоя- нии необходимой обороны, если при этом не были превышены ее пределы» (ст. 1066 ГК РФ). «Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка» (ст. 17 СК РФ). Декларативные (целеустановительные) нормы права провозглашают принципы построения и функционирования государственно-правовой действительности, задачи, стоящие перед юриди- ческими учреждениями в той или иной сфере дея- тельности. Как правило, это нормы программного характера (ст. 7 Конституции РФ: «РФ — социаль- ное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»). Дефинитивные нормы права законодательно за- крепляют определенные юридические понятия, объясняя содержание тех или иных понятий «Ме- стом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает» (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). «Преступлением признается винов- но совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания» (ч. 1 ст. 14 УК РФ). «Ночное время — промежутки времени с двадцати двух до шести часов по местному времени» (п. 21 ст. 5 УПК РФ). Коллизионные нормы устанавливают поря- док выбора той или иной правовой нормы из нескольких правовых норм, являясь нормами- арбитрами и предписывая действия субъектов только в спорных ситуациях. Коллизионными нормами будут, например, нормы, содержащие- ся в ст. 9–12 УК РФ, определяющие действие уго- ловного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц, значительная часть норм раздела VI ГК РФ «Международное частное право» — кол- лизионные. Оперативные нормы, выполняя роль норм- инструментов, определяют момент и порядок вступления в силу того или иного нормативно- го акта, пролонгируют действие нормативного акта на новый срок, распространяют действие нормативного акта на новые общественные от- ношения или отменяют действие нормативного акта. Такие нормы содержатся, например, в ст. 1 и 2 Федерального закона Российской Федера- ции «О введении в действие части второй Граж- данского кодекса Российской Федерации» (ст. 1: «Ввести в действие часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации… с 1 марта 1996 года» ст. 2: «Признать утратившими силу с 1 марта 1996 года: … (следует перечень)». |